铁岭县人民政府办公室关于印发铁岭县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案的通知

铁县政办发〔2015〕8号

各乡镇人民政府、种畜场办事处，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《铁岭县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铁岭县人民政府办公室

2015年3月6日

铁岭县国民经济和社会发展

“十三五”规划编制工作方案

　　“十二五”期间，我县的经济和社会事业在县委、县政府的正确领导下取得了辉煌成就，随之即将进入第十三个五年发展阶段，面临的压力和任务将更繁重，为全面完成全县国民经济和社会发展“十三五”规划（以下简称“十三五”规划）编制工作，特制定此方案。

　　一、“十三五”规划编制的指导思想、原则和方法

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，着力深化改革，强化全局意识，树立战略思维，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，持续改善民生，建设繁荣文明幸福美丽铁岭县，全面建成小康社会。

　　（二）原则和方法

　　1．创新发展理念。必须转变传统的经济发展方式，转变粗放的空间开发模式，实施创新驱动战略。

　　2．把握总体定位。严格按照主体功能区定位推动发展，明确经济发展的主要方向，科学谋划未来发展布局。

　　3．强化空间布局。整合优化相关规划的空间管制分区，将开发与保护融为一体，形成全县规划布局总图。

　　4．完善规划体系。突出规划的前瞻性、战略性和专业性，使规划成为市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　5．区域规划要体现出规划的战略性、空间性和差异性，引导和加快区域特色产业的发展。

　　二、“十三五”规划编制工作责任分工及时间安排

　　（一）规划编制工作责任分工

　　“十三五”规划根据行业及区域划分主要由三部分构成：总体规划、专项规划和区域规划。总体规划即《铁岭县“十三五”期间经济和社会发展规划纲要》，专项规划指各部门根据各自的行业特点制定的适应我县经济和社会发展的行业专项规划，区域规划即乡镇（包括种畜场办事处，下同）经济和社会事业发展规划。具体分工如下：

　　1．铁岭县“十三五”总体规划（发改局负责）；

　　2．农业和农村经济发展规划（农发局负责）；

　　3．林业发展规划（林业局负责）；

　　4．畜牧业发展规划（动监局负责）；

　　5．水利发展规划（水利局负责）；

　　6．农业机械化发展规划（农机局负责）；

　　7．国土资源利用规划（国土资源局负责）；

　　8．对外开放发展规划（外经贸局负责）；

　　9．工业和信息化发展规划（经信局负责）；

　　10．服务业发展规划（商业局负责）；

　　11．交通运输业发展规划（交通局负责）；

　　12．小城镇建设发展规划（城建局负责）；

　　13．环境保护规划（环保局负责）；

　　14．工业园区发展规划（园区管委会负责）；

　　15．节能减排规划（发改局负责）；

　　16．能源发展规划（发改局负责）；

　　17．招商引资发展规划（招商局负责）；

　　18．金融业发展规划（金融办负责）；

　　19．粮食流通体系发展规划（粮食局负责）；

　　20．供销流通体系发展规划（供销社负责）；

　　21．教育事业发展规划（教育局负责）；

　　22．科技和高新技术产业发展规划（科技局负责）；

　　23．卫生事业发展规划（卫生局负责）；

　　24．人口发展规划（人计局负责）；

　　25．广播电视事业发展规划（广播电视台负责）；

　　26．文化产业发展规划（文化局负责）；

　　27．体育事业发展规划（体育局负责）；

　　28．旅游业发展规划（旅游局负责）；

　　29．人力资源和社会保障发展规划（人社局负责）；

　　30．民政事业发展规划（民政局负责）；

　　31．妇女儿童事业发展规划（妇联负责）；

　　区域规划即乡镇经济和社会事业发展规划，由各乡镇制定，共14个。

　　以上规划合计45个。

　　（二）“十三五”规划前期课题研究

　　根据惯例每个五年规划的编制一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案等几个阶段。前期研究是基础，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。为切实做好前期研究工作，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，根据“十二五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，拟定我县“十三五”规划前期课题研究方向如下：

　　1．目标思路方面。包括2个专题。一是铁岭县“十三五”经济社会发展目标和总体思路研究。总结铁岭县“十二五”期间经济社会发展取得的重大成果和主要经验，重点研究“十三五”时期经济社会发展的主要目标、指标体系和总体发展思路。二是“十三五”重大项目规划研究。对全县重大项目、重大工程、重大政策进行收集、筛选、包装和论证。（发改局负责）。

　　2．结构调整方面。包括3个专题。一是农业现代化体系建设研究。分析我县农业发展的比较优势，研究提出我县实现农业现代化建设的思路和主要内容（农发局负责）。二是加快铁岭县信息化发展研究。分析我县信息化发展现状及存在的问题，提出未来发展方向及措施（经信局负责）。三是加快铁岭县服务业发展研究。借鉴国内先进城市的发展经验，重点分析我县服务业的发展特征和发展潜力，提出加快服务业发展的总体思路和方向、优先领域和鼓励服务业发展的政策措施（商业局负责）。

　　3．产业壮大方面。包括2个专题。一是榛子产业发展研究。重点研究加快培育榛子产业的基本思路、目标及措施（林业局负责）。二是寒富苹果产业发展研究。分析寒富苹果产业发展现状及市场需求，重点提出寒富苹果产业化发展的目标及措施（农发局负责）。

　　4．园区发展方面。包括3个专题。一是汽车零部件产业发展研究（工业园区负责）；二是“城市矿产基地”发展研究（发改局负责）；三是百贯低碳生态产业园发展研究（横道河子镇负责）。主要研究园区发展的总体思路、主要目标、产业定位、重点任务和对策措施等。

　　5．民生改善方面。包括2个专题。一是教育事业发展思路研究。分析我县教育事业发展现状，研究提出优化教育结构、推进教育现代化、提高全民素质的对策（教育局负责）。二是养老产业发展方向研究。重点研究我县养老产业发展的优势和潜力，提出推进养老事业和健康产业发展改革的主要任务和保障措施（发改局负责）。

　　6．要素保障方面。包括1个专题。如何开展好项目建设年活动研究。结合我县项目建设年活动成果，深入研究“十三五”期间，如何做好项目建设年工作，尤其是重点工作项目化管理，提高政府工作效率，为经济社会发展提供要素保障（绩效考评办负责）。

　　（三）编制工作时间安排

　　1．2014年10月，上报项目和基本思路。将希望纳入国家、省“十三五”规划基本思路的重要指标、重大工程和重大项目、重大改革和政策措施等上报省市发改委。

　　2．2014年12月—2015年1月，拟定重点课题项目，编制方案；组建机构，成立铁岭县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作协调小组。

　　3．2015年3月，组织动员，召开全县“十三五”规划编制工作会议。

　　4．2015年3月30日前，县直各部门报送“十三五”规划前期重点课题研究报告。

　　5．2015年5月30日前，县直各部门、各乡镇报送专项规划及区域规划讨论稿。

　　6．2015年6月，组织各级专家、学者对全县“十三五”规划前期重点课题进行研讨、咨询、论证、修改。

　　7．2015年7月—9月，组织各部门、各乡镇对专项规划及区域规划进行修编。

　　8．2015年10月30日前，完成全县“十三五”规划草案初稿。

　　9．2015年11月—12月，征求县委、县政府、人大、政协、民主党派、社会各界意见。

　　10．2016年1月，提交县人代会进行审议。

　　三、“十三五”规划的主要内容

　　总体规划、专项规划和区域规划要在深刻分析发展现状和趋势、总结成绩和经验、理清矛盾和主要问题的基础上进行编制。

　　（一）总体规划主要内容

　　1．全面总结“十二五”规划执行情况；

　　2．指导思想、发展战略和目标；

　　3．经济发展的空间布局、空间结构，集经济社会发展、城乡规划、土地利用、生态环境保护“多规融合”、“多规合一”；

　　4．基础设施、生态环境和资源开发保护的重点任务；

　　5．经济和社会事业发展的主要任务；

　　6．保障规划目标实现的重大项目和工程；

　　7．规划实施的保障措施。

　　（二）专项规划主要内容

　　1．“十二五”规划主要成果及现状分析；

　　2．指导思想；

　　3．发展目标和方针；

　　4．重点任务、主要建设项目及其布局；

　　5．规划实施的保障措施；

　　6．重点项目汇总表。

　　（三）区域规划主要内容

　　1．“十二五”规划主要成果；

　　2．指导思想；

　　3．主要功能定位；

　　4．产业的划分、发展方向及空间布局；

　　5．基础设施、生态环境及其他统筹建设的重大工程；

　　6．规划实施的保障措施；

　　7．重点项目汇总表。

　　四、“十三五”规划的组织领导

　　为切实做好我县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，县政府成立铁岭县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作协调小组。其主要职责是：组织领导全县“十三五”总体规划编制工作；协调衔接县直有关部门和各乡镇制定重点专项规划和区域规划；组织开展对重大决策的咨询论证工作；组织有关规划评审。协调小组组成人员如下：

　　组   长：孙永东  县长

　　副组长：傅佐凯  县委常委、常务副县长

　　              张连峰  发展和改革局局长

　　成  员：于泽辰  教育局局长

　　              于宝强  民政局局长

　　              吴宏伟  财政局局长

　　              孙佐强  政府办主任

　　              崔鼎玉  统计局局长

　　              刘宝安  国土资源局局长

　　              李   义  农村经济发展局局长

　　              韩殿周  蔬菜局局长

　　              魏丽华  林业局局长

　　              佟士杰  水利局局长

　　              唐绍义  辽河局局长

　　              李泽亮  动监局局长

　　              韩立丰  农机局局长

　　              王雪梅  经济和信息化局局长

　　              孙成义  安全生产监管局局长

　　              李昌安  交通局局长

　　              梁   铁  城乡建设局局长

　　              马   茗  规划局局长

　　              周   宏  环保局局长

　　              金龙波  质监局局长

　　              聂思群  外经局局长

　　              黄章南  招商局局长

　　              刘铁义  粮食局局长

　　              刘宝钢  商业局局长

　　              李长贵  供销社理事长

　　              张大权  文化体育广播电视局局长

　　              王   辉  旅游局局长

　　              孙尔博  科技局局长

　　              张佐辉  卫生局局长

　　              赵旭芳  人口和计划生育局局长

　　              王大明  广播电视台台长

　　              曹俊生  工业园区综合办主任

　　              刘   斌  金融办主任

　　              赵新宇  供电分公司经理

　　协调小组办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局副局长张宏同志担任。协调小组组织领导全县“十三五”总体规划编制工作，各规划编制单位要积极配合、密切协作，确保规划编制工作任务按期、保质保量完成，规划编制工作将纳入各相关部门、各乡镇年末绩效考核工作中。