关于印发《铁岭县关于进一步清理整顿“小开荒” “超坡地” 发展经济林工作实施方案》的通知

铁县政办发〔2014〕7号

各乡镇人民政府、种畜场办事处，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《铁岭县关于进一步清理整顿“小开荒”“超坡地”发展经济林工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　铁岭县人民政府办公室

　　2014年3月4日

铁岭县关于进一步清理整顿“小开荒”  “超坡地”  发展经济林工作实施方案

　　为认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发〔2011〕30号）和《辽宁省林业厅关于加强全省千万亩经济林工程管理工作的通知》（辽林字〔2014〕3号）文件精神，通过进一步组织开展清理“小开荒”、“超坡地”还林工作，巩固“两退一围”工作成果，大力推进千万亩经济林工程建设，促进我县经济林产业升级，加快全县榛子、苹果产业发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　严格执行《辽宁省青山保护条例》，按照“谁开垦、谁恢复，谁耕种、谁还林”的原则，彻底清理剩余林地内“小开荒”，并结合土地流转，提倡超坡地、坡耕地发展经济林，增加农民收入。

　　二、工作目标

　　2014年彻底清退林地“小开荒”，逐步清退25度以上超坡耕地，遏制破坏森林资源的违法行为，发展以榛子、寒富苹果为主导产业的经济林带，实现生态保护与产业开发双赢。

　　三、工作重点

　　1．凡在林业用地上种植农作物的均属“小开荒”行为，必须无条件清退；25度以上超坡在册耕地按照《中华人民共和国水土保持法》进行清退。

　　2．进一步巩固清退成果，杜绝反弹。对遗漏的“小开荒”地块和已清退但未还林的要全部进行还榛、还果、还林，对于适合营造经济林的地块要以栽植经济林为主。

　　四、实施步骤

　　（一）任务落实阶段（2014年3月4日—3月31日）

　　1．宣传动员。一是各乡镇（包括种畜场办事处，下同）要成立组织机构，制定工作方案，并迅速召开动员大会进行安排部署；二是利用各种宣传方式，做好宣传工作，争取农户主动清退，自愿营造经济林；三是及时向农户发放《致广大林农朋友的一封信》，做到家喻户晓，人人皆知。

　　2．落实任务。各乡镇要尽快落实各种造林地类，落实到户、到人、到山头地块，并在林业地形图上标注位置，建立好台账。由乡镇同各户签订统一印发的《清退小开荒保证书》和《营造经济林协议书》，落实还林责任人、面积、树种、需苗量，要做到一户不漏，并存档备查。

　　3．造林准备。林业局要及时订购造林所需苗木，各乡镇要与林业局做好造林对接工作。

　　（二）实施造林工作（2014年4月1日—5月10日）

　　各乡镇要认真组织，精心安排，提早动手，本着“宜榛则榛、宜果则果、宜林则林”的原则，实施科学造林。

　　（三）依法清退（2014年5月11日—7月30日）

　　相关执法部门应对拒不清退“小开荒”、破坏林地资源的农户依法进行严厉处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法处理。

　　五、组织领导

　　为加大清理“小开荒”、“超坡地” 和经济林工程建设工作力度，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长的铁岭县清理整顿“小开荒” “超坡地”发展经济林工作领导小组（见附件），统一安排部署工作任务，协调解决重大问题，督促检查专项整治工作。

　　六、职责分工

　　领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合。林业局要与各乡镇做好“小开荒”、“超坡地”的技术认定、造林苗木准备、技术指导、统计汇总等相关工作；农发局要做好苹果产业的相关指导工作；经管局要做好“超坡地”、在册耕地的认定和政策指导工作；财政局要多方筹集、整合资金，确保落实到位；监察局要做好纪律监察跟踪工作；法院、检察院、公安局要发挥好保驾护航作用；新闻部门要做好正反典型的宣传工作。

　　七、相关政策

　　1．各乡镇、村已将林地作为机动地承包的，必须解除承包合同，实施还榛、还果、还林。

　　2．各乡镇、村已将林地内的果园承包的，应禁止承包者在果园内开荒种植农作物。不符合果园标准的，必须清退。

　　3．退荒、退坡农户可优先承包开荒地进行还林还果；不愿承包的，可由集体统一对外发包造林，也可由集体组织进行还林。

　　4．退荒、退坡农户进行还林可参照林业局无偿提供造林苗木范围，结合实际情况，确定栽植树种、数量，并上报所属乡镇林业站，由林业站负责联系林业局进行苗木调拨（寒富苹果、大果榛子、刺龙芽等苗木除外）。

　　5．2014年在坡耕地上营造经济林补助600元/亩；在25度以上超坡地上营造经济林，造林当年一次性补助造林苗木费100元/亩，从次年开始补助160元/年/亩，连续补助5年，在此基础上，在超坡地上栽植榛子和寒富苹果，县财政补助200元/年/亩，连续补助3年；荒山（含小开荒）新植平榛、大果榛子、核桃、刺龙芽、刺五加、树莓、蓝莓等经济林补助600元/亩，新植其它经济林补助400元/亩；迹地更新新植平榛、大果榛子等经济林补助500元/亩，新植其它经济林补助300元/亩；改造经济林低产林补助300元/亩。

　　6．榛子造林提倡两种科学栽植方式：一是按株行距2M×2M，每穴栽植3株，呈品字型配置；二是按株行距1M×1.3M，每穴栽植1株。

　　7．林业局与各乡镇共同验收造林面积，成活率达到85%以上且幼抚2次以上为合格。对验收合格率进行全县排名，将作为年终绩效考核、评先选优、林业项目资金划拨、造林资金补助的重要参考依据。

　　8．林业局要严把苗木质量关、数量关，严格按乡镇提供的还林调查登记台账提供苗木，并按台账逐块验收。

　　八、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。开展经济林工程建设工作是省政府提出的一项惠民工程，各乡镇、相关部门要提高认识，确保“小开荒”一亩不漏，彻底清退并还林。

　　（二）落实责任，密切配合。各乡镇、相关部门要按照职责分工，明确目标，确定重点，落实责任，制定方案，保证工作有序推进。

　　（三）督导检查，推进落实。县绩效考评办、县政府督查室负责督促检查，确保工作顺利进行。

　　附件：铁岭县清理整顿“小开荒” “超坡地”发展经济林工作领导小组组成人员名单

附件

铁岭县清理整顿“小开荒”“超坡地”

发展经济林工作领导小组

组成人员名单

　　组   长：曹   阳     县   长

　　副组长：傅佐凯    县委常委、副县长

　　成   员：张桂英    法院院长

　　             郭丽梅    检察院检察长

　　             吴宏伟    财政局局长

　　             王   鹏    考评办主任

　　             隋   军    政府办副主任、法制办主任

　　             张宝东    信访局局长

　　             刘宝安    国土资源局局长

　　             姚祥茂    监察局局长

　　             李   义    农发局局长

　　             魏丽华    林业局局长

　　             佟士杰    水利局局长

　　             王大明    广播电视台台长

　　             韩志刚    经管局局长

　　             乔景明    林业局副局长

　　             马振武    公安局副局长

　　             李   扬    县政府督查室主任

　　领导小组办公室设在县林业局，办公室主任由魏丽华兼任，副主任由乔景明兼任。