文件出台的背景：

　　为认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发〔2011〕30号）和《辽宁省林业厅关于加强全省千万亩经济林工程管理工作的通知》（辽林字〔2014〕3号）文件精神，通过进一步组织开展清理“小开荒”、“超坡地”还林工作，巩固“两退一围”工作成果，大力推进千万亩经济林工程建设，促进我县经济林产业升级，加快全县榛子、苹果产业发展，特制定本方案。

　　文件的主要内容：

　　一、总体要求

　　严格执行《辽宁省青山保护条例》，按照“谁开垦、谁恢复，谁耕种、谁还林”的原则，彻底清理剩余林地内“小开荒”，并结合土地流转，提倡超坡地、坡耕地发展经济林，增加农民收入。

　　二、工作目标

　　2014年彻底清退林地“小开荒”，逐步清退25度以上超坡耕地，遏制破坏森林资源的违法行为，发展以榛子、寒富苹果为主导产业的经济林带，实现生态保护与产业开发双赢。

　　三、工作重点

　　1．凡在林业用地上种植农作物的均属“小开荒”行为，必须无条件清退；25度以上超坡在册耕地按照《中华人民共和国水土保持法》进行清退。

　　2．进一步巩固清退成果，杜绝反弹。对遗漏的“小开荒”地块和已清退但未还林的要全部进行还榛、还果、还林，对于适合营造经济林的地块要以栽植经济林为主。

　　四、实施步骤

　　（一）任务落实阶段（2014年3月4日—3月31日）

　　（二）实施造林工作（2014年4月1日—5月10日）

　　（三）依法清退（2014年5月11日—7月30日）

　　五、组织领导

　　为加大清理“小开荒”、“超坡地” 和经济林工程建设工作力度，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长的铁岭县清理整顿“小开荒” “超坡地”发展经济林工作领导小组（见附件），统一安排部署工作任务，协调解决重大问题，督促检查专项整治工作。

　　六、职责分工

　　领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合。

　　七、相关政策

　　八、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。（二）落实责任，密切配合。（三）督导检查，推进落实。

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