森林草原防灭火应急预案是我县应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林草原火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体体现。这次《预案》编修的主要考虑：一是适应党和国家机构改革的需要。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，积极适应新形势新体制新职能，着眼解决森林草原防灭火工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是与全县突发事件总体应急预案相衔接。森林草原防灭火应急预案作为全县突发事件总体应急预案的专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，作了相应修改，与全县突发事件总体应急预案形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。

　　县政府对《预案》编修工作高度重视，提早安排部署。今年2月初，由应急管理局牵头起草，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。广泛征求了各地区各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，并通过了合法性审核和风险评估，经县政府常务会议审议，县政府办公室严格审核把关，于2023年4月6日印发施行。

　　《预案》在《铁岭县扑救森林火灾应急预案》基础上对内容进行调整并重新修订为《铁岭县森林草原防灭火应急预案》，增加了成员单位职责分工、专家组等章节，并完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，补充了信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员和物资储备保障等内容。《预案》共分为7个部分：一是总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容；二是组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能；三是预警和信息报告。对预警等级和信息报告要求进行了明确；四是应急响应。对分级响应、响应措施和县级层面应对工作进行了细化，明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面任务；明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序；五是后期处置。设置了火灾评估、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容；六是综合保障。明确了输送保障、物资保障、资金保障、技术保障和通信保障的方式、程序和制度机制；七是附则。主要对预案解释、管理、更新等进行了明确。

　　这次印发的《预案》还有下面几个显著的特点。一是重点突出了坚持统一领导，彰显了社会主义制度的组织优势和森林草原防灭火工作的政治要求。二是特别强调了以人为本、安全第一，要求把全力保障人民群众生命财产安全、坚决避免人员伤亡作为处置森林草原火灾的最高原则。三是特别强调和明确了各成员单位职责分工。科学设置了火灾发生后的应急响应机制。四是特别强调了科学指挥、专业指挥，确保防火工作当中不要出现人员伤亡，重点突出了灭火作战的专业特性。五是特别强调了压实责任和责任追究，确保各方面的工作抓实抓细、有机衔接、不出空档。

　　新《预案》指导思想鲜明、结构紧凑合理、内容全面完善、更加贴近实战，具有很强的政策性、指导性和可操作性。《预案》充分吸收了森林草原防灭火工作的新成果、新经验，及时借鉴了历史经验和做法，回应了新形势下森林草原防灭火工作的重大关切。《预案》的颁布实施，对健全我县森林草原火灾应对机制，规范响应处置流程，特别是有效应对突发重特大森林草原火灾，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

　　解读单位：铁岭县应急管理局

　　文件解读人：康健

　　解读人办公电话：78833365

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