关于铁岭县农村集体“三资”管理指导意见的通知

铁县农发〔2023〕4号

各乡镇人民政府：

　　为整治全县村集体资产(包括资产、资源、资金)管理中存在的突出问题，推进集体资产管理规范化，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济健康发展，促进农民增收致富，根据铁岭市《关于加强和规范农村集体资产监督管理的意见(试行)》，结合我县近期“三资”专项整治工作情况，特制定《铁岭县农村集体“三资”管理指导意见》，现印发给你们，请各乡镇按照指导意见，进行本乡镇农村集体“三资”管理经济活动。

　　联系人：张力学 联系电话：78833646

　　铁岭县农业农村局

　　2023年3月1日

　　(此件公开发布)

铁岭县农村集体“三资”管理指导意见

　　为进一步加强和规范我县农村集体经济组织“三资”监督管理，健全农村集体“三资”管理财务制度、推动农村集体“三资”管理规范化，稳固农村集体“三资”整治成果，维护集体经济组织及成员的合法权益，杜绝违纪违法腐败现象发生，促进党风廉政建设，壮大村集体经济，按照铁岭市《关于加强和规范农村集体资产监督管理的意见(试行)》，结合我县《铁岭县农村集体“三资”管理办法》，制定本指导意见。

　　一、资金管理

　　村级财务实行年度预、决算制度。年初预算必须经集体经济组织成员(代表)大会通过后进行公开，并报乡镇经管站备案。村集体经济组织严格按照预算进行经济活动，年末决算与预算比率相比不得超出5%，因特殊情况需增加预算的，经集体经济组织成员(代表)大会通过报乡镇审批后可实行，并在村内及“阳光三务”进行公开。

　　实行“双批双审”制度。本村集体的各项收入，单笔收入在2000.00元以上的，三日内缴户。单笔收入低于2000.00元但多笔收入累计超过2000.00元以上七日内缴户。收入超过规定期限未缴户的，乡镇不予审批入账，并移交纪检部门调查处理。

　　大额支出。一次性单笔超过2000.00元以上的支出及购入、自建超过1000.00元以上固定资产，按照村级重大事务民主决策“五步工作法”的要求进行。工程类支出应当按照《辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准的规定》履行招投标手续，完善工程预决算及验收制度，保留施工影像资料(事前、事中、事后)存档钉账，固定资产购入、捐赠、转让等也须有影像钉账。

　　人工、车工使用县农业农村局统一制定的出工单据，人工费、车工费累计超过1000.00元的，需转账支付。

　　雇佣推土机、抓钩机、翻斗车等工程车辆的支出，必须由对方出具完税凭证后方可入账。

　　与其他商业、企业、个体经营户等单位、小商户的业务往来，超过1000.00元的，杜绝现金支现。

　　严禁大额白条子入账。

　　严格执行银行取款审批制度，各村备用金大村限额在2000.00元、小村限额在1000.00元以内，期末结账库存现金不超过200.00元。严禁白条子抵库。严禁坐收坐支。重要收入及支出累计超过2000.00元的三日内报镇代理办入账，其他日常支出月末前报账。

　　不准私设小金库，不准公款私存。

　　除公益性事业支出外，不得以任何名目举债。

　　每月月末所有事项在村内及“阳光三务”平台进行财务公开。

　　二、资产、资源管理

　　完善资产、资源台账。村集体资产、资源必须按类别建立台账，及时记录资产、资源变动情况(时间结点6月末)。

　　资产台账的主要内容包括：名称、类别、数量、单位、购建时间、使用年限、原始价值、折旧、净值、状态(使用、出租、闲置)及租赁人姓名等等。

　　资源台账的主要内容包括：名称、类别、位置、面积、状态及租赁人姓名等等。

　　逐步完善农村集体资产监管平台，在现有已开通资金管理、资产登记管理的功能下，逐步开通三资预警、经济合同管理等功能，实现农村集体“三资”管理网上监管(时间结点12月末)。

　　村组集体资产资源出租、发包、出让等交易严格执行《铁岭市农村集体资产资源交易管理实施办法》，按照村级重大经济事项“四议一审两公开”制度的要求进行，交易前重要项目需有第三方评估报告，并在村显要位置公示七天；土地面积超过10亩或资产、资源交易金额超过5000.00元的必须上省产权交易平台进行交易，否则乡镇经管站不许入账；未超过10亩或资产、资源交易金额未超过5000.00元的交易，需在村内公示七日后进行公开招投标交易并报省产权交易平台备案；交易成功后所有相关手续必须录入县农村集体“三资”管理平台(经济合同管理类)进行监管。

　　村组集体资产、资源转让、报废报损、投资经营等，经集体经济组织成员(代表)大会表决通过再经乡镇政府审批，公示无疑议后方可再进行。

　　村组的资产、资源产权交易、变动等经济合同，必须在镇经管站存档备案，进入三资平台同步监管。镇经管站要完备各村资产、资源经济合同台账，并录入三资监管平台(经济合同管理类)(时间结点8月末)。对超过规定期限的合同、低价承包合同、续包合同、无年限合同、未履行民主议定的合同、未交承包费的合同、已发包无合同等，要依法依规进行清理及整治。

　　三、上级监管

　　乡镇政府负责本乡镇集体经济组织的集体资产管理指导、监督及审计工作。各乡镇在每年组织一次专业人员对各村进行一次财务全覆盖审计，可采取自检与其他乡镇互检或委托第三方审计等方式进行。审计结果在乡镇存档并报告县有关部门(时间结点5月末)。

　　乡镇的审计报告上交县有关部门后，由县有关部门对各乡镇审计结果进行一次抽查审计，覆盖率50%以上。对因审计结果出入较大的，责令进行整改；隐瞒违纪行为的，由纪检部门进行责任追究(时间结点11月末)。

　　县农村经济指导中心配合县党风室不定期下村进行业务指导，督促指导各村“三资”管理整治整改的收尾攻坚工作，确保三资管理制度化、规范化。

　　加强村级有关人员财务培训，年末争取经费组织一次全体财务人员业务培训(时间结点11月末)。