关于印发《2024年腰堡镇防汛、地质灾害防治暨河长工作实施方案》文件的通知

腰政发〔2024〕21号

各村委会、镇直单位：

  现将腰堡镇《2024年腰堡镇防汛、地质灾害防治暨河长工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保安全度汛。

  附件：

  《2024年腰堡镇防汛、地质灾害防治暨河长工作实施方案》

  铁岭县腰堡镇人民政府

  2024年6月20日

  (此件公开发布）

2024年腰堡镇防汛、地质灾害防治

暨河长工作实施方案

各村委会、镇直单位：

  为了全面贯彻习近平总书记关于加强防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，落实省、市、县防汛工作会议要求，进一步动员全镇广大干部群众认清灾害危害形势，统一思想迅速行动，确保防汛减灾救灾以及河长制各项工作责任全面落实到位。增强做好防汛抗旱工作的责任感、使命感、紧迫感，提早谋划，统筹部署，协调联动，全力做好今年防汛抗旱工作、有效应对洪旱灾害风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全，确保经济社会持续稳定发展，根据腰堡镇实际情况，现制定实施方案如下：

  一、当前防汛形势

  （一）正确认识今年气候异常形势。

  预计2024年全县降水量450-490毫米，较常年同期（412毫米）偏多1-2成左右；月平均气温为23.3-24.2℃,接近常年同期偏低0.1-0.5℃。2024年汛期气候条件总体偏差，极端天气事件偏多，降水偏多，7月下旬至8月预计有1-2个北上台风影响我县，可能出现局地暴雨洪涝。因此，我们一定要高度戒备、要总结以往的暴雨经验，充分准备、严密防备，宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，要时刻绷紧防汛抗灾这根弦，随时迎战可能发生的洪涝灾害。

  （二）充分认识防汛、地质灾害防治工作的艰巨性。

  一是我镇防汛抗旱工程标准普遍偏低，没有防护工程；范家屯水库，下甸子塘坝两处，在库容逐渐加大时存在一定的安全隐患。二是排水系统标准不高，容易引发农田内涝。三是有发生山洪地质灾害可能。

  （三）正确认识防汛和地质灾害防治工作的紧迫性。部分村委会和部门对防汛抗旱责任制落的不实；预测、预报、预警能力有待提高，防汛物资、队伍、装备等保障体系有待健全，抗灾减灾的协调机制还需进一步加强和完善。

  二、目标任务及防汛措施

  紧紧围绕“不亡人、少伤人、少损失”的工作目标，各村委会、各镇支直单位主要抓好下列几方面工作：

  （一）全力保障人民群众生命财产安全，实现全镇转移避险

  人员不落一户、不落一人的工作目标。工作重点是发生暴雨及以上级别情况下的人员转移工作。镇政府相关部门在征求各村意见情况下，已经制定了腰堡镇、村级山洪灾害防御预案、腰堡镇、村防汛预案，范家屯水库下游群众转移预案。现已经装订成册。各村委会一定要按发生的雨量级别和预案要求做好人员转移工作。

  其中：

  暴雨需转移人员两户2人：

  大暴雨转移7户11人：

  危房险房2户2人；低洼易涝5户9人（下甸子塘坝下游）;特大暴雨需转移27户49人，

  防汛除险预案中如范家屯水库溃坝，需要转移下游群众共计301户，802人其中范家屯101户，402人、茨林子200户，400人。依据上级防总的相关要求，沈后二大队家属区按所属域外居民度汛安全按照属地管理原则归属腰堡镇范家屯村管理，经实地调查共有10户14人，原住民只有3户，其它为外来租房人员，住房多为砖瓦结构，破损较多。范家屯村要安排专职人员负责汛期内安全排查，转移安置工作。同时，各村要重点抓好镇内河道、水库、山洪地质灾害易发区、重要工矿企业、公路铁路桥涵、建筑工地、学校、城区低洼易淹区域、下潜式立交桥、危房险房、旅游景点等防汛重点部位和薄弱环节的防御工作。严格落实逃避险预案和措施，逃开展好避险培训和演练，提高基层干部执行力和群众自救互救能力。

  （二）切实抓好水库、塘坝安全度汛工作。

  水库、塘坝防汛工作始终是重中之重，任何一座水库塘坝失事，都有可能造成重大人员伤亡，给社会和经济发展造成极大损失和负面影响，范家屯水库必须按照县防汛指挥部要求汛限水位，将每日的降雨量、汛限水位、库容量准时用电话通知镇防汛指挥部，为镇防汛指挥部作出人员转移及抢险提供决策信息。由于历史原因，范家屯水库下游河道整体变窄，水库行洪就会水位高、持续时间长，对范家屯、茨林子村居住在河道两岸的村民生命财产和下游企业等重点经济目标构成严重威胁，2个村的村委会一定要高度重视，做好群众转移工作，必要时请求公安部门配合行动，采取强制措施转移同时镇企业办要随时通知水库下游多家企业做好相应防范准备。

  （三）切实抓好村内和农田排涝工作。

  各村要本着属地管理的原则，对村内和农田排水沟渠进行排查，发现淤堵的要及时进行清理，避免内涝确保排水通畅东小河排水站如降雨量足够要马上进行试车，出现故障及时维修，如遇强降雨，东小河村安排人员要及时开机排水并做好记录。

  （四）扎实做好河道、坑塘水面防汛工作。

  抓好河道清障工作。按照“谁设障、谁清除”的原则，不仅要清除河道行洪范围内阻碍行洪的土体、垃圾、违建物，还要清除河道两侧柴垛等易漂浮冲走的物品。夏季即将来临各村要对村屯内外的坑塘进行排查，要有明显的禁止野浴的标志牌，防止发生溺水事件。

  沙坨子、友谊村06线板桥2个路口，2个村委会要准备砂石料，降雨时要派专人看守路口，并预先装好编制袋，一旦发现险情，立即用编制袋围堵。沙坨子、友谊两个村受高铁、高速公路的影响，要注意水田区的内涝，排水河道内临时抽水形成的小叠水坝要在汛前及时清除；腰堡村要安排专人对2号公路中长铁路桥下进行监测，并提前做好警示标志，防止桥下水深造成人员伤亡。

  （五）加强山洪灾害和地质灾害的安全防范工作。

  一是查缺补漏，增强汛期灾害综合防御能力。东部各村对于居住在山脚下的住户要密切关注，虽然我镇无地质灾害隐患点，也不能掉以轻心。

  二是建章立制，不断完善预警监测体系。要完善应急救灾快速响应机制，灾害预警信息一经发出，相关负责人要立即启动预案，通过网络、电话、传真、广播等方式，尽快将预警信息传达到基层、传达到农户。对现代通讯手段不能覆盖的地方，也要建立起以喊话、鸣锣，甚至徒步通知等方式为手段的信息传递通道，打通“最后一公里”，实现无缝覆盖，确保预警信号在最短的时间内传递到位。各村屯的山洪预警广播要保证24小时接通电源，各村屯的简易雨量站、手摇报警器、预警铜锣要安排专人管理，专人负责监测雨情和发布预警。

  （六）积极做好防汛物资储备和抢积险队伍建设。

  腰堡镇政府和各村以编制应急抢险队伍（已经上报县防汛办），由副镇长蒋玉贵担任队长，成员由各村常驻的青壮年群众和部分镇政府机关干部组成，遇有紧急集合情况，立即进行集结，集合地点腰堡镇九年一贯制学校院内。

  防汛物资由镇防汛办统一筹备，全部储备在水利站仓库内。

  三、组织机构及职责分工

  防汛抗旱工作是全社会的共同责任，团结治水、共同抗灾是我们多年来形成的优良传统，也是党和人民赋予我们的神圣使命。我们务必要认清形势、未雨绸缪，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，周密部署，科学防控，狠抓防汛措施的落实，确保防洪安全。

  （一）强化领导，落实责任。按照分级管理、分级负责的要求，腰堡镇成立镇抗旱防汛指挥部，统一领导全镇的抗旱防汛工作（具体成员见附表）。各村成立抗旱防汛领导小组，由村书记担任组长，同时也是防汛工作责任人，组员为村第一书记和双委班子成员。村抗旱防汛领导小组在镇防汛指挥部的领导下，负责本村的防汛工作。

  （二）职责分工

  1、镇党委书记、镇长是腰堡镇防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责。统一指挥全镇抗旱防汛、地质灾害防治工作，落实各相关人员、单位岗位责任制。

  2.防汛指挥部成员单位要密切配合，协同作战。各村、各部门要牢固树立大局意识和责任意识，坚持防汛工作一盘棋的思想，要严格按照镇防指统一调度，各司其职，通力协作主动作为，统筹做好各项工作：

  （1）镇防汛指挥部办公室设立在水利站，负责雨量监测，雨情信息情况发布，人员转移信息发布，防汛物资的储备调运等工作。镇防汛办要在镇防汛指挥部领导下做好各项工作的同时，对汛情和灾情要及时上报，不得瞒报、漏报。随时抽查各村防汛期间值班、值宿在岗情况，抽查结果纳入年底绩效考核工资。安排13名水管员协助各村委会做好防汛工作，村水管员要切实负责，在汛期内，手机不准关机，如联系不到本人，自动终止劳动合同。

  （2）镇卫生院负责救护保障任务，要落实好救护医疗队，随时准备救护工作。

  （3）电业部门负责防汛用电保障，供电线路的维护及受灾区供电线路的抢险工作。

  （4）派出所负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。同时配合各村委会做好群众转移工作，必要时采取强制措施强制转移。

  （5）腰堡九年一贯制学校要在学生在校期间普及山洪灾害逃、避险常识，教育学生暑假期间禁止野浴，以免发生意外确保学生在校内、校外的人身安全。

  （6）国土所做好镇内地质灾害监测、管控工作。

  （7）范家屯水库要做好雨情监测、提前预警工作，为镇防汛指挥部科学研判汛情及水库下游群众转移提供准确信息。

  （8）镇应急办负责防汛期间应急案件处理工作。

  （9）农业服务中心掌握农业洪涝灾害情况，负责灾后农业生产自救，生产恢复的各项工作。

  （10）交通办负责道路的防汛安全和山洪防御期间的交通畅通。

  （11）民政办负责灾情调查，灾民生活安排，民政对象的安全度汛和做好救灾等工作。

  （12）企业办负责工业企业防汛工作。

  （13）统计办负责组织灾后灾情的调查、统计、汇总、上报工作。

  （14）文教卫生办负责防汛期间的医务工作，灾区防疫和疾病治疗及中小学的防汛工作。

  （15）畜牧助理负责灾后畜牧防疫工作。

  （16）联通公司负责联络工作的信息畅通。

  （17）各村包村副书记协助各村委会防汛工作。

  （18）镇内其它各部门各负其责，听从镇防汛指挥部的统一部署、安排和调动。

  3.各村防汛领导小组的职责和任务

  （1）各村委会要贯彻、落实山洪灾害防御预案和防汛预案，组织表、值班值宿表、负责转移责任名单和转移车辆要上墙。

  （2）在防汛期间各村的领导电话号码如有更换，必须上报镇防汛指挥部，建立汛期有事外出请销假制度。

  （3）各村防汛领导小组成员、第一书记、包村干部，不要等通知，雨情就是命令。各村防汛领导小组组长要根据天气预报和镇防汛指挥部提供的雨情信息提前召集人员转移负责人和转移车辆随时待命。村防汛领导小组成员责任落实到小组（自然屯）。

  （4）预警器材包括铜锣、手摇报警器、手持扩音器已经发放到了各村委会，各村委会要安排责任心强的班子成员管理。如果发生断电及通讯受阻情况下，发生紧急情况，将会起到决定性作用。

  （5）有自来水的村在汛期内一定要管理好，防止水大受淹、水质污染，水源安全出现问题。

  （三）统一调度，严明纪律。防汛工作是一项社会性很强的系统工程，各村、各部门要讲大局、讲团结、讲纪律，坚持局部利益服从全局利益，坚决服从防汛指挥部的统一指挥和调度，各村必须坚决服从镇防汛指挥部的指挥。村与村之间、部门与部门之间，上下游、左右岸都要从防汛的大局出发，加强协作，相互理解，相互支持。要严肃防汛工作纪律，强化防汛责任追究制度，做到令行禁止、政令畅通。对因履行职责不力，造成重大损失的，要严肃依法依纪追究相关人员责任。

  四、压实责任，统筹施策，纵深推进河长制工作落实落地要重点做好以下几项工作：

  （一）明确任务推动履职制度化。建立健全河长考核机制、述职机制，高质量完成乡、村两级河长培训工作，提高河库治理保护认识，提升河库管护能力；持续推动乡、村二级河长特别是村级河长知责尽责，按期完成巡河任务，保证巡河频次，形成巡河台账，巡河台账填写要规范，按照软件的巡河日期，巡河里程进行填写，巡河时能够发现存在问题，积极整改。

  （二）齐抓共管推进治理系统化。镇河长办每季度要召开河长办联席会议1次，全镇上下联动、齐心协力，有效解决河库管护突出问题。各村要开展“清四乱”攻坚行动，清理整治进一步向中小河流、农村河道延伸，对“乱建”“乱占”以及农村河道脏乱差、非法种植养殖等问题进行重点整治。

  （三）制度升级确保管护长效化。要坚持用制度管河，建立健全“3+1”联合执法工作机制，即水利、生态环境、农业农村3家部门联合公安机关，结合乡村振兴实绩考核及河长制年终考核开展督查考核。

  （四）全民动员形成监督多元化。要尝试成立“民间河长管理办公室”，监督河长制暨河道管理。不断扩大宣传覆盖面，开展河长制“进学校、进社区、进机关、进企业、进乡村”宣传活动。

  同志们，全面做好防汛抗旱和地质灾害防治，加快推进河长制工作，事关群众切身利益和经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大。各村各部门一定要齐心协力、密切配合，真抓实干、攻坚克难，努力夺取各项工作新胜利，不断开创以水促发展、以水惠民生、以水保生态的新格局。

  铁岭县腰堡镇人民政府

 2024年6月20日

腰堡镇防汛抗旱防台风指挥部组织表

  总 指 挥：刘 军 腰堡镇人民政府党委书记

       索 野 腰堡镇人民政府镇长

  副总指挥：蒋玉贵 腰堡镇人民政府副镇长

       李艳茹 腰堡镇人民代表大会主席

       潘洪生 腰堡镇人民政府党委副书记

       陈百林 腰堡镇人民政府武装部长

       陈 旭 腰堡镇人民政府副镇长

       孙浩文 腰堡镇人民政府副镇长

       崔健全 腰堡镇人民政府一级主任科员

  成  员：（排名顺序不分先后）

       孙东甫 腰堡镇水利站长

       王秀杰 腰堡镇中心医院院长

       孙铁民 腰堡镇电管站长

       成 凯 腰堡镇派出所所长

       杨洪伟 腰堡镇九年一贯制学校校长

       张 天 腰堡镇土地所所长

       张 辉 范家屯水库主任

       郭建华 腰堡镇人民政府办公室主任

       鞠剑锋 腰堡镇农服中心主任

       李 俊 腰堡镇交通助理

       赵剑锋 腰堡镇民政助理

       白云峰 腰堡镇企业办主任

       董晶晶 腰堡镇统计助理

       宋朋雨 腰堡镇联通公司

       佟 胜 腰堡镇文教助理

       倪立功 腰堡镇应急办主任

       吕 超 腰堡镇村镇办主任

       腰堡镇各村村书记

  腰堡镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇水利站，负责组织协调各成员单位开展防汛抗旱工作，负责镇防汛抗旱指挥部日常事物性工作，办公室主任由水利站长兼任。