大甸子镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

甸政发〔2023〕4号

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院及省、市决策部署，按照县委和县政府工作要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据全国、全省、全市、全县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，决定从即日起在全镇范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，总体方案如下：

　　一、行动目标

　　结合开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，提高企业排查整改重大事故隐患的质量；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，增强发现问题和解决问题的意愿和能力水平；镇党委、政府进一步增强统筹发展和安全能力，提升领导安全生产工作的水平；系统治理重大事故隐患，有效遏制重大风险、重特大事，使全镇安全生产形势持续稳定向好。

　　二、具体任务

　　（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。

　　（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自纠；

　　（2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；

　　（3）及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；

　　（4）专项行动期间，主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

　　2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。

　　（1）企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。

　　（2）突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，并按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；

　　（3）根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

　　3.组织对动火等危险作业开展排查整治。

　　（1）企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；

　　（2）做好有限空间辨识确认工作，重点筛查每个有限空间可能存在的危险有害因素，强化现场安全管理。

　　（3）举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

　　4.组织开展事故应急救援演练活动。

　　企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

　　5.严格履行第一责任人责任。

　　（1）企业主要负责人要对本单位安全生产工作全面负责，确保安全生产投入的有效实施；

　　（2）实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；

　　（3）严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定；

　　（4）全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。

　　（二）狠抓监管，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各有关站办所要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的站办所要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并整改企业违规问题。突出抓好以下六项工作：

　　1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。制定印发专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。结合上级部门要求、事故教训和我镇实际，在方案中明确本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

　　2.形成隐患排查治理有效机制。各有关站办所要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点地区开展有力督导帮扶；做到重大隐患100%列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。

　　3.聚焦排查整治。镇政府安委会负责制定细化大排查大整治专项行动方案，发挥“抓总、抓统、抓协调”的作用，进一步明确辖区内专项行动分工，开展专项整治，加大跟踪推进力度，确保隐患整改到位、责任落实到位、工作开展到位。各分管领导、责任单位要落实“三管三必须”，制定专项方案及检查要点，列出监管的生产经营单位清单，对照清单逐一进行执法检查。重点检查风险较高、基础薄弱、发生过生产安全事故的生产经营单位，要建立排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单“四个清单”，严格落实“一抓到底、见底清零”工作机制。

　　（三）压紧压实党委政府领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

　　镇党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下四项工作：

　　1.牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持“人民至上、生命至上”，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　2.全面做好排查整治动员部署。要建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。镇政府组织召开专题会议进行动员部署；镇党委定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；负责同志按照职责分工，定期开展督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作，要到企业宣讲专项行动方案。

　　3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；利用网络及时宣传排查整治工

　　作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。

　　4.聚焦提升本质安全水平。大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。推动完善安全生产相关制度措施，实现安全生产管理制度化、规范化；在危险化学品、燃气、自建房、消防、道路交通、矿山等重点领域，推动实施一批安全工程项目建设。

　　三、重点行业领域整治重点

　　结合开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，重点整治内容如下：

　　非煤矿山：由安监办牵头，对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》进行整治，要进一步加强对非煤矿山的督促检查，特别是要严厉打击非法采矿行为，严防已关闭取缔的非煤矿山死灰复燃，要采取有效措施制止超能力生产，落实安全生产责任制，防止安全生产事故的发生。

　　危险化学品：由安监办牵头，对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》进行整治，突出特殊作业、重大危险源和安全设施管理等环节，重点整治企业未严格落实动火等特殊作业管理、重大危险源未落实包保责任制、安全设施设备未按标准配备维护等问题。

　　交通运输：由镇派出所牵头，重点整治“两客一危一重”营运车辆未按照规定安装卫星定位装置、车辆安全性能不达标，客运车辆夜间违规运行，涉路作业区域安全管理漏洞等。严管货运车辆、混凝土搅拌运输车和渣土车、工程机械，打击酒醉驾、“三超一疲劳”、高速公路违法停车等易肇事肇祸违法行为。

　　消防安全：由消防站、镇消防队牵头，按照《重大火灾隐患判定方法》，聚焦人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所、易燃易爆危险品场所等四类具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的场所，深入排查卫生院、养老院、学校、“厂中厂”、公共娱乐场所等存在的突出火灾风险，重点整治火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面问题。

　　景区和非景区：由文化站牵头，关注太平寨青云寺、当铺屯辽北水镇等情况，加强对游客和过路行人的安全管控。

　　燃气：由村镇办牵头，重点整治厂站设施老旧、人员配置及安全投入不足、隐患排查不到位等企业管理问题，餐饮场所不具备安全用气条件，管道被占压圈围，以及打击私气买卖情况等易导致事故突出问题。

　　四、有关要求

　　（一）迅速动员部署。各有关站办所要紧密结合本辖区、本行业领域实际，适当调整完善排查整治内容，进一步明确具体分工和具体要求，建立健全工作机制，制定本辖区本行业领域实施方案，强化针对部署，认真组织实施。将《致全市企业主要负责人安全生产一封信》，“突出主要负责人”的六项工作要求以及国务院安委会安全生产十五条硬措施，发放给各类生产经营单位。落实属地责任，基层安全生产网格督导员要下沉一线推动重大事故隐患排查整治工作。

　　（二）强化统筹推进。将我镇的专项行动与县安委会2023年工作要点、安全生产目标责任结合起来，切实提高企业隐患排查和整改的质量。坚持边整治、边总结，在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，研究治本之策，聚焦薄弱环节因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措。充分发挥群众和舆论监督作用，进一步健全完善隐患举报奖励制度，及时核实举报信息、兑现举报奖励。

　　（三）精准排查整治。各有关站办所要明确标准，有重大隐患判定标准的要对标检查，没有标准的要制定重点检查事项，确保专项整治有标可依、有章可循。按照“突出风险先高后低检查、突出重点行业领域全覆盖检查、突出专家队伍专业化检查、突出严执法严处罚”等原则，持续排查整治安全隐患，分门别类建立排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单等“四个清单”，抓好闭环管理。坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题开展重点整治，对重点单位一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清。积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。实行综合检查、统专结合，进行针对性的督导检查，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督查机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

　　（四）落实预案演练。各有关站办所要督促指导企业在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有应急预案进行一次全面梳理、修订，着重细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位在事故处置中的具体措施。企业主要负责人要按照应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》，根据本行业领域事故特点组织开展有针对性的事故应急救援演练，并加强总结评估，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，真正提升应急能力。

　　铁岭县大甸子镇人民政府

　　2023年6月20日

　　（此件公开发布）