大甸子镇2023年防止返贫监测专项排查工作方案

甸政发〔2023〕1号

　　为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，按照国家、省乡村振兴局健全防止返贫监测帮扶机制工作部署，根据《市乡村振兴局印发 <辽宁省2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案> 的通知》和《铁岭县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，现就组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作提出如下工作方案。

　　一、排查范围

　　区域范围：全镇所有农村人口的村。人员范围：覆盖全镇所有农村户籍农户，重点排查特殊困难群体、边缘困难群体，全面排查易返贫致贫人口和规模性返贫风险隐患。

　　二、排查对象、内容及方法

　　（一）识别认定新增监测对象

　　1.排查对象。以家庭为单位，全镇所有农村户籍人口，重点排查易返贫致贫人口应纳未纳、体外循环等情况。

　　2.重点人群。

　　①2022 年度人均纯收入低于 1 万元的脱贫户收入较低的农户；

　　②2022 年度人均纯收入较上年度下降的脱贫户；

　　③2022 年度就业不稳定的农户；

　　④2022 年度产业失败的农户；

　　⑤因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的农户；

　　⑥家庭有非义务教育阶段在读子女的农户；

　　⑦2023 年以来有新获得残疾人证人员的农户；

　　⑧2023 年以来有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户。

　　3.排查内容。

　　①农户家庭人均收入。测算周期为2022年5月1日至2023年4月30日，按照“（纯收入＋理赔收入－合规自付支出）/家庭人口数”是否低于省监测范围（7550元）作为是否纳入监测对象的收入依据；

　　②致贫返贫风险状况。排查“三保障”和安全饮水是否存在突出问题。排查就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难、潜在风险和大额刚性支出情况；

　　③农户自主应对能力。排查农户对突出问题、实际困难、潜在风险和大额刚性支出等是否有能力自主解决。

　　4.排查方法。一是采取入户摸排的方法，对重点人群、主动申请的农户、有风险预警信息的农户必须逐户入户排查。二是鼓励生活有困难的农户主动申请，做好宣传引导。

　　（1）确定重点排查户。召开村两委扩大会议，根据识别认定标准和日常掌握的情况，结合重点关注农户、主动申报农户，有预警线索农户等情况，分析研判，确定重点排查户。

　　（2）逐户入户排查。组织乡村干部、驻村干部、第一书记、网格员等对重点排查户进行逐户入户排查，填写《入户排查表（样表）》

　　5.结果处置。排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照识别程序识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施。对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级乡村振兴部门先录入系统中的“绿色通道”进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。

　　（二）排查脱贫户帮扶措施落实情况

　　1.排查对象。系统内所有脱贫户（含脱贫不享受政策户），重点排查是否存在帮扶不及时、不精准以及脱贫户是否稳定脱贫等情况。

　　2.排查方法。采取逐户入户核查的方法，对照系统内收支情况、帮扶措施落实情况进行全面核查。

　　3.排查内容。

　　①对帮扶措施落实是否及时到位，帮扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等问题进行核查；

　　②按照2022年度收入测算周期，对2022年度的收入情况进行全面核查，查找在收入测算方面是否存在应统未统、测算不精准的问题；

　　③对2023年度的预计收入是否高于2022年度收入进行预判。

　　4.结果处置。

　　①对义务教育、住房安全、基本医疗和安全饮水方面存在单一风险（或返贫原因）的，及时落实对应的帮扶措施，尽快消除风险；对返贫致贫风险（或返贫原因）较为复杂的，结合风险类型（或致贫原因类型）和农户帮扶需求因人因户落实帮扶措施；对有劳动能力的，优先落实产业就业等开发式帮扶措施并在系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效，再在系统中标识“已实施开发式帮扶”。

　　②对2022年度重新核算收入数据进行统计并填报附件3，做好资料备案；

　　（三）排查防返贫监测帮扶机制建立情况

　　1.排查对象。有脱贫人口的村，重点排查防止返贫动态监测和帮扶机制是否建立健全、有效运行。

　　2.排查内容。主要排查村领导是否重视、机制是否健全、网格排查体系是否已全面建立、部门筛查是否常态化运行以及日常监测制度落实是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入户排查期间与群众的沟通访谈，发现有倾向性、苗头性问题时，可采取查阅文件或座谈等办法。

　　4.结果处置。本项排查内容纳入市级抽查范围，市乡村振兴局汇总发现问题后通过排查工作报告反馈省乡村振兴局。

　　三、组建排查工作队伍

　　排查由镇村两级共同负责。一是成立组织机构。成立大甸子镇防止返贫监测帮扶集中排查领导小组（附件1）（以下简称镇集中排查领导小组），负责全镇排查工作的组织领导，各村要参照镇级模式成立本级排查领导小组，各村要明确排查主要责任人。二是明确排查人员。全镇成立12个排查组（附件4），由各村包片领导任组长，包村干部任副组长，抽调包村干部、村“两委”班子成员、第一书记成立专门排查队伍，入户自查、排查。

　　四、进度安排    

　　（一）前期准备（5月15日前）

　　5月15日前召开排查工作动员部署会议，对全镇排查工作进行安排部署，明确工作任务、细化工作指标、落实工作要求。同时做好排查业务培训，培训到村干部及乡村网格员，确保参与人员全覆盖。

　　（二）镇村自查（5月15日—5月25日）

　　各村包村干部和村两委组成入户排查小组（每组不少于3人），对所有农户进行全面筛查，对脱贫户、重点人群要做到100%入户。及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象，确保早发现、早干预、早帮扶。要简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15日。要提高工作时效，监测对象信息比对和拟定帮扶计划均可在村级公示无异议后与其他识别程序同步进行，对已开展过信息比对的新纳入低保对象，不再重复比对。

　　排查期间，各小组要提前准备好本村脱贫户、重点人群分布情况、花名册、信息表等相关资料，入户小组在排查时要逐村逐户开展入户走访，入户时测算收入水平、查阅相关佐证材料、查看户实际生活状况、了解得到的帮扶项目措施及实际成效，填写《防止返贫监测帮扶入户排查表》（附件2）并同时签字。各村在每日排查结束后要组织本村各入户小组对当日排查情况进行梳理，逐村汇总《防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表》（附件3）。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村要切实增强坚决守住不发生规模性返贫底线的政治担当，压实各级工作责任，特别是村主体责任。认真阅读方案，精心组织入户，确保排查工作按序时进度高质量完成。

　　（二）落实安全保障。此次排查工作，工作人员与群众接触较多。各村排查组要高度重视和强调安全问题，建立安全责任制，确保排查工作安全、顺利、圆满完成。

　　（三）开展业务培训。镇将安排时间对入户排查人员进行排查业务培训，重点培训扶贫政策、调查技能、工作纪律等方面内容，进一步明确政策要求、明晰排查任务、统一排查方法，切实提高排查队伍的工作能力和业务水平，确保排查工作过程扎实、结果可靠。

　　（四）突出精准帮扶。在排查过程中，对收入较低或下降明显，存在返贫致贫风险的，要精准分析原因，及时制定切实管用的帮扶计划，要按照缺什么补什么的原则，因户施策，多措并举，有针对性的开展精准帮扶，切实提高收入水平，排除风险隐患。

　　附件：1.防止返贫监测帮扶集中排查领导小组

　　   2.防止返贫监测帮扶入户排查表

　　   3.防止返贫监测帮扶排查情况统计表

　　   4.大甸子镇防止返贫监测帮扶集中排查分组安排

　　大甸子镇人民政府

　　2023年5月15日

　　（此件公开发布）