铁岭县应急管理局关于印发《铁岭县应急管理系统应急指挥部体系建设实施方案》的通知

铁县应急发〔2024〕15号

铁岭县应急管理系统应急指挥部

体系建设实施方案

  应急指挥工作事关人民群众生命财产安全，在灾害事故应对处置中发挥着关键作用。应急管理机构改革以来，各级应急管理部门信息枢纽和指挥处置枢纽作用日益凸显，在应对处置灾害事故中发挥了重要作用。但是，完整、统一、高效的应急指挥体系尚未形成，与新形势新任务新要求还不完全适应。为此，应急管理部制定下发《关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》（应急〔2023〕137号））、省厅下发了《全省应急管理系统应急指挥部体系建设实施方案》（辽应急指挥〔2024〕1号）、市局下发了《铁岭市应急管理系统应急指挥部体系建设实施方案》（铁应急发〔2024〕18号）。为贯彻落实应急部、省厅及市局的相关要求，加快推进我县应急指挥部体系建设，制定本方案。

  一、总的要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持“因地制宜、整体谋划、试点带动、分步实施”，以全面服务保障党委政府应对处置灾害事故为落脚点，按照“统一领导、权责一致、权威高效”的应急指挥体系建设总体要求和“全灾种、大应急”任务需要，进一步健全应急指挥、综合保障等工作机制，建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系，成为党委和政府应对处置灾害事故的重要平台，为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定提供有力支撑。

  二、组织领导

  在局党委统一领导下，成立全县应急指挥部体系建设领导小组。

  组 长：局党委书记、局长 刘凯

  副组长：党委委员、副局长 韩志刚

      党委委员、副局长 赵晗

      党委委员、副局长 施振田

      党委委员、副局长 李卫中

      应急事务服务中心副主任 周放

      应急事务服务中心副主任 康健

      应急事务服务中心副主任 裴姜英

      综合行政执法队副队长 文亮

      综合行政执法队副队长 王庆贺

  成 员：

      办公室负责人 柏菲

      综合法规室负责人 高婉婷

      应急指挥室负责人 张辉宇

      危化监管室负责人 孙浩

      制造业监管室负责人 于欣

      防灾减灾室主 任田海

      防火防汛室负责人 石伟业

      矿山安全监管室负责人 吴昊

      事故调查室负责人 董佳朋

  如遇职务调整，对应职务继任人员负责接续工作。

  领导小组办公室设在局应急指挥中心，分管应急指挥中心工作的康健副主任兼任办公室主任，应急指挥室负责人张辉宇兼任办公室副主任，负责谋划、组织、调度、指导、评估和验收等具体工作，确保建设任务按照时间节点和目标有序推进。

  三、主要目标任务

  应急指挥部是应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台，是承担“两委三部”应急指挥协调职能的有效载体，建设任务总体概括为“1个体系6项机制4个能力”。

  （一）全面建设应急指挥部体系

  县应急管理部门要在本级党委、政府的领导和支持下，借助国债项目协同省应急管理厅推进实施应急指挥部硬件建设，作为党委和政府应对处置灾害事故的参谋和助手，初步具备与所承担工作任务相匹配的指挥场所、设备设施和支撑保障等，与省、市应急指挥部上下贯通、各负其责，相互支撑、一体应对、协调联动的应急指挥部体系基本形成；值班值守、信息报告、会商研判、决策支持等应急指挥基础能力显著提高；各级指挥信息化系统实现互联互通；相关预案更加完备；专家辅助决策的作用充分发挥；指挥人员配齐配强，能力进一步提升，激励保障措施落地落实。

  县级应急指挥部建设任务分工，按照县级应急指挥部建设指导清单（附件1）执行。

  （二）建立健全应急指挥工作机制

  1.建立健全联合值守机制。常态应急下，实行内部联合值守模式，处置一般性的突发事件；在高等级预警、处置重特大灾害事故等非常态应急下，启动应急响应或专项协调机制，各部门、各单位进入应急指挥部按照席位开展联合处置，集中资源力量支撑保障领导同志决策指挥。日常值班严格落实领导干部带班和24小时专人值班制度，稳步推进应急管理部门与本级综合性消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，实行联合值守。各级应急指挥部要制定应急值守制度，固化联合值守机制，规范运行管理。各级应急指挥部日常运行工作由应急指挥中心（或相应的内设机构）牵头承担，其他内设业务机构按照职责分工共同开展工作。

  2.建立健全信息报送机制。建立信息报送机制，明确突发事件信息接报的范围、时限、程序等内容，厘清与同级党委和政府、上下级应急管理部门以及各相关部门之间信息接报的关系。严格落实重特大灾害事故紧急信息报告有关规定和信息报告“准、实、细”的要求，拓宽畅通信息渠道，优化信息报告程序，重要紧急情况30分钟内电话或书面报告，坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报。将灾害事故信息报告工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查等内容，加强信息报告的检查指导和问题通报。

  3.建立健全会商研判机制。建立会商研判机制。应急管理部门要建立涵盖各专业领域的综合研判团队，应急管理部门根据本地实际建立相关专业领域的综合研判组织，按照职责分工开展研判分析。常态应急下，开展定期和重点时段风险综合研判，为风险防范和指挥处置等提供参考；非常态应急下，充分发挥各专项指挥部专长和资源优势，组织有关部门和专家进行联合会商研判，研究提出应急响应级别和应对处置方案的建议。

  4.建立健全分级响应机制。参照省应急管理厅《应急值守分级响应工作机制》，建立本级应急值守响应机制。要以实战需求为导向，积极推进各级各类应急预案修订和完善，分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，进一步推动各级应急指挥部调度指挥、应对处置等工作的科学化、规范化、程序化。

  5.建立健全预警发布机制。要完善自然灾害、安全生产风险监测预警体系，建立健全权责一致、规范有序的预警信息发布机制。加强基于致灾阈值的预警服务，提高针对危化、矿山、工贸等重点行业领域、重点区域、特定人群的精准、靶向预警信息发布能力。将预警纳入应急响应启动条件，强化预警和应急响应联动，提高临灾预警叫应的执行力，落实直达网格责任人的预警叫应机制。

  6.建立健全协调联动机制。完善军地协调联动，健全协同救援机制。健全应急管理部门与国家综合性消防救援队伍之间的应急处置联动机制，优化完善救援队伍调动机制。将各类专业应急救援队伍纳入应急指挥体系，救援期间实施统一指挥。健全应急救援队伍现场协调机制，引导社会应急力量规范有序参与应急处置和救援行动。加强与相关部门的信息共享、平台互通和业务协同。会同宣传部门、主流媒体等建立健全灾害事故舆情引导工作机制。建立应急物资统一调配制度，完善调拨流程。强化政企合作，发挥交通运输、通信、物资保障、快递物流等行业企业的应急服务保障作用。

  （三）提升应急指挥综合保障能力

  1.提升基础保障能力。应急指挥部要以实战标准建设应急指挥场所，配齐应急指挥需要的各类设施设备。要保障实施统一指挥，着力完善调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能。加强乡镇（街道）村（社区）等基层单位的应急能力建设，持续提升基层风险源头治理和先期处置能力。加强城乡应急避难场所建设，广泛开展科普宣教活动，不断提高群众的自救互救技能。

  2.提升信息化保障能力。要结合国债项目建设平急一体、常态运行的应急指挥信息化系统，具备信息报告、指挥调度、联合会商、辅助决策、预案管理和电子地图等功能，满足多端应用需求。推进应急管理与公安、消防等有关救援队伍的指挥信息化系统融合互通，支撑装备、力量物资、行动等统一指挥调配。加强应急指挥专网建设，实现各级应急指挥部与相关行业主管部门、重点单位、各类应急救援队伍的网络连接。

  建设满足全灾种救援需求的应急指挥通信系统。强化基层政府及其相关部门和应急救援队伍卫星电话、北斗终端、卫星便携站等应急指挥通信设备配备，提升基层应急指挥通信能力。加强大型长航时无人机等先进设备的配备使用，提高极端条件下的通信保障能力。

  依托全国一体化政务服务平台，建立完善各类支撑信息数据库，加强灾害事故分类监测分析成果的授权使用和管理，实现数据成果多部门、多层级互通。

  3.提升专家支撑和技术保障能力。在有条件的情况下，以实战需求为导向，建立专家支撑团队和管理使用工作机制。平时组织专家参与典型灾害事故处置复盘、指挥推演、案例研讨等，灾害事故发生时组织专家开展分析研判、辅助指挥决策。加强业务系统等运营维护团队建设和管理，提高团队的专业素养,为各级应急指挥部的高效运行提供强有力保障。

  4.提升指挥人员业务能力。选派政治素质好、业务能力强的干部充实到应急指挥岗位，建立常态化选派年轻干部到值班岗位锻炼的制度。积极开展指挥要素专项演练，强化应急指挥总结复盘，系统培养“一专多能”型指挥人才，做好应急指挥人才储备工作。落实奖励向承担急难险重任务和基层一线的单位及工作人员倾斜的规定，执行应急管理津贴补贴政策，强化指挥人员激励保障措施。

  四、实施步骤

  （一）组织部署阶段（2024年8月上旬—8月中旬）。8月上旬前，县应急局制定实施方案。8月中旬前，县应急局结合当前本地区应急指挥体系建设和运行情况，根据省、市应急局实施方案，专题研究部署，制定本地区应急指挥部体系建设方案，明确工作责任，细化工作内容、任务清单和时间节点，确保各项建设任务有序开展，于8月25日前报县应急局应急指挥中心备案。

  （二）建设实施阶段（2024年8月中旬—11月）。县应急管理部门按照实施方案要求，成立工作专班，建立健全相关制度，倒排工期，挂图作战，如期完成应急指挥部体系建设。

  （三）初步总结验收阶段（2024年12月）。12月上旬前，对照检查验收标准开展自查自验，检查验收情况及时报县应急指挥中心。

  （四）巩固提升阶段（2025年1月—12月）。县应急指挥部积极开展争先创优活动，打造应急指挥党建品牌，建设一支政治可靠、反应灵敏、开拓创新、雷厉风行、甘于奉献的干部队伍，适应“全灾种”“大应急”的过硬本领明显提升。坚持服务实战，应急指挥基础能力明显增强。各地建设的平台功能模块接入国家应急指挥平台，保障指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，实现视频、数据、信息、资源等关键要素的实时共享和深度融合应用。应急和消防建立共建共用应急指挥平台运行机制，明确职责、程序和流程。各地各级应急指挥部机制健全、运转顺畅、服务保障党委政府决策指挥高效得力。

  五、工作要求

  （一）统一思想认识，提高政治站位。建强应急指挥部体系是推进应急管理体系和能力现代化的有力支撑，是高效应对处置灾害事故和保障人民生命财产安全的迫切需要。要准确把握形势、统一思想认识，开拓思路、创新举措，切实加强组织领导和科学统筹，严密组织实施，确保建设目标如期实现。

  （二）加强组织领导，扎实有序推进。应急指挥部体系建设时间紧、任务重、要求高。局机关有关科室要加强沟通协调、通力合作。要迅速成立工作领导小组，主要负责同志为第一责任人，要亲自组织研究和制定本单位建设实施方案，分解任务、落实责任，突出重点、把握质量，及时研究解决建设过程中出现的问题，确保各项建设任务按照时间节点有力有序推进，确保按计划、高质量完成各项工作任务。

  （三）加大政策支持，强化组织保障。要提高政治站位，把坚持和加强党的全面领导贯穿到完善应急指挥部体系全过程各环节，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，积极争取地方党委、政府支持，加强与发改、财政等部门的沟通协调，在政策保障、规划立项、经费预算上予以倾斜，为统筹推进应急指挥部体系建设提供保证。要加强政策研究，积极推动出台相关措施，破除体制机制障碍，加大本级对应急管理工作的人才、技术、设备等资源投入，优先保障应急指挥部重点项目建设。

  附件：1.县级应急指挥部建设指导清单

附件1

县级应急指挥部建设指导清单

  一、应急指挥部基础建设

  （一）指挥值守保障场所

  1.具备与工作任务相适应的指挥大厅以及应急值守、备勤休息室等固定保障场所，指挥大厅背景板统一标注“铁岭县应急指挥部”。

  2.视情配置会商研判室、视频会议室、监测预警厅、新闻发布厅、推演室、专班办公室和以车辆为载体的移动指挥部等。

  3.应急指挥部席位设置满足当地灾害事故应对处置实际需求。

  4.结合当地灾害事故特点和工作实际，突出加强应急指挥部相应方面功能建设。

  （责任科室：应急指挥室牵头，综合法规室、事故调查室、危化监管室、制造业监管室、防灾减灾室、防火防汛室、办公室等有关科室配合）

  （二）设备设施

  5.配备视频指挥、视频会商等设备，具备与各级应急指挥部、和消防救援部门指挥中心保持24小时音视频联通能力，以及随时与前方指挥部联通能力。有条件的可以向乡镇（街道）村（社区）延伸。

  6.指导370MHz无线通信设备配备。

  7.实现县级应急管理和消防救援指挥调度网络。

  （责任科室：应急指挥室牵头、办公室等有关科室配合）

  （三）共建共用联合应急指挥平台

  8.以统一应急值守、统一信息报送、统一视频指挥、统一研判会商、统一指令传达、统一资源调度为目标，推动形成“一张网”“一张图”“一平台”。因地制宜推进应急管理和消防救援部门应急指挥相关的自建信息系统相互接入共用，上级部署的相关系统通过互开账户、系统集成等方式，实现数据共享、信息互通。

  9.应急指挥部与相关行业主管部门、重点单位、骨干应急救援队伍互联互通，实现视频、数据、资源等关键要素实时安全共享和深度融合应用。

  10.应急指挥部指令通过系统、电话等多种方式能够及时清晰完整下达至乡镇（街道）村（社区）等基层单位，并接收基层单位报告的灾害事故信息，满足全灾种救援应急指挥需求。

  （责任科室：应急指挥室牵头，综合法规室，危化监管室、防灾减灾室、防火防汛室等有关科室配合）

  11.统一使用国家应急指挥综合业务系统。

  （责任科室：应急指挥室牵头，综合法规室、事故调查室、危化监管室、制造业监管室、防灾减灾室、防火防汛室、办公室等有关科室配合）

  二、应急指挥制度机制

  （四）建立健全联合值守机制

  12.在自然灾害高风险时段、灾害事故响应期等重要时段，县级应急管理部门可根据要求开展部门内部和部门间联合值守。县级应急管理部门和消防救援部门要加强工作联系，结合实际联合值守，平时通过视频联通、一键响应、信息共享等技术手段，及时相互通报信息，实现一体化联调联战、联合会商和联合处置。

  （责任科室：应急指挥室牵头，防灾减灾室、防火防汛室等有关科室配合）

  13.制定洪涝、干旱、低温雨雪冰冻、地震地质、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，做好与相关应急预案的衔接。制定的预案、方案、手册等明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容。

  （责任科室：危化监管室、制造业监管室、防灾减灾室、防火防汛室、矿山安全监管室、县应急事务服务中心按分工负责，应急指挥室配合）

  14.建立横向与有关部门之间信息共享、平台互通、协调联动等机制。

  （责任科室：综合法规室牵头、危化监管室、制造业监管室、防灾减灾室、防火防汛室、矿山安全监管室等相关科室配合）

  15.建立衔接解放军和武警部队及社会应急力量的协调联动机制。

  （责任科室：应急指挥室牵头，防灾减灾室、防火防汛室相关科室配合）

  三、综合保障制度机制

  16.制定并严格落实应急值守、信息报送等工作制度。

  （责任科室：应急指挥室牵头，其他相关科室配合）

  17.应急委或安委会、防减救灾委、抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等议事协调机构（或专项指挥部），依托应急指挥部部署防范工作、应对处置等。

  （责任科室：综合法规室、防灾减灾室、防火防汛室、矿山安全监管室、县应急事务服务中心按分工负责，应急指挥室配合）

  18.以多种形式将应急指挥部建成服务保障本级党委和政府指挥处置灾害事故等突发事件的主平台。

  多种形式包括：党委和政府已明确成立应急指挥部；党委和政府负责同志主要在应急指挥部部署防范工作、指挥处置灾害事故；党委和政府负责同志认可建成应急指挥部等。（至少满足以上一种形式）

  （责任科室：应急指挥室牵头，其他相关科室配合）