铁岭县文旅行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)

铁县文旅广局发〔2024〕1号

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，认真落实国务院安委会、辽宁省安委会安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)和市安委会、县安委会部署要求，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合我县文旅行业实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和安全生产的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦铁岭全面振兴新突破三年行动，紧扣实施“八大攻坚”重点任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实落细安全生产十五条硬措施、省50条、市 55 条具体举措和县69条具体措施，强化底线思维、极限思维，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，不断夯实安全生产基础，以高质量发展和高水平安全良性互动为铁岭县全面振兴新突破提供坚强有力的安全保障。

　　(二)主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动，全县各乡镇和文旅生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大安全事故隐患的积极性主动性显著增强，纵向贯通、横向协同的安全生产责任体系进一步健全完善，铁岭县文旅局安全生产明责确责工作机制不断健全，文旅行业围绕“一件事”“一场景”等逐步建立健全安全生产综合监管工作机制，全方位、全主体、全要素、全链条管控整治重大事故隐患，安全监管合力不断提升。文旅生产经营单位安全生产主体责任不断压实，主要负责人依法履职能力显著增强，从业人员隐患自查自纠和应急避险能力持续提高，围绕防范重大安全风险实施的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，企业本质安全水平大幅提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故起数、死亡人数和较大事故实现持续下降，重特大事故得到有效遏制，全县文旅行业安全生产形势持续稳定向好。

　　二、任务分工

　　按照县安委会工作部署，统筹做好全县文旅行业安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。按照“管行业必须管安全”原则，依据《铁岭县人民政府办公室关于印发铁岭县安全生产职责规定的通知》(铁县政办发[2022]9号)、《新兴行业、领域安全生产监管职责》(辽安委[2022]24号)等文件，对照文旅行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定《铁岭县文旅行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》。

　　三、主要任务

　　(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。通过分期分批开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，逐步实现文旅行业领域教育培训全覆盖，全面提升主要负责人的安全意识和管理水平。

　　1.落实省、市、县安委会培训工作要求，组织文旅行业领域生产经营单位主要负责人参加的专题安全教育培训，其中:2025年，重点开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训，到2026年底，实现体育场馆经营单位主要负责人安全教育培训率100%。

　　(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。通过组织多渠道宣贯，推动文旅局和文旅生产经营单位深入学习并掌握重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。

　　2.编辑汇总国务院各部(委、办、局)和省、市、县有关部门已经出台的重大事故隐患判定标准，并组织宣贯。文旅局要制作有关手册，推动文旅局、安全监管人员和文旅行业领域生产经营单位准确掌握文旅行业领域重大事故隐患判定标准;对新修订出台的重大事故隐患判定标准，文旅局做好动态宣贯。2024年底前，完成全覆盖宣贯工作。

　　3.针对性制修订文旅行业领域重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，将重大事故隐患判定标准纳入日常执法检查和企业自检自查的重要内容，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。2024年底前，文旅局形成重大事故隐患执法检查台账。

　　（三）开展重大事故隐患动态清零行动。强化重大安全风险源头管控和综合治理，突出生产经营单位重大事故隐患自查自改主体责任，实施重大事故隐患动态清零工程，逐步实现重大事故隐患消除存量、遏制增量并形成动态清零常态化机制的目标任务。

　　4.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，动态排查、及时上报、闭环整改;生产经营单位主要负责人要学透弄懂文旅行业领域重大事故隐患判定标准，2024年，每季度对照文旅行业领域重大事故隐患判定标准，对文旅局重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)。2025年，各生产经营单位要形成重大事故隐患自查自改常态化机制。

　　5.完善并落实生产经营单位从主要负责人到一线从业人员，包括劳务派遣人员、实习生等在内的全员安全生产责任制，将重大事故隐患排查整治责任纳入有关从业人员安全生产责任制重点内容，明确各岗位责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，推动安全责任措施落实到每一个场景、每一个岗位、每一个人。2025年底前，覆盖其他各类生产经营单位。

　　6.完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治的专业性。2024年底前，完成专家管理数据库建设。

　　7.严格落实国务院、辽宁省安委会相关工作机制和《辽宁省重大事故隐患及问题倒查追责办法(试行)》、《辽宁省安全生产责任倒查追责实施细则》规定，对于生产经营单位自查发现的问题隐患，已制定整改计划、正在整改或完成整改，视情可以不予处罚;对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。2024年底前，根据国家、省、市总体部署，参照县级制度制定文化行业相关制度。

　　8.严格执行《辽宁省重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》，完善重大事故隐患治理督办制度，按照“谁监管、谁负责”的原则，建立文旅局审核把关销号机制，加大专业指导力度，强化现场复核，确保重大隐患闭环整改到位。2026年底前，依据国家修订后的《生产安全事故隐患排查治理规定》，及时制定和清理事故隐患排查治理有关配套制度和办法，健全工作机制，加强事故隐患排查治理的监督管理。

　　9.健全重大事故隐患数据库，2024年底前，完善数据运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将文旅行业重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

　　(四)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。通过广泛开展生产经营单位各类从业人员教育培训、比武竞赛、应急演练，推进从业人员安全素质和能力全面提升，企业安全生产基层基础显著加强。

　　13.按照国家有关要求，结合文旅行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善文旅生产经营单位从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

　　14.明确文旅从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。2025年底前，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入文旅局安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　15.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，2024年，各类生产经营单位至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。2025年底前，形成常态化机制。

　　(五)开展生产经营单位安全管理体系建设行动。通过深入落实国家系列管理体系标准和基本规范，推动生产经营单位安全管理体系更加健全完善，安全管理水平显著提升。

　　16.落实国家出台的中国特色的安全生产管理体系标准、企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准。2026年底前，文旅生产经营单位安全生产管理体系标准基本规范。

　　17.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，文旅行业领域要积极推动、引导文旅企业(单位)创建安全生产标准化管理体系。积极推进企业安全生产标准化管理示范工程建设，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业(单位)，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业(单位)，推广安全生产管理体系先进经验。

　　(六)开展安全生产精准执法和帮扶行动。进一步健全安全生产举报奖励制度机制，鼓励社会公众和从业人员举报和报告身边突出事故隐患;通过开展多种形式精准执法和帮扶行动，着力强化安全监管(管理)人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力消除事故隐患和安全生产违法行为。

　　18.严格执行《辽宁省安全生产领域举报奖励暂行办法》，2024年底前，文旅局健全完善各行业领域的安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和易于善于发现隐患问题的基层工作人员以及从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。2025年底前，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

　　19.综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，2024年底前，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的地区进行约谈通报。

　　20.对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。2024年底前，文旅局至少排查一次，形成清单台账;2025年底前，形成执法检查常态化工作机制。

　　21.建立“政府统一领导、部门依法打击、企业自查自纠、社会广泛参与”的安全生产领域常态化打非治违工作机制。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任文旅行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，出台安全生产领域常态化打非治违工作机制。

　　22.依据国家有关规定，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量基准。加大“互联网+执法”推广应用力度，2025年底前，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

　　23.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。文旅局每年至少开展一轮系统内负责安全生产监管(管理)人员的全覆盖培训。

　　24.充分利用外部专业力量提高执法检查质效，2024年底前，县级文旅安全生产专家库初步建成。建设完善安全生产专家管理系统，对专家抽选、使用、监督、评价等实行全过程管理，对专家工作情况进行考核问效，落实专家淘汰退出管理制度，提升专家队伍的专业性和技术支撑能力，激励专家参与安全生产执法和帮扶。

　　25.对高危体育行业生产经营单位分级开展安全指导帮扶，紧盯重点领域、关键环节、主要问题，采取“干部+专家”“现场服务+远程指导”等方式，帮助企业解决不会查、不会改等问题。2024年底前，至少开展一次指导帮扶；2025年底前，形成常态化运行机制。

　　26.大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。2025年底前，推动各地区形成选聘执法技术检查员工作机制。2026年底前，形成保险机构参与重大事故隐患排查整治常态化工作机制。

　　27.加大事故调查处理力度。进一步规范事故调查工作，切实通过严格事故查处，严肃责任追究，有效推动地方落实党政领导责任、部门落实监管责任和企业落实主体责任，更好的发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

　　(七)开展全民安全素质提升行动。通过加强全民安全生产宣传教育，大力培育公众安全意识，引导公众践行安全的生产生活方式，推动形成全社会安全生产群防共治良好氛围。

　　28.聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续深化安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等活动，推动安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。

　　29.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。广泛运用县电视、广播等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，以适当形式曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，加强典型事故案例剖析，充分发挥以案释法、以案为鉴、以案促改警示教育的作用。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报；加强文旅行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。加强督促指导，推动落实属地安全责任。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。细化梳理“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，并按程序报送县安委会办公室备案。

　　(二)强化安全投入。加强安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。适时开展企业安全生产费用提取和使用情况专项督导检查，确保企业足额提取并规范适用安全生产费用，真正为提升本质安全生产水平发挥作用。

　　(三)强化制度保障。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要加快推进安全生产领域地方性法规、规范性文件的制修订工作，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极推动出台一批涉及安全生产、符合地区特点的地方性标准，从源头上提升安全防范能力。

　　(四)强化正向激励。用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　(五)强化考核督查。把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点，拉开考核梯次，将考核结果作为各领导干部政绩考核评价的重要参考;优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　铁岭县文化旅游和广播电视局

　　2024年4月15日

　　(此件公开发布)