铁岭县2023年地膜科学使用回收试点县项目实施方案

铁县农发〔2024〕7号

　　为进一步解决地膜“白色污染”问题，促进农业绿色高质量发展，根据《铁岭市2023年地膜科学使用回收试点工作实施方案》（铁市农〔2023〕129号）要求，在我县重点用膜地区开展地膜科学使用回收试点工作，重点推广应用加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，为科学有序推进试点工作，特制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　（一）地理位置与行政区划。铁岭县隶属于辽宁省铁岭市，位于辽宁省北部，是铁岭市下辖的一个县，南依沈阳，东邻抚顺，西接调兵山市，中环铁岭市银州区。铁岭县下辖14个乡镇，2个街道办事处，22个城市社区，217个建制村。

　　（二）自然环境概况。铁岭县属于中温带大陆性季风气候。

　　（三）地膜覆盖应用与回收状况

　　铁岭县连续三年覆地膜面积在4500亩左右，主要应用于露地蔬菜、甜瓜、番薯等覆膜农作物，近几年随着设施农业、产业结构的不断调整，我县覆膜作物品种增多，覆膜作物面积增大，2022年全县共使用回收地膜4660亩，棚膜645.15亩，综合回收率达85.5%；2023年我县使用地膜面积4510亩，棚膜6857亩，农膜使用量呈增长趋势。

       二、基础条件

　　（一）县域内地膜回收体系情况

　　通过全县建成垃圾兑换银行（超市）57个，收集农户的废旧物品及废旧农膜等有害垃圾，送到兑换点换取日用品的模式有效提高了废旧农膜的回收利用，同时加强与上级部门的沟通联系争取相关政策扶持力度推动此项工作。

　　（二）县域内地膜监测统计情况

　　为检测各镇使用标准地膜情况，在凡河镇建立1处田间已覆地膜厚度监测点，监测点已覆地膜厚度均能达到0.010mm以上水平。

　　成立了由县农业专家组建专业服务团队，围绕农膜回收技术进行指导服务，完善了废弃农膜回收调查统计制度，掌握了农膜使用、回收信息；准确填报农膜使用情况核定表和废弃农膜回收情况统计表，全面掌握了全县农膜使用、废弃农膜回收基础数据，科学核算出农膜回收利用率。

　　三、实施必要性

　　（一）提高回收效率，减少土地污染

　　近年来，由于覆膜保水保墒作用明显，地膜使用面积逐年扩大，特别是一些大型种植基地和种植大户、合作社等新型经营主体大量使用地膜，大多数种植户使用非国标地膜，地膜回收难度大、回收率不高。造成地膜残留在土壤，影响土壤的理化特性，对土壤形成污染，对耕作播种等农事生产造成不利影响。加厚高强地膜不易破损，人工捡拾、收集相对容易，能够促进地膜的回收，提高回收率，减轻地膜污染土壤，对于保护耕地地力推动产业绿色高质量发展具有重要意义。

　　（二）适度补贴，提高农民使用积极性

　　使用加厚高强地膜的成本相对于非标地膜和普通标准地膜提高40%左右，虽能提高作物产量，但效果不是很明显，因此非必要情况下，农户自主选择加厚高强地膜的意愿很小。通过补贴方式，能够提高农户选择加厚高强地膜的积极性，有利于从使用环节打开局面，同时，加厚高强地膜更易于秋季人工捡拾和回收，最终促使农户自觉自愿使用加厚高强度地膜，实现经济效益和生态效益双效共赢。

　　四、目标和重点任务

　　（一）工作目标

　　2023年，在全县覆膜面积较大的镇西堡镇推广应用加厚高强度地膜1000亩，到“十四五”末期，力争推动地膜回收率达到85%以上。逐步建立科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制；农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性逐步提高；健全从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系，提升地膜科学使用和回收利用水平。

　　（二）重点任务

　　1.科学推广加厚高强度地膜应用。围绕设施农业、露地蔬菜、甜瓜、番薯等覆膜农作物的镇，支持推广使用0.015mm以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜产品标称厚度和覆盖使用时间、力学性能等指标应符合《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中I类耐老化地膜有关要求。产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

　　2.加强地膜科学使用。项目实施区要进一步开展地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖方式等，提高地膜使用效率，降低使用强度。要进一步完善辖区内加厚高强度地膜生产企业名录，并联合市场监管、工信、生态环境等部门强化企业产品的定向管理。

　　3.健全科学高效回收利用体系。逐步建立健全废旧地膜回收和资源化利用体系。加强与发展改革、工信、市场监管、生态环境、供销合作社等部门联动，充分依托现有再生资源回收网点和村级垃圾回收点，按照“定点回收、分类整理、集中转运、公共财政扶持”的原则，培育专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，提升地膜资源化再利用能力。鼓励有条件地区结合农村环境净化整治,开展废旧地膜集中回收处理。

　　五、项目管理

　　（一）补贴对象

　　全县范围内使用0.015mm以上加厚高强度地膜的农户。主要适用于露地蔬菜、甜瓜、水稻育苗、番薯等农作物的种植大户、专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业种植园区和开展试点的农户等。

　　（二）补贴程序及标准

　　2024年春季播种期，农户按需购买符合国家标准（《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中Ⅰ类耐老化地膜有关要求）且厚度在0.015mm以上的加厚高强地膜，应用于农作物种植生产，并且在4月30日前将地膜应用于农作物种植，各镇于2023年11月30前上报农户分配指标明细。补贴按使用地膜面积计算，每亩补贴30元；农户补贴需提出书面申请，并写明申请补贴面积、地膜使用量以及补贴金额等事项，由镇（场）统一将申请材料上报县农业农村局。

　　（三）试点项目验收

　　县农业农村局成立验收小组，验收小组办公室设在农业农村局，主要负责试点项目验收工作，验收工作于2024年5月31日前结束。

　　验收内容分两部分：

　　1.镇级核验:镇级政府需对所申报农户采购地膜的合格证进行核验，合格证内容包含产品标称厚度、覆盖使用时间、力学性能等指标，合格证内容齐全的为验收合格。

　　2.实地测量地膜厚度：春季播种期，覆膜以后，县农业农村局组织专业人员到现场实地测量地膜厚度，按申报面积的20%选取测量点位个数，所有测量点位地膜厚度均大于等于0.015mm的为验收合格。

　　六、 保障措施

　　（一）强化组织领导。项目实施地区要高度重视，高位推动，镇西堡镇政府主要负责同志要牵头抓总，建立健全农业农村和财政部门共同参与的工作协调机制，加强督导调度与工作指导，务必按时保质完成年度指标任务。

　　（二）提供高质量技术支持。组建专业服务团队，围绕农膜回收技术指导服务；完善废弃农膜回收调查统计制度，及时掌握农膜使用、回收信息，指导农民合理使用地膜，结合种植结构调整，适度减少覆膜作物种植面积，有序推进地膜源头减量。

　　（三）强化资金规范使用和激励。财政部门要会同农业农村部门抓好补助资金落实工作。加强绩效考核评价，保障资金规范使用，公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

　　（四）加强监督管理。县农业农村局将加强对项目实施过程的监督指导，从项目组织管理、制度建立、运行管理、资金管理、工作开展、完成进度、工作成效等各方面加强监督和指导。

　　（五）强化政策完善落实。项目实施地区在条件允许的情况下要完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照有关规定享受金融、用地等优惠政策。对符合规定从事再生资源回收、销售利用废旧农膜生产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担。吸引社会资本参与废旧地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

　　(六)强化宣传引导。在项目实施过程中，积极探索，总结适宜本地区的好经验好做法，认真做好地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，利用互联网、移动通讯终端、广播电视和明白纸等媒介，广泛组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　七、效益分析

　　（一）经济效益：种植作物通过覆膜可提高蓄水保墒和提高地温、减少杂草生长等作用，通过覆膜可达到增产效果，产生显著的经济效益。

　　（二）社会效益：通过项目建设，可为社会提供大量的绿色优质农产品，满足广大消费者对绿色农产品的需求，同时通过高强度加厚地膜的示范推广，在更大范围的应用，使地膜回收率有较大提升，将产生明显的社会效益。

　　（三）生态效益：通过使用高强度加厚地膜，使地膜的当季回收率明显提升，土壤地膜残留量大大降低，减轻农膜残留对土壤的污染和对农村人居环境的影响，更有利于保持土壤通透性等理化特性，通过覆膜有利于涵养水源，蓄水保墒，产生显著的生态效益。

　　铁岭县农业农村局 铁岭县财政局

　　2024年4月16日

　　（此件公开发布）

　　附件1：铁岭县2023年地膜科学使用回收试点县项目领导小组成员名单

　　附件2：铁岭县2023年地膜科学使用回收试点县项目资金使用计划表