近日，铁岭市拟起草了《铁岭市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案》，以下简称《工作方案》，现将主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　总书记习近平同志强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。目前，随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，受新冠肺炎疫情影响，国际粮食供应出现波动，国内生产需保证供应。我市要坚决贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》精神，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保全市粮食自给率不下降、种植面积不减少、产量不下降、产能有提升。

　　二、主要内容

　　《实施方案》分为3个部分、11条，每项重点任务、工作举措都确定了责任。

　　（一）总体要求。明确要坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源，坚持巩固提升粮食综合生产能力，切实扛起保障粮食安全的政治责任。同时，确定耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在995万亩以上，永久基本农田稳定在755万亩以上，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在672.6万亩以上。

　　（二）重点任务。一是各县（市）区要对耕地“非粮化”情况进行摸排，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题底数，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。 二是组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。三是优化高标准农田建设布局，以粮食生产功能区为重点，坚持整县推进、集中连片，加强土地整治和田间配套设施建设，增施有机肥，推广秸秆还田等耕地质量提升技术，建成旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。四是加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社、农事企业、社会化服务组织等经营主体发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高粮食生产经营规模效益。五是持续加强粮食优质新品种选育和适用技术推广，加快推进农机与农艺深度融合，不断提升粮食生产全程机械化水平。六是落实好各项强农惠农政策和项目，用好产粮大县奖励资金政策，实施好耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策。

　　（三）保障措施。各县（市）区政府按照本方案要求搞好自查，摸清底数，抓紧制定实施方案，完善相关政策措施；建立奖补机制，严格考核并强化结果运用，对成绩突出的地区进行表扬，对落实不力的地区进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接；定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。

　　三、主要特点

　　《实施方案》在贯彻落实国家、省级文件精神的基础上，立足我市实际进行实化、细化，突出表现在五个方面：

　　一是明确了“十四五”粮食播种面积底线。“十四五”期间年粮食播种面积稳定在995万亩以上。

　　二是强化责任目标考核。对成绩突出的地区进行表扬，对落实不力的地区进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

　　三是实行动态监测监管。建立常态化日常监管和执法检查机制，市农业农村局、市自然资源局要按照省农业农村厅、省自然资源厅安排部署，综合运用卫星遥感技术，开展耕地种粮情况、农作物识别及面积产量、灾情监测。

　　四是强化政策宣传引导。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。