一、总则

　　1、以人为本、减少灾害；居安思危、预防为主；快速反应、协同应对；

　　2、坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，加强预防、预报、预警工作，不断提高安全风险辨识、安全防范水平。

　　3、提高应对突发生产安全事故、交通事故、公共卫生、自然灾害、恐怖袭击及其他突发公共事件的快速反应和应急处置能力，最大程度的减少人员伤亡和经济损失。

　　（一）综合应急预案编制的目的

　　为落实安全生产主体责任，加强安全应急救援管理工作，促进应急管理规范化，提高应对生产安全事故、交通灾难、公共卫生、自然灾害、恐怖袭击以及其他突发公共事件的道路运输的快速反应和应急处置能力，最大程度的减少伤亡和经济损失，真正做到“统一指挥、综合协调、迅速行动、保障有力”，根据国家、省、市、及行业管理部门的相关规定和要求，结合本单位实际，特制定本综合应急预案。

　　（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》，《中华人民共和国突发事件应对法》，《中华人民共和国道路运输条例》，等法律、法规和相关管理规定。

　　（三）适用范围

　　本综合预案适用于本单位在生产经营活动中，面对生产安全事故、交通事故、公共卫生、自然灾害、恐怖袭击以及其他突发公共事件的事件预防和处理。

　　（四）应急预案体系

　　应急预案是根据发生或可能发生的突发事件，事先研究制定的应对计划和方案，他促进了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。

　　专项应急预案

　　1、重特大交通事故应急专项预案

　　2、客车火灾及爆炸应急专项预案

　　3、反恐怖袭击应急专项预案

　　4、突发事件应急专项预案

　　5、特殊气候应急专项预案

　　（五）应急工作原则

　　1、贯彻“统一指挥、分级管理、单位自救和社会救援相结合”的原则。坚持科学规划、全面防范、建立健全“分级管理、分线责任”为主的应急管理体制，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈。在不断提高安全辨识、防范水平的同时、加强应急基础，做好常态下的风险评估，物资储备，队伍建设，完善装备，预案演练等工作，强化一线人员的紧急处置逃生能力，早发现、早报告、迅速处置。最大程度地预防和减少事件造成的人员伤害。

　　2、分级响应原则

　　应急管理工作按照事态的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。

　　各类突发事件一般分为四级：一级（特别重大）、二级(重大)、三级（较大）、四级（一般），分级标准按照政府主管部门的规定执行，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。

二、应急组织机构和职责

　　单位设立“应急救援领导小组”，是应急管理工作的领导机构，组长由公司经理担任，副组长由安全股长担任，成员由各股室负责人组成。应急救援领导小组履行组织开展应急日常管理工作和应急体系建设，突发事件预防和应急保障，重大及特别重大突发事件应急处置的组织协调，应急管理督查等职责，分类制定自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件应急预案，组织应急演练和应急处置工作，负责应急救援组织领导工作，负责制度起草、落实及日常管理职责。

　　应急救援领导小组设在安技股并成立三个工作组：抢险救援组；后勤保障组；善后处理组；

　　（一）应急救援领导小组及职责

　　组长：刘立民（公司经理）

　　副组长：刘洪革

　　成员：姜胜彬   高焰

　　1、组长职责：

　　（1）全面负责应急救援工作，组织领导应急救援的指挥和协调。对事故与灾害的紧急处置迅速作出判断与决策。

　　（2）按规定时间、程序、内容向地方政府、安监、公安、交通运输等相关职能部门报告事故情况，并启动应急救援预案。

　　（3）复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展程度。

　　（4）指挥现场无关人员的撤离疏散，确保任何伤害着都能得到足够的重视。

　　（5）决定事故现场是否实行管制，与相关应急机构取得联系并对紧急情况的处置做出安排。

　　（6）随时向上级（交通局、安监局、交警队）报告事故应急救援工作进展情况。

　　（7）在紧急状态解除后，受控制点及时恢复正常，并组织人员参加事故的分析和处置。

　　（8）负责审定应急培训和应急演练计划。

　　2、副组长职责：

　　（1）协助组长工作，负责组织编审应急救援预案，提出避免事态扩大的临时应急方案和措施。

　　（2）指导应急救援队伍实施应急方案和措施，并对实施中存在的缺陷进行修正。

　　（3）评估事故的规模和发展态势、实施应急步骤，确保应急救援人员的安全和减少设施及财产损失。

　　（4）负责事故应急救援处置工作中的资金筹措，确保应急救援处置的顺利开展。

　　（二）工作机构及职责

　　1、抢险救援组

　　组长：刘洪革

　　成员：高焰  李军

　　（1）接到事故报告后，根据情况在第一时间拨打报警电话110、120、119,赶赴事故现场后及时向应急救援领导小组报告现场情况。

　　（2）发生重大交通事故时，救援组领导组织人员立即实施应急抢险救援。解救受困旅客，配合医疗、消防部门抢救伤员、排除险情、保护财物。必要时向上级有关单位发出救援请求。

　　（3）施救结束后，按照事故处理的有关程序规定迅速展开现场勘察，搜集证据，查清事故原因，写出书面汇报材料。

　　2、后勤保障组

　　组长：姜胜彬

　　成员：陈起

　　（1）负责组织旅客和伤员的转运工作，及时将没受伤的旅客送达目的地，将受伤人员送往医院，做好生活和精神上的安抚工作。

　　（2）负责看护好旅客和伤员的随身行李物品，解决旅客的实际问题和临时困难，配合公安交警部门处理轻微受伤人员。

　　（3）负责应急所需的机械、装备、材料、生活保障物资的供应、组织、调集工作。

　　3、善后处理组

　　组长：刘立民

　　成员：刘诗宇

　　（1）负责对受害人的基本情况进行记录，包括姓名、年龄、家庭住址、联系电话等。

　　（2）负责与遇险人员的家属进行联络，并做好接待安抚工作。

　　（3）负责信息上报，信息上报主要内容包括：事故发生的时间、地点、类型、财产损失和人员伤亡情况，抢险工作措施和进展情况。

　　（4）负责做好善后事宜。

　　三、预警及信息上报

　　（一）预警行动

　　道路交通重大安全事故发生后，应立即向应急领导小组报告，及时拨打110、119、120求救，同时组织相关人员进入抢险状态，并维持好事故现场秩序，做好疏散工作，应急领导小组办公室接到报警后，立即报告应急领导小组组长，由应急领导小组组长决定是否启动应急预案，应急领导小组办公室在预案决定启动之后，立即通知各部门，各应急救援成员赶赴现场参加救援。

　　1、预警

　　针对各种可能发生的安全生产事故，恶劣天气和自然灾害进行预警。预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为蓝色、黄色、橙色、和红色四级。

　　蓝色预警为四级预警，是最低级的预警，蓝色气象预警信号预示可能造成一般程度的危害，响应采取应急防范措施。

　　黄色预警为三级预警，预示着危害程度较重，相当采取响应的防范措施。

　　橙色预警为二级，预示着危害程度严重，情况紧急要采取相应的应急防范措施。

　　红色预警为一级预警，预示着危害程度特别严重，必须尽快采取防范措施。

　　2、预警信号发布：预警信息包括起始时间、警示事项，可能影响范围、应采取的措施和发布级别等内容，预警信息的发布和解除经应急指挥部批准，并通过广播、信息网络等进行发布。

　　根据事故等级标准，分别启动不同等级的预案。发生一般事故（四级），由事故发生单位启动本部门应急预案，并立即报告应急领导小组办公室。发生较大事故（三级），由事故发生单位及时及时启动本部门应急预案，并立即上报应急领导小组，由应急组领导决定启动相应级别的预案。发生特别重大（一级）、重大事故（二级），由事故发生应急组领导及时启动应急预案，并立即逐级上报相关部门并启动相应级别的应急预案，由上级相关部门再向上级报告，请求救援。

　　（二）信息报告与处置

　　1、信息报告与通知:生产安全事故、交通事故或突发性群体伤亡事件发生后，事发源地第一目击者必须立即报告得应急领导这小组，在应急处置过程中，应急领导组长还应及时如实向上级主管部门续保有关情况。

　　2、先期处置：事发后要迅速派人员赶赴现场维护秩序，查实事件性质、发生时间、原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后，及时向领导小组报告，在事发1小时内按规定程度向上级报告。应急领导小组办公室一方面向领导报告，另一方面根据预案要求指令单位应急救援队伍进行先期处置，快速处置、清理交通事故、车辆故障等事发现场。并协助保护现场、疏导交通、抢救伤员的工作，最大限度提高现场处置和施救伤员速度。

　　3、应急处置：应急救援工作的首要任务是控制和遏制次生事故，防止事态扩大，以及减少伤害。在应急处置过程中必须坚持以下原则：

　　（1）迅速成立现场领导小组，划定警戒区和疏散区，指挥抢险救援人员快速抢救受伤和受困人员，快速进行现场周边人员的疏散、警戒和医疗救助。

　　（2)应急领导小组根据事态发展，启动应急处置预案，采取有效应急处置措施，进行事态的控制和险情的排除。

　　（3）应急领导组长根据应急处置的实际需要，调令应急小组各成员依照各自职责参与应急处置。

　　4、信息上报：

　　经核实无误后组长或授权人应按规定时间、程度、内容向地方政府、安监、公安、交通运输等相关管理部门报告事故情况。

　　事故报告时间：事故发生1小时内。

　　事故报告内容（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。

　　5、信息传递发布：应急领导组组长及时准确地向有关部门通报事故信息或对外发布信息，根据事态情况，通过电话或新闻媒体及时通报处置事故采取的紧急疏散、撤离措施、处置情况、人员伤亡、财产损失等情况。

　　四、应急响应

　　（一）响应分级

　　针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力、将事故级别分为四个等级，响应级别分为一级响应和二级响应。

　　1、发生特别针对事故，启动一级响应。是指造成30人以上死亡或者100人以下重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

　　2、发生重大事故，启动一级响应，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50以上100人以下重伤，或者5000万元以下直接经济损失的事故；

　　3、发生较大事故。启动一级响应，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　（二）响应程序

　　1、启动二级响应程序，控制事态发展，减少损失。

　　（1）发生一般事故，当事人首先开展自救行动，同时要在第一时间向单位报告，由副组长通过各种途径核实事件性质、伤亡情况、事故地点、事故发生事件等信息；

　　（2）迅速派人赶赴现场，会同有关部门人员维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后及时向应急领导小组组长报告；

　　(3)对于先期处置未能有效控制事态的安全生产事故，要及时启动应急预案，由单位应急救援领导组统一开展应急救援抢险工作；

　　（4）应急救援小组负责现场应急救援工作，现场救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行紧急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

　　（5）其他应急小组按照各自的职责协助配合现场救援小组开展工作。

　　（6）如现场施救难度大或者需要其他大型辅助设施，需另聘专业救援人员或队伍时，及时向政府相关部门请求救援。

　　（7）当事态无法控制时，应及时向上级部门级政府请求援助，扩大应急响应。

　　2、启动一级响应程序

　　（1）发生较大安全事故，按照事故的性质及严重程度，遵守事故报告原则，以最快方法向单位应急救援领导组组长及事故发生地有关部门报告。组长在接到报案后要在1小时内向主管部门和事发地政府、安监、交通部门报告。

　　（2）针对事故性质，迅速做出判断、迅速启动一级响应，抢救受伤人员、保护现场，并采取一切措施防止事故蔓延和二次事故的发生。

　　（3）及时向当地政府、公安、消防和社会求助增派救援力量，在政府启动相应事故应急救援预案一级响应程序后，积极配合政府和社会救援力量做好应急救援工作。

　　（三）处置措施

　　发生突发事件后，现场人员和事发单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并根据职责和规定的权限启动本单位制定的相关应急预案，及时有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。

　　发生重大安全事故，现场应急处理应按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，应急救援坚持“先活后死、先重伤后轻伤、先易后难”的救护原则进行，在稳妥可靠的前提下，果断处置。

　　（四）应急结束

　　1、应急终止的条件是：事故现场得以控制，环境符合有关标准，事故隐患消除后，经事故现场应急领导小组批准发布应急工作结束后现场应急结束。

　　2、在应急救援行动结束后应召开事故分析会，通报应急救援情况，评估事故损失情况，调查事故原因，对应急救援工作总结和报告。

　　3、对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，将依据单位制定的《安全奖惩办法》进行表彰、奖励和通报表扬。

　　五、信息公开

　　突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由单位领导小组确定发布形式。要严格遵守信息发布纪律，严谨擅自对外发布突发事件信息。

　　六、后期处置

　　1、后期处置：主要包括危险品和污染物处理、事故后果影响消除，生产秩序恢复、善后赔偿，抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

　　2、善后处理：应急救援行动结束后组建事故善后处理工作组，分组开展善后处理工作。

　　（1）事故调查组：负责协调有关部门开展事故调查；

　　（2）事故善后处理组：负责事故伤员转院和赔付处理；

　　（3）接待工作组：负责伤亡人员亲属的接待、安抚工作；

　　七、保障措施

　　（一）通讯与信息保障

　　1、办公室负责协调、处理有关情况，遇由重大突发事件必须迅速向领导报告。

　　2、单位各办公室设有固定电话，可快速传递事故信息。

　　3、应急工作人员的电话必须24小时开机。

　　通信电话：公安110；事故122；医疗120；火灾119；

　　公司电话：74190211  74190212

　　县交通局应急股：78833673

　　县安委办：78833364

　　（二）应急队伍保障

　　单位建立兼职应急救援队伍，安全股负责日常应急救援队伍的业务培训和应急演练，应急救援队伍要有组织地参加应急救援工作。

　　（三）应急物资保障

　　由办公室、安全股负责建立健全应急物资的储备及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急物资的及时供应。所有应急物资应登记建档，并定期进行检查其完好情况，发现问题及时进行处理，确保器材完好。

　　八、应急预案管理

　　1、应急预案培训。

　　由单位安全股制定年度培训计划，按计划进行一次应急救援知识培训，内容包括法律法规/应急救援基础知识、操作规程、人员疏散、自救互救知识、应急器材的着呢正确使用与保管，预案中处置程序、应急疏散等。

　　2、应急预案演练。

　　演练类型主要由：一、功能演练：针对应急器材的使用的演练；二、综合演练：模拟事故处置的演练；三、演练计划：由单位安全股针对年度事故应急救援演练计划和方案。四、演练组织着：应急救援领导组组长或副组长；五、演练次数：每年至少组织一次应急救援综合演练和一次功能演练。六、参加人员：要求应急救援队伍或全体员工参加。

　　3、应急预案的修订。

　　本综合应急预案应至少每三年修订一次，并定期进行评审，实现可持续性改进。如在影响情况下应根据预案中条款进行修订和更新。

　　（1）相关法律、法规、标准的颁布更新后；

　　（2）发生重大事故后进行救援检验由部适应之处；

　　（3）预案进行曲面演练后；

　　（4）上级相关监管部门要求时；

　　（5）其他情况；

　　4、应急预案备案。

　　本预案编制或修订，由应急组办公室组织专家对预案进行评审，评审后，应急组办公室应按评审意见，对预案进行完善，再经专家组审查确认后方可发布预案，预案由组长批准发布。发布后向交警、运管、安监部门备案。

　　5、应急预案实施。

　　本综合应急预案评审后，并按照评审意见修改完毕时，开始正式实施。本预案应由应急组办公室制定、负责解释并组织实施。

　　铁岭县运输公司

　　2021年6月11日