铁岭县万泉河综合整治实施方案

近年来，由于万泉河流域经济社会的快速发展，沿岸企业和周边居民生产、生活污水的大量排入，加之受限北方地区河道自然径流条件，自然灾害等因素影响致使万泉河水质污染较重，成为全省污染较严重的河流之一，成为上级政府和社会各界密切关注的焦点。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(辽委发〔2018〕27号)和《中共铁岭市委铁岭市政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（铁委发〔2018〕22号）精神，切实加强我县的水污染防治工作，从根本上改善万泉河水环境质量，进一步明确责任，形成齐抓共管、上下联动局面，使相关项目和事项落到实处，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改善河流水质为目标，坚持“水岸统筹、标本兼治、点面结合、流域联动、各方协同、多措并举”的原则，强化问题导向，以工业污染源、畜禽污染源和垃圾污染源为整治重点，全面加强万泉河流域污染治理工作，确保完成水污染防治目标任务。

二、工作目标

至2019年底，通过采取各种有效治理措施，主要污染物指标COD（化学需氧量）、总氮、总磷、氨氮浓度明显下降，万泉河水环境质量总体改善，监测断面水质稳定达标，万泉河水质达到或优于地表水V类。

三、万泉河污染现状

（一）工业污染源

由于污水管网及配套设施不完善，存在企业污水直排问题。目前懿路园区共有各类工业企业142家，直排企业106家；高新区有各类工业企业115家，直排企业43家；台湾园有工业企业13家，直排企业6家。

（二）畜禽污染源

新台子镇、李千户镇规模养殖场（户）11家，养殖村11个，还有部分非规模化养殖户。

（三）垃圾污染源

沿途流域涉及11村屯产生生活垃圾约50吨/天，虽然大部分垃圾有效处置，但仍然有部分垃圾倾倒河道。

四、整治措施

（一）已实施整治措施

一是加强万泉河流域污水设施建设。建设新台子镇生活污水强排站1座，将懿路工业园区和新台子镇生产、生活污水强排至岭南污水处理厂处理。争取资金1200万，实施铁南全域城镇化铁岭县工业园区懿路园北部及腰堡园污水管线工程，着力解决工业园区、腰堡新区内生产、生活污水直排问题。

二是加大万泉河流域畜禽养殖整治力度。在万泉河流域重点养殖区域建设堆粪场17座，化粪池13座，并且正在建设4座污水处理设施，避免粪污直接排入万泉河。同时环保部门联合动监部门强化对规模化养殖场（户）的监察力度，积极引导养殖场（户）提高养殖废弃物综合利用水平，同时严厉查处养殖户违法排污的行为，最大限度降低对万泉河流域水质的影响。

三是加快万泉河流域环境综合治理进度。我县编制出台了非规模化畜禽养殖实施方案，并组织相关部门和镇（乡场）开展联合执法，使非规模畜禽养殖污染河流情况得到彻底解决。进一步优化万泉河流域产业布局，杜绝引进10余家涉水重污染项目。加大对涉水企业管控力度，关闭涉水企业2家，同时加强岭南污水处理厂在线监测系统的运行管理，保证污水处理厂出水稳定达标排放。完成万泉河流域各企业污水排放档案和污水处理设施运行台账建设，进一步明确各企业污水排放量、污染物排放种类。在污水管网及配套设施不完善的情况下要求高新区北部、懿路园区北部、腰堡区域、台湾园各涉水企业将生产、生活污水运送至污水处理厂处理。全力推进河道清淤工作，已完成懿路水库上游9.333公里河道清污工作。积极开展两岸垃圾治理工作，以乡镇为单元常态化对河道两岸垃圾进行及时清运，同时加强对沿河流域巡察检查，修建垃圾收集点20个，全力杜绝万泉河流域各企业和人民群众向河道倾倒垃圾行为。

（二）下步整治措施建议

一是函请沈北新区政府，争取共同实施懿路水库下游万泉河河道进行清淤工程，同时联合治理河道两侧畜禽养殖和乱倒垃圾行为，确保万泉河水质达标。

二是由县城建局负责根据相关规划尽快开展万泉河流域污水管网和新建污水处理厂工程前期相关手续办理工作；同时组织相关镇（乡场）做好万泉河流域垃圾处理及清运工作。

三是由县国土局负责为新建污水处理厂保证供地。    

四是要求岭南污水处理厂进一步加大管护力度，保证污水厂正常运转，达标排放。

五是由县规划局负责尽快完善万泉河流域各项涉污基础设施规划设计工作。

六是由新台子镇、李千户镇政府负责做好17个已建成堆粪场日常管护工作，确保发挥实效。

七是由县环保局、县动监局、县水利局牵头负责，各有关乡镇具体实施，加强沿河畜禽养殖治理工作，坚决杜绝养殖粪污直接排入河流。

五、保障措施

（一）加强领导。成立由县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任副组长，各镇（乡场）、县政府相关部门主要负责同志为成员的铁岭县万泉河污染综合整治工作领导小组（以下简称领导小组）。实行部门、乡镇联动机制，由领导小组统一指挥，相关部门单位协调配合。领导小组办公室设在县环保局，负责日常工作。

（二）明确责任。领导小组办公室负责制定相关规划和方案并组织实施；负责对各相关乡镇和部门单位的工作进行指导、监督和考核；负责组织水利、动监、环保等部门开展联合执法工作；负责领导小组日常工作。

县环保局：负责对万泉河沿线企业的排污口进行排查与监管，查处各类环境违法行为；加强万泉河流域的水质监测及高新区污水处理厂的监管，保证污水处理厂出水稳定达标排放，加强在线监测系统的运行管理，及时发现超标排水并迅速解决；加强对项目建设环评把关，防控新、扩、改建项目引起水质破坏。

县城建局：负责做好万泉河流域污水处理设施建设工作。

县规划局：负责做好万泉河流域污水管网、污水处理厂建设及配套设施的规划设计工作。

县水利局：负责对万泉河进行科学地调水、蓄水，在枯水期加大过境流量；负责及时完成河道清淤工程。

县动监局：负责对万泉河流域畜禽养殖禁养区、限养区进行规划和划定；联合各相关单位开展万泉河流域畜禽养殖专项整治工作。

县财政局：负责治理项目资金的整合调度，统筹做好万泉河污染整治经费安排。

县发改局：会同有关部门单位争取中央、省、市预算内环保项目资金，拓宽万泉河污染防治筹融资渠道；负责做好有关项目的申报、审批工作。

高新区管委会、县工业园区：加快园区污水管网的建设；督促园区企业建设排污预处理设施确保达标排放；配合环保部门对重点涉水企业安装在线监测系统。

相关乡镇：要督促指导本辖区内企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施；组织本辖区内各部门单位和村（居）民开展农村环境综合整治，加强畜禽养殖污染防治，负责日常管护巡查各自段河道并清理河道及河道两侧垃圾；做好污水处理设施建设用地的协调工作，完成好污水集中式处理任务；负责万泉河流域农业面源污染综合防治工作。

（三）加大投入。建立万泉河污染整治资金保障体系，通过向上级争取项目与专项资金等方式，加大对污染整治的资金投入力度，开展万泉河流域清淤、绿化、拦网等工程项目，确保整治任务圆满完成。

（四）加强监管。通过开展多种形式的执法行动，采取各种有效的执法措施强化监管，建立工作督查机制，采用进度通报、联合督查、不定期巡查等方式，有效保障污染整治各项工作能如期优质完成。

（五）强化考核。对各镇（乡场）、县政府相关部门的整治工作实行目标管理考核制度，考核结果纳入全县综合考评。对工作不落实、行动迟缓等行为实施跟踪问责；对阳奉阴违、弄虚作假、影响万泉河污染整治工作的，依纪依规追究单位主要负责人和责任人的责任。

（六）加强宣传。大力开展“保护万泉河”主题宣传活动，通过各种宣传平台，加大有关涉河涉水、环境保护、文明卫生等方面法律法规的宣传教育，提升民众素养，增强公德意识，形成人人参与保护万泉河的良好氛围。