铁岭县石油天然气管道安全保护工作

实施方案

为加强我县石油天然气管道安全监管工作，预防各类安全事故发生，保障管道安全稳定运行，按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《保护法》）要求，根据国家和省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、提高认识，增强管道保护工作的责任感和使命感

石油天然气是国家具有战略意义的能源和资源，在国民经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。石油天然气管道作为能源运输动脉，其保护工作事关国家能源安全和社会稳定大局，因此做好石油天然气管道保护工作，是各级政府和管道企业义不容辞的责任和义务，在日常工作中要常抓不懈，防患未然。

二、坚持基本原则，明确分工，落实责任

1．应坚持的基本原则。全面贯彻落实科学发展观，坚持“防治结合、以防为主”、“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”、“行业监管与综合监管相结合，以行业监管为主”以及“管道行业必须监管安全”的原则。按照“政府领导、部门负责、分工合作、责权统一”的要求，建立长效机制，扎实抓好管道安全保护工作。

2．健全组织，成立管道保护工作组织机构。为确保我县石油天然气管道安全保护工作顺利实施，县政府成立铁岭县能源安全生产委员会（见附件），负责统筹规划、指导监督全县的石油天然气管道安全保护工作。

3．相关部门职责

发展和改革局：主管全县石油天然气管道保护工作，负责指导、监督有关单位（部门）依法履行管道保护工作，协调处理管道保护工作中的重大问题，依法查处危害管道安全的违法行为。

监察局：负责监督检查相关工作人员对国家及省、市、县关于石油天然气管道保护工作方面的法律法规、方针政策的贯彻执行情况，查处不作为、慢作为、乱作为等行为，并视情节对相关工作人员依法给予处分。

公安局：负责处理采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道的案件；处理盗窃、哄抢管道输送、泄漏、排放的石油天然气以及其他危害管道设施安全的案件。

财政局：负责根据安全生产工作需要，落实政府安全生产投入，研究完善安全生产经济建设政策，配合有关部门对安全生产经济政策落实情况进行监督检查。

国土资源局：负责查处在石油天然气管道控制范围内挖沙、取土、采石、采矿、探矿等违法违规行为，在办理临时用地、新征土地报批手续时，要严格执行国家保护管道设施安全的规定。

环保局：负责在突发环境污染事件时，与有关部门组成监测力量，对大气、水和土壤的污染情况进行检测分析，查明污染物种类、范围等，为确定有效的处置行动提供决策依据。

交通局：负责交通安全生产工作，重点是解决高速公路、干线公路、县乡公路与油气管线相遇问题，实施公路安保工程，避免路面损毁危及管线安全。

水利局：负责水利安全生产工作，重点是解决水利基础设施在石油天然气管道保护范围内施工、违法占压等问题，特别是油气管道事故发生后配合有关部门防治水污染。

农发局：负责农业安全生产工作，重点是解决农业基础设施在石油天然气管道保护范围内施工、违法占压等问题。

林业局：负责林业安全生产工作，重点是解决林业种植、林业产品加工产业在石油天然气管道保护范围内施工、违章占压等问题。

规划局：在审查办理规划报建手续时，要严格执行国家保护管道设施安全的规定。

安监局：加大《安全生产法》执法工作力度，监督管道建设项目安全设施和职业病防治措施的“三同时”制度落实情况；负责生产安全事故查处和责任追究；在县政府统一指挥下配合有关部门做好生产安全事故应急救援工作。

县政府应急办：负责协调石油天然气管道突发事故应急处置工作，审核石油天然气管道保护专项应急预案，负责全县突发事件预警信息的管理、收集、分析、上报和发布工作。

质监局：监管管道建设使用的管道（压力管道）产品、附件的质量是否符合国家技术规范的强制要求，做好上述管道产品、附件的安全技术检验和计量器具的定期校验工作。

消防大队：负责全县管道建设项目的消防审批、验收及备案抽查，组织协调管道安全事故的应急救援工作，做好火灾扑救工作。

县政府法制办：负责协调县政府有关部门之间、部门和企业之间在《中华人民共和国石油天然气管道保护法》实施中的问题和争议，为管道保护主管部门和成员单位提供法律培训及法律咨询。

司法局：负责将《中华人民共和国石油天然气保护法》纳入公民普法的重要内容，会同有关部门广泛宣传普及管道安全保护知识，为管道企业提供安全生产法律服务。

政府其他部门职责：依照有关法律、行政法规及规范性文件的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。

相关乡镇（包括种畜场办事处，下同）职责：各乡镇负责本行政区域内油气管道保护工作，负责贯彻落实国家及省、市、县管道保护工作具体规定，制定并实施本级政府管道保护工作措施，协调解决本行政区域内管道保护工作中遇到的各种问题。

相关企业职责：管道企业要履行“主体负责人”职责，对内要健全安全生产责任制，构建自我约束、持续改进的安全生产长效机制。管道企业应当遵守《保护法》和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，宣传管道安全与保护知识，接受政府及有关部门的监督，保障管道安全运行。针对管道重点隐患部位必须制定单独的应急方案并上报主管部门。严格执行管道设施运行技术操作规程，建立安全检查、维修维护、事故抢修等安全管理制度和寻呼、巡检、抽检防护机制；设置明显的安全保护标志，配备专职人员巡回检查；设立并向社会公布维修电话，实行24小时值班制度；制定应急处理预案，及时排除、处理故障和事故。进一步加强管理管道安全信息化建设，建立健全远程监控系统，确保系统完好和正常运行。

三、完善制度，建立管道保护工作的长效机制

按照“谁监管、谁负责”的原则，建立监管责任制，签订责任状。政府和企业要进一步完善管道安全联合督导工作机制，建立健全事故隐患排查治理制度、重大事故隐患报告制度、事故隐患排查治理责任和重大事故隐患整改指令督导制度。对问题较多的管段下发《重大安全隐患限期整改责令书》，分期、分批解决，杜绝安全事故发生。石油天然气管道保护工作责任重大，各单位要严格依据《保护法》及相关政策规定，对不依法履行责任的管道企业，由政府主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法进行处罚；对直接负责的主管人员及其他直接负责人员依法给予处分。