铁岭县人民政府工作报告

——2020年12月29日  在铁岭县第十八届

人民代表大会第五次会议上

铁岭县人民政府县长  常东旭

各位代表：

现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

即将过去的2020年极不平凡。这一年，是我县历史上具有里程碑意义的一年，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这一年，又是经受巨大考验的一年，我们遭遇了新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件。

——面对突如其来的严重疫情，县政府始终坚持人民至上、生命至上，在县委坚强领导下，迅速落实上级疫情防控各项指令，构建统一指挥、全面部署、立体防控的工作格局，联防联控、人物同防，外防输入、内防反弹，有效遏制了疫情蔓延。

——面对突如其来的严重疫情，全县50万人民风雨同舟、休戚与共，构筑起疫情防控的坚固防线，广大公安民警、机关干部、社区工作者和村干部、众多志愿者日夜值守、不辞辛劳，各级机关、企事业单位、社会组织扛起责任、献计出力，为全县抗疫争取了战略主动，作出了重大贡献。

——面对突如其来的严重疫情，广大医务工作者白衣为甲、逆向而行，义无反顾冲上疫情防控第一线，临危不惧、连续奋战，4名抗疫战士闻令而动、驰援武汉，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。

——面对突如其来的严重疫情，我们统筹兼顾、双线作战，因时因势调整防控策略，加速推动分区分级精准复工复产、复商复市，落实并出台了一系列纾困惠企政策，打出了金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给、运输保畅的组合拳，在最短时间内恢复了正常的生产生活秩序。

沧海横流，方显英雄本色。在疫情面前，全县上下众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。疫情防控取得重大战略成果，经济回暖复苏势头强劲，凸显了我县经济的坚实基础和良好韧性。预计全年地区生产总值实现139.63亿元，同比增长3.67%；一般公共预算收入11.33亿元，增长0.5%，其中县自身6.24亿元，增长2.1%；固定资产投资48.5亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值33.34亿元，增长8.3%；进出口总额20.33亿元，增长19.87%；城镇常住居民人均可支配收入26113元，增长3%；农村常住居民人均可支配收入17941元，增长7%。主要经济指标增幅全部由负转正并持续向好。乡村振兴实绩考核全市评比持续领先。在疫情的巨大冲击下，取得这样的成绩弥足珍贵。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全力以赴推动高质量发展，在抓好常态化疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要开展了以下工作：

（一）把握项目建设这一核心，着力提高投资质量，发展后劲在优存扩增中加快提升

招商引资成效显著。聘请235名企业家和能人志士担任“招商大使”，构建了以政扶商、以商招商的全新纽带。适时开展“走出去、请进来”活动，接洽企业近800家。全年新签项目110个，协议资金200亿元，成功推进富力总部经济项目，以及莱尼高压线束、牧原生猪屠宰、圣奎汽车零部件等39个亿元以上项目顺利签约。成功对接闲置资产项目44个，盘活土地3388亩、厂房61万平方米，全市盘活闲置企业现场会在我县召开。全年到位内资42.7亿元，实际利用外资1185万美元。“飞地经济”全市领跑，新签约飞地项目55个，连续两年实现乡镇全覆盖。紧抓国家宏观支持政策叠加契机，争取全口径到位资金19亿元。

项目建设势头强劲。全市项目集中开复工仪式在我县举行，打响了今年重大项目建设“第一枪”。全年5000万元以上新建项目35个、续建33个，总投资169.6亿元，重大项目开复工数量全市第一、投资总额全市占比超过三分之一。尼尔科达板材从奠基到投产仅用短短210天，刷新了同行业同规模建设周期的新纪录。牧原集团追加投资12亿元，生猪全产业链东北总部基地加速布局。总投资4亿元的淮安—铁岭工业园一期顺利完工，二期全面启动。

（二）紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新，内生动力在突破制约中显著增强

营商环境持续优化。全力打造“一网通办”平台，网上可办率达到100%。实施联合预审、并联审批，120个高频事项实现“最多跑一次”。成立开发区“一站式”项目服务中心，精准承接市级管理权限，率先推行承诺审批制度，做到容缺受理、先建后验。规范行政执法登记备案264件，为企业兑现承诺9件。开通全市首条“110”企业专项服务热线，通过项目管家、“千人帮千企”等制度以及8890平台为企业群众解决问题1.1万件。健全“雷锋代办”服务机制，全县217名代办员打通服务群众“最后一公里”。

改革创新不断加强。深化农村综合改革，获评第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。推进医药卫生体制改革，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。持续深化商事制度改革，市场活力显著增强。新发展市场主体6068户，新增高新技术企业10户、雏鹰企业23户、瞪羚企业8户。积极推进产学研合作，转化成果13项。技术交易合同额6975万元。发明专利拥有量达到154件。新增省级企业技术中心2个、新型研发机构1个。开发区获批省级“5G+工业互联网”示范园区。

（三）坚持高质量发展这一要务，不断优化产业结构，综合实力在集聚发展中逐步壮大

现代农业健康发展。牢固树立粮食安全大局观，“两区”划定通过省级验收，粮食产量达到12.7亿斤。完成高标准农田建设5万亩、黑土地保护利用50万亩。强化“非洲猪瘟”防控和草地贪夜蛾监测，全县无重大动植物疫病虫害发生。生猪存栏47.1万头，同比增长15.7%，肉类总产量突破10万吨。大力推广高效设施农业，新增面积3657亩。区域公共品牌优势持续放大，“铁岭大米”直击东北大米前三甲，“铁岭榛子”全网销量第一。新增绿色食品2个。培育壮大新型经营主体，国家级示范社和承担中央财政扶持项目的家庭农场分别增至13家、52家，获批全省首批创建家庭农场示范县。利用拓边展沿实现村集体经济增收1168万元，有经营性收入行政村实现全覆盖。镇西堡供销社荣获全国基层标杆社。张庄玉米合作社赵玉国理事长荣获全国劳模称号。

工业经济总体稳定。进一步加大资金投入，完善园区道路、管网等基础设施，项目承载力不断提升。成立企业家协会，73家会员单位实现信息共享、协同发展。全面落实疫情防控税费优惠政策，为企业减负超9000万元。以农产品深加工、装备制造、汽车及零部件、新型建材等为支撑的主导产业逐步壮大，全年新入库规模以上工业企业26户，规模工业总产值实现210亿元，同比增长2%，工业用电量突破18亿度，同比增长17%。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业3户、省级绿色工厂2个。亚泰水泥、莱尼线束、圣加伦等14户工业企业税收超千万。九三集团在第二届进博会上签下10亿元大豆采购订单，陆平移动CT诊疗车、际华特种装备方舱为全国抗击疫情做出重要贡献。

服务业呈现新气象。凡河新区消费市场加快回补，住宿、餐饮等生活性服务业恢复活力。房地产市场健康发展，商品房去化周期降至14个月。精心打造长白山路夜市，增添了城市“烟火气”。电子商务、网红经济等新业态多点开花，所选电商、梦想传媒等一批优秀企业纷纷落户，“网红小镇”呼之欲出，丽芊跨境电商产业园初具规模。电子商务网络零售额实现7亿元。荣获省级农村电商激励县，成功打造开发区省级电商直播基地，镇西堡养马堡村成为全市首个电商服务示范村。红色旅游再添新景，铁岭市中共党史教育基地——任辅臣纪念馆基本建成。荷花文化、雪域花灯等节会活动大放异彩。当铺屯、五角湖等乡村民宿游持续升温。金融服务能力不断增强，县域金融机构贷款余额超过47亿元。

（四）围绕生态宜居这一愿景，统筹推进城乡建设，人居环境在扩容提质中持续优化

城区建管水平有效提升。深入实施城市管理年五大专项整治行动，维修红色沥青路面和方砖步道4.2万平方米，完成绿化补植45万平方米，天水河、如意湖沿岸等绿化亮化提升工程全部完工；城市私搭乱建、小区内违章建筑整治成效显著，恢复绿地4万平方米；规范机动车停车秩序，重新施划停车泊位2000个；将凡河新区33家物业纳入“四级”管理体系，2001件重点物业投诉件满意度均达90%以上。完成13个老旧小区改造任务。

乡村人居环境持续改善。整合各类资金1848万元，完成基础设施建设50项。新改建各级公路及“一事一议”村内道路302公里，全县所有行政村硬化路实现“村村通”。持续开展农村人居环境整治，“三清一改”村庄清洁行动成效显著，垃圾兑换银行增至57个，分类减量模式县域全覆盖。大力推进“厕所革命”，累计改造新型农厕1.1万座。打造省级绿化示范村20个、美丽示范村9个。24.96万亩国土绿化任务如期完成。

（五）聚焦全面小康这一目标，加快补齐短板弱项，决胜成果在合力攻坚中更添成色

脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“五个一批”等扶贫措施，投入3588万元，开发扶贫产业项目56个，带动贫困户人均增收1000元以上。584户C、D级危房全部改造完毕，新建改造饮水安全工程38处，教育扶贫惠及贫困学生1032人次，开发各类扶贫助贫岗位247个，为贫困人口减免医疗费用47.12万元，社会保障兜底1407人。全县12个贫困村全部销号、1229户2601名贫困人口如期脱贫。

污染防治成效显著。铁南开发区污水处理厂及管网工程按时完工，中央环保督察案件扫尾清零。全年空气优良天数超过283天，PM2.5低于省市考核指标。大力实施辽河流域综合治理，累计封育面积16.76万亩，凡河河道治理主体竣工，三级河长巡河9367次，解决各类问题627件。6个重点地表水国考断面年均值全部达标。扎实开展“五矿共治”专项行动，矿权核减至5家。开展毁林占地专项整治行动，恢复林地55.6亩。全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率92%。

风险防范措施得当。通过国库调度、超收收入偿还、盘活财政存量等有效措施，化解政府债务2835万元。“三保”支出有效保障，非急需非刚性支出压减75%。所有预算单位集中纳入财政预算收付中心统一核算。加强小额贷款公司监管，严厉打击非法集资，金融风险稳定可控。

（六）树立以人为本这一理念，全面实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展

民生保障坚实有力。10件民生实事顺利实施，群众获得感持续提升。城镇新增就业2099人，登记失业率3.7%。累计向317家企业发放稳岗资金1407万元。教育基础设施不断完善，大甸子中心小学新建项目顺利完工，市实验学校富力校区主体封顶，县高中获评省级特色高中，义务教育教师欠薪问题全面解决。县医院发热门诊改建完成，疾控中心核酸检测实验室即将投入使用。10个省级示范型居家和社区养老服务中心通过验收。新建村级文化广场33个，开展送书下乡、送戏下乡活动40余次。与缘园书店联合创办“城市书房”。深入实施全民健身计划，居民健康素养持续提升。全面落实低保、五保、优抚对象提标政策。退役军人、妇女儿童、残疾人权益得到切实保障。第七次全国人口普查全面开展。

社会大局和谐稳定。扎实推进市域社会治理现代化，网格化管理在疫情防控中发挥巨大作用。持续开展“扫黑除恶专项斗争”，深入实施信访案件“减存控增”攻坚行动，化解各类积案90件。村民评理说事点实现全覆盖，“七五”普法任务圆满完成。“百吨王”集中整治行动成效显著，查处超百吨车辆191台。气象灾害监测预警水平稳步提升，森林防火和防汛抗旱扎实有效。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全年无较大以上生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。积极推进国防动员、双拥共建工作，军政军民关系更加密切。

（七）突出政府建设这一关键，切实转变工作作风，施政能力在自我革新中有效提升

全面从严治党纵深推进。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，政府系统各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，强化政治理论学习，严守政治纪律和政治规矩，始终保持纠正“四风”力度不减、“一岗双责”尺度不松、惩治腐败节奏不变。全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续净化政治生态。

效能建设持续加强。以“重强抓”专项行动统领政府各项工作，促进作风、业务“双提升”。认真贯彻“三重一大”民主决策制度，对于经过批准尚未明确具体用途的项目预算，全部提交县政府党组会议集体讨论。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。充分发挥审计监督作用，推动公务卡结算制度全面落实。坚持依法行政，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政务信息820条。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，县政府坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进，发展成就令人欣慰。

这五年，我们汇破茧之志，与时俱进深化重点领域改革。顺利完成行政机构和事业单位改革。探索构建开发区“管委会+公司”管理新模式，经济职能进一步凸显，国家级开发区排名上升16位。深入实施农村综合改革，乡村振兴基础进一步夯实。加速转变政府职能，扎实推进五大领域综合行政执法改革，持续深化“放管服”改革，取消、下放行政职权超过1100项，推行“双随机、一公开”监管，纵深推进“一网一门一次”改革，打造独具特色的“雷锋式”服务，不断刷新了项目审批的“铁岭县速度”。

这五年，我们行振兴之举，坚定不移实施创新驱动战略。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值年均增幅达2.45%。加快转变农业发展方式，重点打造“牧菜榛果稻”五大主导产业，先后获评全国粮食生产先进单位、国家农产品质量安全县和全国农民专业合作社整县质量提升试点县。推动制造业转型升级，规模以上工业增加值全市比重超过三分之一，高新技术企业发展到63家，瞪羚企业总数占全市70%，建立了全省首个光电缆产业技术创新战略联盟。推进现代服务业提质增效，电商经济蓬勃发展，区域物流枢纽布局基本完成，乡村特色旅游亮点纷呈，获批省级全域旅游示范区。

这五年，我们筑实干之基，科学统筹构建协调发展格局。围绕凡河新区、铁南工业区以及三大中心镇，率先打造城乡融合、产城互动发展新模式。“飞地经济”先发优势不断放大，各乡镇累计税收分成收入达3500万元，东部乡镇受益匪浅。累计投入资金5.4亿元实施镇村基础设施建设419项，水电路信等基础设施均等化水平持续提升。健全完善垃圾、污水治理体系，推进厕所革命，城乡面貌大为改观。推动物质文明和精神文明协调发展，塑造了以雷锋精神为内核的县域文化体系。坚持发展和安全兼顾，积极防范化解重大风险，创新基层网格化治理和立体化治安布局，夯实安全生产监管责任，营造了安全稳定的发展环境。

这五年，我们执攻坚之锐，持续巩固提升绿色发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，环境治理力度空前。推动河长制从“有名”到“有实”转变，深入实施辽河流域综合整治，干流及主要支流水质显著改善。全力打好蓝天保卫战，累计淘汰改造燃煤锅炉314台，秸秆综合利用率达到91%。实施大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到31.7%。铁岭麒麟湖获批国家级森林公园。成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理成效凸显。

这五年，我们顺发展之势，锐意拓展更高质量对外开放。坚持内引外联并举，构建起县乡村三级联动招商体系，围绕建链补链延链强链，扎实开展产业大招商，五年累计签约项目530个，到位内资175亿元，利用外资5873万美元，引进了一批核心技术世界领先的优秀企业。高质量承办全国弹簧学术会议和哈尔滨行业协会年会，搭建了开放式交流合作平台。鼓励支持优势企业多元化发展对外经贸合作，进出口占全市份额超60%。保税物流中心通关运营，成为推动全省乃至东北地区内陆腹地经济外向型发展的重要平台。

这五年，我们固为民之本，同心同向共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，累计实施民生实事52件，群众幸福指数显著提升。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终保持在4%以下。成功创建义务教育发展基本均衡县，获评全国家庭教育先进县区。县医院晋升全国县级医院综合服务能力300强，公共卫生防控救治能力持续增强。社会保障体系不断健全。脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。居民收入与经济增长基本同步，发展成果实现普惠共享。

各位代表！五年的发展实践，激发了全县人民迎难而上的昂扬斗志；五年的顽强拼搏，凝聚了团结奋进的发展共识。我们取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在铁岭县生动实践的结果，是中央、省、市关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，集中展现了铁岭县干部群众的无穷创造力，极大增强了铁岭县振兴发展的自信心。在此，我代表铁岭县人民政府，向参与铁岭县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题。一是体制机制仍需完善，营商环境建设还存在制度性短板，“三区合一”后相关协调机制需要进一步研究建立。二是产业结构调整仍需深化，主导产业多而不强，传统产业仍旧占据主导地位，新动能蓄积不足，财税增收乏力。三是开放脚步仍需加快，招商引资难度加大，土地等要素制约逐渐显现，外资外贸稳定力不强，出口规模偏小、进口一家独大，跨区域合作深度广度不够。四是干部思想解放程度仍需提高，缺乏自我革新的勇气和胸怀，服务理念植入不深，解决历史遗留问题和改革发展新问题的魄力、韧劲不足。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和目标任务

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展环境面临深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。我们要深刻认识环境变化带来的新特征新要求，牢牢把握宏观政策调整孕育的新条件新机遇，充分释放我县多年发展创造的新优势新动能，在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，抢抓积极融入沈阳现代化都市圈战略机遇，立足全市“一轴两带一区”发展布局，锚定二〇三五年远景目标，坚持守正和创新相统一，大力实施“生态立县、改革兴县、开放促县、农业稳县、工业强县、商贸活县”发展战略，在新发展格局中全面展现铁岭县振兴发展的生动画面和宏大场景。

“十四五”时期的主要目标和重点任务是：

——经济发展取得新成效。着力构建现代化产业发展体系，持续优化经济结构，充分释放增长潜力，地区生产总值年均增幅高于全省平均水平，跻身全省县域经济排名第一梯队。加快构建现代农业产业、生产和经营体系，筑牢乡村振兴基础；重构工业产业布局，推动产业基础高级化、产业链现代化；以现代物流、电子商务、特色文旅等为支撑，构建现代服务业发展新格局。

——改革开放迈出新步伐。持续优化营商环境，在全方位对外开放中培育竞争新优势。积极融入“双循环”新发展格局，把握国家区域发展战略的梯度差异和产业转移规律，充分发挥位于“沈大哈长”轴线中心节点的区位优势，积极融入沈阳现代化都市圈建设，提高招商引资和跨区域合作的精准度，推动“飞地经济”提档升级，到2025年投资强度和产出强度明显增强。积极参与中国（辽宁）自由贸易试验区建设，着力打造东北亚区域重要物流节点。

——创新能力实现新跃升。坚持创新驱动发展，全面优化创新生态，大力培育新型创新主体，促进科技成果转移转化。强化企业创新主体地位，加快推动高水平研发机构建设。拓宽科技投入渠道，到2025年研发投入占GDP比重达到3%。探索发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业数字赋能。

——区域发展形成新格局。着力构建“一核一轴两带”区域经济布局，增强城乡发展协调性。推动凡河新区、开发区与县政府深度融合，形成发展合力。推进中心城区品质提档升级，大力实施乡村建设行动，着力创建城乡融合发展示范区。到2025年，户籍人口城镇化率大幅提升，美丽宜居乡村建设达标率54%。

——社会文明程度得到新提高。充分发挥新时代文明实践阵地作用，全面提升群众文明素质，移风易俗、革除陋习，着力创建全国文明县。依托任辅臣纪念馆，打造爱国主义教育阵地和中俄友好交流平台。擦亮雷锋主题县域文化名片，提升红色旅游、冰雪旅游和乡村旅游品牌，推动“文化+”产业融合发展，到2025年文化及相关产业增加值大幅提高。推进城乡公共文化体育服务体系一体化建设，不断丰富群众精神文化生活。

——生态文明建设实现新进步。强化国土空间规划和用途管控，推动生产生活方式绿色转型，加快构建生态经济体系，积极发展绿色循环经济。到2025年节能减排和环境质量改善完成市定目标，生态经济收入占国民经济总量比重明显提高。继续打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，积极参与辽河国家公园建设，全面提升“湿地城市、水岸乡村”的生态旅游形象。

——民生福祉达到新水平。努力实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率稳定在5%以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP。深化教育改革，推进教育公平公正发展。全面提升医疗卫生服务水平，强化重大疫情防控救治能力建设。积极应对人口老龄化，大力推进医养结合发展，努力改善人口结构，扭转人口流失态势。健全多层次社会保障体系，到2025年社会保险实现全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

——政府治理效能得到新提升。落实国家治理现代化“五治”新要求，加快数字政府建设，强化“智治支撑”。持续推动政府职能转变，积极构建现代化政务服务体系。加强法治政府、诚信政府建设，不断提升政府公信力。织牢公共安全防护网，实现网格化管理、精细化服务，有效预防和化解社会矛盾。健全完善防范化解重大风险体制机制，补齐应急管理短板，持续增强防灾减灾救灾能力。贯彻总体国家安全观，扎实做好国防动员工作。

各位代表，根据县委建议，县政府组织编制了《铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并已提请大会审议。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。展望今后五年，我们充满必胜信心，铁岭县振兴发展的道路一定会更加光明！

三、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，在常态化疫情防控背景下，做好明年工作至关重要。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作。

（一）在常态化防控上再发力，营造安全稳定发展环境

坚持系统观念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，强化网格管理，压实各方责任，完善监测预警机制，落实“四早”措施，筑牢外防输入、内防反弹的“防火墙”和“管控网”。坚持平战结合、人物同防，深入细致做好今冬明春疫情防控，坚决守牢重点人群监测防线，突出抓好春运等重要节点人流管控，严把冷链物流防控关口，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。不断夯实核酸检测、院感防控、隔离准备、医疗救治和应急处置能力建设，巩固深化来之不易的抗疫斗争重大战略成果，最大限度降低疫情对经济社会发展带来的不确定性影响。

（二）在创优环境上再发力，打开投资拉动增长新局面

全方位提升营商环境。深化商事制度改革，落实市场准入负面清单制度。深入推进“一网通办”，网上实办率提高到80%。进一步优化审批流程、压缩审批时限。加快推进公共行政服务中心搬迁改造，实现服务功能提档升级。不断创优“雷锋式”服务，构建闭环式服务体系。创新营商环境监督模式，建立营商环境监督员制度。强化诚信体系建设，严格兑现政策承诺。研究建立高层次人才和企业家子女入学等相关政策，多措并举“拴心留人”。

宽领域开展招商引资。聚焦产业链、供应链上下游，瞄准重点地区着力引进一批高技术产业型和税源型项目，既要“满天星斗”，更要“皓月当空”。争取全年新签约亿元以上项目40个，到位内资43亿元，利用外资1000万美元。进一步健全完善“飞地经济”、资产盘活政策措施，引进“飞地项目”28个以上、盘活闲置企业40户。进一步拓展招商领域，着力引进新基建关联项目，推动发展数字经济，积极招引肉牛规模化养殖、现代物流、电商、文旅等项目，推动三次产业协调发展。统筹抓好政府投资和企业投资项目，完善项目储备库建设，全力做好“三争取”。

立体化推进项目建设。加快办理项目前期手续，力争全年开复工项目145个。落实重点项目目标责任制，完善领办、代办服务制度，实行清单式管理，强化土地要素保障，确保神州橡塑、大伙房水泥粉末生产线节能改造、爱国食品机械设备等计划新建项目按期开工，推动瀚德超级工厂、莱尼高压线束、中电环保、东北丰复合肥、中京电投蔡牛阿吉风力发电等重点续建项目加快建设、早日投产。

（三）在提质增效上再发力，集聚三次产业发展新优势

稳定农业发展基础。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”。加强农田水利基础设施建设，实施凡河灌区续建配套与节水改造项目。新建高标准农田2万亩，完成黑土地保护利用项目50万亩，确保粮食产量保持10亿斤以上。积极打造全国平安农机示范县。巩固发展农业主导产业，持续扩大设施农业面积，加强区域公共农产品品牌建设，提高铁岭榛子、铁岭大米等特色农产品的影响力和供给水平。着力推进以中草药、食用菌等为重点的东部山区绿色生态农业加快发展。推动九三集团大豆食品产业集群式发展，加快牧原生猪全产业链项目建设。巩固国家农产品质量安全县创建成果，打造绿色食品3个。积极培育新型农业经营主体，提升农民专业合作社和家庭农场规范化建设水平。多元化路径探索壮大村级集体经济，进一步提升村组织“造血”机能。

夯实工业主导地位。深化开发区体制机制改革，不断完善园区发展规划和基础设施建设。坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，做大做强先进装备制造、绿色农产品加工、建筑材料，以及新能源、新材料、节能环保装备等产业，深入推进军民融合产业发展。加大企业培育扶持力度，新增“小升规”企业22户、“规升巨”企业3户。积极参与2021年“一带一路”辽宁（铁岭）科创周活动，争取引进转化最新科技成果。鼓励企业加大研发投入，培育一批技术创新主体。引导长飞光纤、中德电缆等新材料企业积极参与到“5G”建设浪潮中来。

抓牢服务业支撑点。不断优化居民消费环境，引导需求有序释放，鼓励夜间经济、网红经济、电子商务等新业态加快发展，打造全新消费场景。全力申报国家级全域旅游示范区，着力打造红色旅游、生态旅游、民宿旅游新热点。依托东北物流城、保税物流中心、铁路物流基地等平台，大力挖潜运力资源，着力打造“北方陆港”。持续加强金融知识宣传力度，将县域小额贷款、融资担保机构全部纳入监管范畴，不断织牢金融服务“安全网”。

（四）在生态宜居上再发力，塑造城乡协调发展新形象

加快提升城市功能品质。维修改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道7万平方米，补植退化草坪10万平方米，分段维修如意湖驳岸2200延长米，实施城市道路照明系统节能改造和供热管网二级网改造，谋划建设体育公园。加快推进万达、富力等精品商住项目建设。扎实推进老旧小区改造，着力解决基础设施老化、失养失修失管等问题。持续开展城市管理年工作，深入推进背街小巷、农贸市场、校园周边综合治理，打造绿美亮洁魅力城区。

建设更富特色美丽乡村。加快编制乡镇国土空间总体规划和村庄规划。扎实开展农村人居环境综合整治，深入推进“厕所革命”，加快城乡生活垃圾分类和转运系统建设，提高无害化处置和资源化利用水平。进一步完善县域路网体系，新改建各级公路及“一事一议”村内道路230公里，确保新三线三期工程年底竣工通车。因地制宜打造一批美丽乡村示范村。

打造更显绿色良好生态。持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈意见整改成果。加大秸秆焚烧管控力度，积极推广能源化、饲料化、肥料化利用。统筹抓好城乡生活污水治理，确保工业园区污水处理厂稳定运行。以创建辽河国家公园为契机，启动生态治河工程。加强农药化肥等面源污染管控力度，抓好畜禽养殖及农业废弃物资源化利用。持续开展大规模国土绿化专项行动，实施人工造林3.5万亩。稳妥推进牧昌企业危废处置。

（五）在改善民生上再发力，推动社会事业取得新进步

持续增进民生福祉。全力办好10件民生实事。切实抓好重点群体就业创业，确保城镇新增就业1850人、登记失业率低于5%。着力补齐教育领域基础设施短板，配强农村学校教学设备，确保大甸子中心小学按期交付使用。健全学前教育投入保障机制，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上。强化公共医药卫生体系建设，持续深化“三医联动”改革。加快推进医疗卫生与养老服务有机结合，不断提高养老服务质量。加强公共文化服务体系建设，开展送戏送书下乡等活动30场、农村公益电影放映活动2600场。适时举办第六届全民运动会。不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理。持续巩固脱贫成果，保持扶贫政策不变、力度不减，确保脱贫攻坚成效经得起检验。

切实加强社会治理。扎实推进市域社会治理现代化，不断完善社会治安综合治理体系，加快县执法办案中心建设。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，持续巩固扫黑除恶战果。大力开展重复信访专项治理，依法依规解决群众合理诉求。加强应急管理体系建设，切实提高防灾减灾救灾能力。创新安全生产监管方式，探索推行“清单化监管”，推行分级分类执法，全力排查化解煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域风险隐患，确保安全生产形势总体稳定。持续筑牢食药安全防护网，守护群众“舌尖安全”。严格落实优抚优待政策，扎实做好退役军人安置、国防动员和双拥共建等工作。

（六）在效能提升上再发力，展现政府自身建设新面貌

始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强领导干部学习力、思考力、执行力和统筹协调能力，确保上级决策部署不折不扣落实到位。健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断提高政府决策水平。加强政府效能建设，牢固树立前瞻意识、规划意识、算账意识、风险意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化；完善正向激励机制，让实干担当成为政府主旋律。推进法治政府建设，强化法律观念、提升法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，持续纠治形式主义、官僚主义，扎实做好巡视“后半篇文章”，着力营造更加清朗的政治生态。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、实干拼搏，奋力谱写新时代铁岭县全面振兴、全方位振兴的壮丽篇章！

附件

《政府工作报告》解释说明

1.指标数据说明：《报告》仅体现开发区经济职能相关工作。

2020年主要经济指标预计完成情况除城镇、农村常住居民人均可支配收入外，其他指标含开发区；2021年指标增长计划含开发区。 

2.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

3.“四级”管理体系：管委会、街道、社区、业主四级管理体系。

4.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

5.“三区合一”：铁南经济开发区、铁岭高新技术产业开发区统一由原铁岭经济技术开发区管理，组建全新的铁岭经济技术开发区。

6.“一核一轴两带”：“一核”，即凡河新区都市经济发展核心区，“一轴”，即“沈大哈长”大通道上工业经济高质量发展增长轴。“两带”，即西部辽河流域高效农业示范带、东部凡河流域绿色经济示范带。

7.“五治”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

8.“三争取”：争取资金、争取项目、争取政策。

9.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

10.十件民生实事：农村道路提升工程、“新三线”三期建设工程、宜居美丽乡村建设工程、老旧小区改造工程、凡河灌区衬砌工程、就业服务保障工程、多媒体教学设备采购工程、花豹冲新村生活污水整治工程、公安局社区外事服务窗口改造工程、城市环境品质提升工程。