铁岭县人民政府工作报告

——2018年12月26日  在铁岭县第十八届

人民代表大会第二次会议上

铁岭县人民政府县长  张洪泉

各位代表：

现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，抢抓东北全面振兴、全方位振兴历史机遇，紧扣加快争先进位的奋斗目标，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动县域经济社会平稳健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。

预计到年末，全县地区生产总值实现102亿元，增长7%；一般公共预算收入7.56亿元，增长7%；固定资产投资35亿元，增长8%；规模以上工业增加值23亿元，增长7%；社会消费品零售总额41.8亿元，增长5%；出口创汇1.3亿元人民币；实际利用外资1850万美元，增长169.68%；城镇常住居民人均可支配收入22500元；农村常住居民人均可支配收入15420元，增长7%。

——全力以赴上项目、促开放，“双招双引”取得新突破。把招商引资、招才引智作为拼搏赶超的“一号工程”，打造振兴发展“双引擎”。调整优化“飞地经济”实施办法，健全完善调度、通报长效机制，夯实“项目年”活动制度基础。坚持“一把手”亲自挂帅、县乡村三级联动，不断掀起冬季招商百日攻坚、河北招商月等活动热潮。全县各级领导干部累计“走出去”347次，“请进来”314家企业对接洽谈。新引进项目150个，到位资金26.5亿元；开复工项目152个，签约项目和开复工项目数量均创历史新高。富力地产、紫科大气VOC治理设备制造、爱尔法复合肥二期等32个亿元以上项目签约落地，长青生物质热电联产、汇能风力发电、大伙房水泥等重点项目主体完工，三峰木门、泰石岩棉二期等59个项目竣工达产。铁岭市招商引资工作经验交流现场会议在我县召开，飞地招商、以商招商等工作经验在全市推广。全年向上争取资金17.56亿元。坚持以项目聚才、以人才兴企，与大连工业大学签订全面战略合作协议，依托高校人才、智库资源，为我县科技创新提供智力支持和智囊服务。全市首家生物科技行业院士工作站在康普利德公司正式成立，成功搭建了以李德发院士及其团队为核心的高层次科技创新平台。

——脚踏实地抓改革、优环境，体制机制焕发新活力。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，强化“双随机、一公开”监管。全面落实工商登记“双告知”制度，“多证合一”改革取得实效。扎实推进“最多跑一次”改革，实行一会制、会商制、承诺制、容缺制，170项政务服务事项“最多跑一次”，169个事项实现容缺受理，审批服务大厅实行双休日无休服务。严格落实“三个一”包保责任制和项目管家制度，为项目建设提供“雷锋式”服务。行政机构改革和事业单位改革稳步推进，职能体系进一步优化。国家税务总局铁岭县税务局正式挂牌。深化高新区、铁南经济开发区管理体制改革，探索实行“管委会+公司”运营模式。厂办大集体改革进程不断加快，顺利完成清产核资等工作。县乡财政体制改革务实推进，保障乡镇财政正常运转。

——旗帜鲜明强企业、促转型，工业发展开创新局面。2017年度省级以上经济开发区综合发展水平考核成绩发布，铁南经济开发区在对外开放、区域带动以及科技创新三大类别中均取得前10名的好成绩。嫁接改造停产企业停建项目21个，盘活土地807.5亩。通信材料产业集群优势凸显，产值突破25亿元，同比增长13.1%。风电、光伏、生物质发电等新能源产业异军突起，总投资规模达到40.8亿元，为加速工业新旧动能转换、推动高质量发展增添动力。企业运行稳中向好，实现“个转企”123户，新增规模以上工业企业9家，总数达到80家，主营业务收入实现164亿元，同比增长7.3%；工业用电量5.81亿千瓦时，增长10.9%；圣加伦、九三粮油、亚泰水泥等13家企业全口径税收超千万。多措并举为企业纾困解难，持续扩大直供电比重，新准入电力直接交易企业30家，帮助企业申报争取各类项目资金近1.2亿元，为企业新增贷款3.6亿元。企业创新活力加速释放，全年实施技术改造项目14个，实现科技成果转化31项，技术合同交易额7100万元。新增院士工作站2家，总数达5家；新增高新技术企业7家，总数发展到29家。智能制造云平台上线企业达117家。北宇真空获批省级产业技术创新平台，恒新铝业获评省级服务型制造示范企业，三峰木门超级智慧工厂推动家居生产行业智能化变革。

——凝心聚力抓产业、创示范，乡村振兴注入新动能。克服持续高温干旱影响，粮食总产量守住10亿斤关口。持续优化种植业结构，调减籽粒玉米8000亩，粮经作物比例调整为85:15。农业产业化水平全面提升，新增标准化畜牧小区4个、标准化平榛园1.5万亩，打造高标准设施蔬菜小区500亩，优质水稻、寒富苹果和大豆示范生产基地建设日臻完善。台湾红藜田园综合体项目落户我县。省级农产品加工集聚区创建步伐不断加快，新增亿元以上农业产业化项目2个，农产品加工集聚区入园企业达到48家，产值突破100亿元。九三粮油、嘉丰科技、东北丰专用肥3家企业获评铁岭市“十佳龙头企业”。质量兴农战略稳步推进，新认证新台子嘉强大米、镇西堡田甜西瓜等绿色食品8个，成功获评国家农产品质量安全县，监管平台启动运行。依托新成立的绿色农产品协会，开设无锡、沈阳特色农产品直营店，南北互动的新零售网络初步搭建。发展适度规模经营，完成土地流转42万亩，托管服务15万亩。新增国家级示范社2家、省级示范社3家，主要农作物综合机械化率达88%，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。投资9500万元，实施农田水利基础设施建设20项，再获省农建“大禹杯”。依托土地确权新增集体耕地20万亩，全县农村集体经济总收入增长10%，90%的行政村有了集体收入。培育科技示范主体385个，新型职业农民资格认定480人。我县荣获全国农村创业创新典型县，新台子镇入选全国农业产业强镇示范建设名单。

——坚持不懈破瓶颈、强要素，第三产业构筑新格局。“全生活”商贸综合体顺利入驻，新都购物中心完成提标改造，凡河新区小微商贸和住宿餐饮行业发展迅速，生活性服务业品质不断提升。城镇居民购买力显著增强，富力地产、常青郡等精品楼盘销售紧俏，化解房地产库存19.9万平方米。成功引进业乔龙业奥迪4S店，填补了辽北地区高端汽车销售服务领域的空白。金融服务不断优化，全县金融类机构发展到11家，贷款余额64.8亿元，同比增长2%。羊汤文化旅游节、蒲源关帝庙会等节会活动推陈出新，樊梨花谷开心农场、木厂采摘园、五色土生态农庄乡村体验休闲采摘成为消费新热点。全力推动旅游业发展模式转变，我县入围“国家全域旅游示范区”创建名单，荣获省乡村旅游贡献奖，大甸子、鸡冠山、白旗寨被授予省级特色旅游乡镇。首个云平台农产品上行网络在15个镇（乡场）全面布局，阿里巴巴村淘辐射覆盖217个行政村，实现交易额4000万元。以九三恒通物流为龙头的现代物流配送网络加速形成，辐射周边10余个县区。

——多措并举抓统筹、提品质，城乡面貌呈现新气象。建立凡河新区、高新区与县委、县政府沟通对接机制，高标准制定高新区与新台子镇、凡河新区与凡河镇产城互融实施方案，加速“三区”十五镇融合发展步伐。东北物流城雨污泵站主体建设、城区42处雨污混接改线等工程顺利竣工。市容环境综合整治力度不断加大，城区道路机械化清扫率达95%，凡河新区城市面貌焕然一新。整合各类资金1.4亿元，完成城乡基础设施建设133项。新建、维修改造各级公路及“一事一议”村内道路230公里。高质量完成国家级小康电示范县工程2018年度建设任务，城乡电力一体化、均等化进程不断加快。我县入围全省13个农村人居环境整治试点县名单，130个试点村垃圾分类减量工作取得阶段性进展，成功打造“六无”标准村屯73个。秉承绿色发展理念，建成省级“美丽乡村”12个。单户城镇化拆迁复垦工作全面开启。

——坚定不移重治理、守底线，生态建设迈上新台阶。扎实推进中央环境保护督察组反馈意见整改及“回头看”交办案件办理工作，各项整改任务按照序时进度全面完成。编制铁南工业区污水处理项目规划，污水处理厂完成选址。全天候巡防整治焚烧秸秆行为，长青生物质热电联产项目收储秸秆5万吨，农作物秸秆综合利用取得实质性突破。完成10吨以下燃煤小锅炉拆改128台。设立县乡村三级河长311名，实施河道生态治理6590米，修复侵蚀沟70条。辽河干流河滨带植被覆盖率与岸线自然保有率均达到100%。专项整治矿山非法开采行为，全县矿产资源开发利用秩序进一步规范。清退“小开荒”4295亩，造林绿化2万亩，打造绿化村屯5个。启动国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达85%。实施养殖场生态建设3个，全市唯一一家病死畜禽无害化处理中心建成投产。我县被确定为全省黑土地保护利用整建制推进试点县。

——千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新改善。坚持财政资金向重点民生倾斜，投入1.06亿元顺利实施10件民生实事。突出抓好产业扶贫，新发展辣根、和牛、中草药等重点扶贫项目12个，实现806名贫困人口脱贫；投入710万元完善道路、饮水等8项基础设施建设，3个贫困村成功销号。实施“两项政策”多征保费9127万元，有效缓解养老金支付压力。投资494万元完成危房改造305户。全年新增就业2424人，城镇登记失业率控制在2.6%，零就业家庭保持动态为“零”，新建大学生创业孵化基地3个。打造平顶堡、横道河子等综合文化服务中心6个。投资2122万元，新改建腰堡九年一贯制学校、双井子镇中心小学幼儿园等项目17个。完成凡河小学千山路校区教师招聘和设备采购。实施教育系统五大工程，教育质量和内涵全面提升。课程改革和深化教育改革两项经验在全省交流推广。“健康铁岭县”工程有序推进，健康知识普及和义诊活动受益人群达10万人。县中医院完成规划选址，县医院实现异地就医网上即时结算。腰堡镇获评国家级卫生乡镇。围绕“全民学雷锋，共建文明县”主题，开展雷锋文化“三进”活动32次。深入实施“先进文化进万家”工程，连续4年与辽宁歌剧院开展文化共建。扎实开展全民健身活动，顺利承办中国·铁岭第三届国际徒步大会和第五届中国北方体育舞蹈公开赛，成功举办各类体育赛事活动4项。城乡低保、农村“五保”供养标准不断提高，“五险”覆盖面进一步扩大，社会保障能力显著增强。

——持之以恒保稳定、促和谐，社会治理取得新成效。大力开展“七五”普法，扎实做好矛盾纠纷排查调解及法律援助，成功调处各类矛盾纠纷2097件，办理援助案件941件。县乡领导干部大接访化解案件295件，三级综治中心排查化解信访问题94个，越级访同比下降33%。开展信访矛盾减存控增攻坚行动，提前超额完成全年积案化解目标。制定关于加强安全生产工作的十条规定，严格落实加强安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，安全生产责任制不断夯实，全年无较大以上生产安全事故发生。举全县之力狠抓“非洲猪瘟”防控。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶团伙1个，重点整治治安乱点3个，社会治安防控体系建设不断增强。突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。积极开展护林防火、抗洪抢险等应急演练，不断完善应急管理机制，政府应急反应能力全面提升。国防后备力量建设成效显著，民兵调整改革工作扎实推进。

——锲而不舍抓作风、提效能，政府建设得到新加强。坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真领会、准确把握习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，切实把政府系统广大干部思想和行动统一到习近平总书记关于东北全面振兴、全方位振兴的重要思想上来。扎实开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清薄熙来、王珉、李文科、吴野松等人恶劣影响，政治生态得到进一步净化，管党治党政治责任层层落实。全面夯实党风廉政建设“一岗双责”，认真开展领导干部经济责任审计。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大建议78件、政协提案123件，办结率、满意率均为100％。政府涉法事项风险防范机制进一步完善，行政行为于法有据、民主科学。严格政务网站管理，不断完善政府信息公开制度，全年公开政务信息9048件。整合优化民心网和“12345”市长热线，完成“8890”政务便民服务平台搭建前期准备工作。深入开展群众“办事难”问题专项整治，着力解决干部不担当不作为等方面突出问题。

此外，机关事务管理、公共资源交易、民族宗教、档案管理、妇女儿童、残疾人事业、供销、气象、邮政、通信等各项工作也都取得了新成绩。

各位代表，即将过去的一年，我们积极应对改革发展中的各类困难和挑战，始终坚持实事求是，注重提质增效，深化改革创新，守住民生底线，在继承中谋发展，在发展上求突破，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，归功于全县干部群众和社会各界的勠力同心、攻坚克难。在此，我代表铁岭县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来与我们并肩携手的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向始终如一为铁岭县发展倾注关爱的老干部、老同志，向一直以来忠于职守的消防官兵、公安干警，向所有为铁岭县经济社会发展做出贡献的企业家以及社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不平衡、不协调的问题，主要表现在：一是投资拉动经济增长作用不明显，缺乏税源型、创新型大项目，新动能对拉动发展的乘数效应和支撑作用不足。二是经济总量偏小、结构不尽合理、发展质量不高，主导产业、新兴经济仍处于成长期和孕育期。三是财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务较重，保障和改善民生压力巨大。四是历史遗留问题和深化改革出现的新问题交织叠加，成为发展的掣肘和包袱。五是个别干部思想观念、精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题依然存在。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是加快突破辽西北、实现振兴发展的攻坚之年。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，让我们更加坚定了发展信心和决心，更加明确了发展目标和路径，更加认清了工作遵循和方向。我们一定要站高望远、乘势而为、勇于创新、克难奋进，努力走出铁岭县创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路。

2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇，以做大总量、提质增效为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以招商引资、项目建设为载体，坚定不移推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力打造工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村，为全面建成小康社会，实现铁岭县全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资可比口径增长8%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；出口创汇1.2亿元人民币；实际利用外资650万美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。

为实现上述目标，我们将全力做好以下几方面工作：

（一）聚焦振兴发展举措，强化招商、狠抓项目，努力实现发展质量效益同步提升

抢抓国家政策机遇，站位省、市发展战略布局，对标先进地区，推动“飞地经济”向更高层次发展，确保每个镇（乡场）至少要有1个飞地项目。围绕加速产业集聚，从招项目向招产业发力，积极推进产业集群招商，探索发展“总部经济”。强化“走出去、请进来”力度，擦亮以商招商品牌，灵活采用嫁接重组招商、产业链招商等多种方式，充分利用政府招商外包服务、委托重点企业销售员招商等全新模式，面向京津冀、长江经济带、珠三角、吉黑等重点区域开展招商活动，聚焦聚力招大引强。严格落实“一把手”负责、分口管理、月调度制度，力争新引进项目110个，其中亿元以上项目25个，到位资金27.5亿元。全年向上争取各类资金15亿元。

按照“抓开工、抓盘活、抓运营”的总体思路，以“三个一”包保责任制和项目管家制度为抓手，全力推进项目建设，确保全年开复工项目80个。进一步梳理园区停产、半停产企业和停建项目，大力开展嫁接重组，唤醒沉睡资产。启动王千工业园建设。力促环保产业园、盼盼木门等在谈项目签约落地，推进江丰生物维生素、神州保温材料等签约项目尽早开工，确保汇能风力发电、长青生物质热电联产、忠信食品、紫科大气VOC治理设备制造等重点在建项目尽早投产。

持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，为激发有效投资拓展空间。提升“雷锋式”服务水平，积极主动为中电环保、万达广场、富力地产等重大项目提供全方位服务。探索推进工程建设项目审批流程再造，进一步压缩审批时限。持续扩大“最多跑一次”和“承诺容缺受理”事项范围。不断健全人才引留政策，夯实产业发展智力支撑。

（二）聚焦供给侧结构性改革，优化结构、加速转型，着力推动三次产业提质增效

激发农业发展活力。以产业兴旺撬动乡村振兴，集中精力打造产业发展项目13个。新建标准化畜牧生态养殖场6个，完成标准化平榛园建设1.5万亩，打造标准化设施蔬菜生产示范区500亩，不断壮大“牧菜榛果稻”等主导产业发展规模。积极推进奉天中医药集团“辽药”基地、熊官屯上医草堂、蔡牛微灵仙等中草药种植3万亩。实施农产品产地初加工补助项目，新建农产品冷库、贮藏窖21座。探索农产品加工业向精深方向发展，支持九三粮油、东北丰专用肥等行业领军企业扩大投资、提升规模，全力争创省级农产品加工集聚区。完善农产品质量追溯信息平台建设，力争实现农产品生产经营主体全覆盖。做大做强“团长杨树林”“凡河源”等特色品牌，不断提升我县优质农产品市场竞争力。

提升工业发展质量。整合优质企业资源，着力打造农产品加工、新能源、新型保温材料等产业联盟。进一步凝聚汽车零部件产业合力，向新能源汽车配套方向发展。依托北祥重工院士工作站技术优势，延伸拉长精品模具钢产业链条。强化企业运行监测和培育帮扶，将“项目管家”延伸覆盖至全部规模以上工业企业，全力协调解决市场、融资、用工、用地等方面问题，确保企业平稳健康运行。探索设立产业引导基金，撬动社会资本助力工业经济做优做强。全年“个转企”120户、“小升规”6家，规模工业总产值实现160亿元，增长8%。培育高新技术企业3家，争创省级企业工程技术研究中心1个。依托大连工业大学、沈阳工业大学、606所等高校院所，积极推进智能制造云平台、校地协同创业创新服务平台等项目建设。全力搭建以中利光电新材料研发中心为支撑，以中德电缆、长飞光纤光缆等企业，和东北大学、哈尔滨理工等高校为主体的新材料产业技术创新联盟。扶持壮大银捷科技、优力安等11家涉军品企业，推动军民融合产业加快发展。

推进服务业提速升级。以铁岭大船、新都购物中心转型发展为牵动，不断放大辐射带动效应，鼓励商场向主题化、精品化、时尚化发展，向生活配套、娱乐休闲延伸。积极推进以酒吧、书吧等为主题的凡河新区特色街区建设。持续抓好全域旅游示范区创建工作，重点依托白旗寨等乡镇冰雪资源，探索发展冰雪经济有效途径，努力打造辽北“雪乡”。办好羊汤美食、农事采摘等节会活动，培树辽北乡村特色旅游品牌。加快推进东北信息产业园建设，重点打造电子商务、总部经济、物流建设三大板块。积极筹建智慧声谷呼叫中心，为企事业单位提供BPO一站式服务。充分利用东北物流城、保税物流中心以及铁路物流等平台，推动凡河新区现代物流核心区建设。力促顺泰公路港项目顺利投产。不断优化菜鸟物流配送线路，加快阿里巴巴村淘项目向天猫体验店转型升级，实现交易额4500万元。

（三）聚焦绿色发展理念，建管并举、综合整治，全力提升城乡承载力和宜居度

持续优化凡河新区城市功能。大力开展城区基础设施建设，启动凡河新区非机动车道、公铁立交桥改造以及凡河四桥维修等9项重点工程。全年房地产开发面积265万平方米。践行“弘扬雷锋精神，建设文明新区”理念，倡导文明出行、文明经商、文明祭祀，确保路畅街美民安。持续加大对马路市场、露天烧烤的整治力度，不断规范公共设施管理，着力解决市容市貌管理顽疾。深入开展违法违规建设整治专项行动，坚决杜绝违建滋生蔓延。依托政府购买环卫服务的方式，积极推进市政设施维护市场化运营，推动城市管理向制度化、长效化转变，全力打造“绿美亮洁”宜居新城。

不断夯实现代农村发展基础。全面深化农村改革，做好盘活资产资源文章。统筹推进乡村振兴试点建设，培育打造示范村15个。积极推广大甸子镇壮大村级集体经济典型经验，逐步消除集体经济“空壳村”。加大农村人居环境整治力度，垃圾分类减量试点村增加到190个，农村无害化厕所普及率提升到72%。科学统筹安排农田水利、水土流失治理等重点水利项目。深入推进整县整建制黑土地保护利用，有效提高土壤肥力。加快新台子“大豆小镇”创建步伐，培育市级特色小镇2个。完善气象灾害监测预警体系建设，增强农业综合生产和防灾减灾能力。

（四）聚焦三大攻坚战，破解瓶颈、补齐短板，推动全面协调均衡发展

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。大力发展普惠性金融，引导金融资本更好服务实体经济，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。切实加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，严禁各类违法违规举债、担保行为，完善债务风险预警应急处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化养老金扩面征缴，全力争取上级支持，规范基金支出管理，确保养老金按时足额发放。不断健全农民工工资支付督促检查和治理机制，认真落实保障农民工工资支付工作属地监管责任，切实保障农民工劳动报酬权益。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记脱贫攻坚战略思想为指导，紧紧围绕“六个精准”要求，深入实施“五个一批”。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，选择一批优质项目开展产业扶贫，确保建档立卡贫困户全覆盖，实现344名贫困人口脱贫。继续落实好健康扶贫各项政策，逐步解决贫困人口长期用药负担问题。按照扶贫同扶智、扶志相结合的原则，积极为贫困家庭高校毕业生推荐就业岗位，鼓励其自主择业。引导非公企业参与脱贫攻坚，逐步探索建立电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等新模式，构建起扶贫长效机制，力争不出现一例返贫现象。严格对标贫困村退出“八项标准”，进一步加大贫困村基础设施建设投入力度，确保贫困村全部销号。

坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，确保按期完成各项后续整改任务。加快推进铁南工业区污水管网等基础设施建设，力争新建污水处理厂投入运营。持续开展万泉河综合整治，确保河流出境断面水质达到V类标准。不断改善环境空气质量，推进10吨及以下燃煤小锅炉拆改进程。大力推进长青生物质热电联产项目投产运营，早日实现秸秆全部综合利用。切实加大非煤矿山综合治理力度，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。扩大“小开荒”清理整治成果，实施造林绿化6000亩。扎实推进河长巡河工作常态化、制度化，不断修复改善水环境。强化农业面源污染防治，持续开展化肥和农药减量行动。推广畜禽粪污资源化利用整县推进项目，粪污综合利用率提升到92%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

（五）聚焦保障和改善民生，兜牢底线、增进福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感

全力办好十件民生实事。1.美丽乡村示范村培育建设和道路提升改造工程。实施美丽乡村示范村项目7个，新建和改造农村公路50公里，开展“一事一议”村内道路建设164公里。2.住房保障工程。维修改造农村危房350户。3.脱贫攻坚工程。在鸡冠山乡种植钙果200亩、双井子镇种植鸭田稻400亩，有效带动899名贫困人口稳定增收。4.文化体育惠民工程。开展送书下乡和“铁岭欢歌”城乡文化广场活动20场次；为各镇（乡场）配置体育健身器材20套。5.教育医疗基础设施建设工程。2020年底前完成大甸子镇中心小学异地新建；筹建种畜场中心小学600平方米食堂；维修改造李千户镇催阵堡卫生院。6.就业和社会保障工程。新增城镇就业2200人，城镇登记失业控制在4%；创建就业创业孵化基地和众创空间；建设社会保障服务中心标准化档案室。7.农村饮水安全工程。解决李千户、鸡冠山等乡镇安全饮水问题17处。8.地质灾害崩塌治理工程。解决沈上线大甸子镇老边台村段道路边坡塌方重大安全隐患。9.弃管小区基础设施和排水管网改造工程。改造4个弃管小区排水管线300米，铺设道路彩砖6000平方米。10.凡河新区城市管理提升工程。实施城区道路两侧绿化100公里，全面提升绿化档次和效果；引导各住宅小区依法依规成立业主委员会，督促物业提高服务质量与水平。

推进社会事业健康发展。加快城乡义务教育一体化改革进程，强化教师队伍建设，全面提升教育教学质量。实施更加积极的创业就业政策，做好高校毕业生、复员军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业，培育创业带头人55名。大力开展“健康铁岭县”六大工程，深入实施全民健身计划。深化县级公立医院改革，着力推进“医共体”建设，积极筹建县中医院。大力实施“先进文化进万家”工程，构建“送文化”与“种文化”相结合的长效机制。以“全民学雷锋，共建文明县”为目标，积极开展“三进三服务”活动。加快完善数字档案馆建设，切实提升民生档案利用效率。不断完善残疾人社会保障和服务体系，持续提高低保、五保和优抚对象待遇水平，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，着力提升人民群众的幸福指数和满意度。

维护社会大局和谐稳定。大力开展“七五”普法，进一步扩大法律援助工作覆盖面。全力做好安全生产和应急管理，推进安全生产领域改革和应急管理体制机制改革。认真落实关于加强安全生产工作的十条规定，压实责任，严格执法，进一步完善网格化管理体系，推进双重预防机制建设，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。坚持领导接访下访和矛盾纠纷大排查日报告等制度，充分发挥三级综治中心作用，努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实重点案件“四位一体”包保责任制，深入开展信访矛盾减存控增攻坚行动，全力化解信访积案。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。强化市场监管，维护公平公正秩序，营造良好消费环境。扎实开展扫黑除恶专项行动，大力整治群众反映强烈的治安问题，切实保障人民群众生命财产安全。强化国防后备力量建设，力争连续9轮获评“双拥”模范县。

（六）聚焦政府自身建设，转变作风、增强本领，全力打造高效务实型政府

打造学习型政府。坚持领导带头学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，不断强化政府干部队伍建设，增强创新发展本领，提高干事创业能力。

打造服务型政府。坚持以人民为中心的发展理念，深入开展群众“办事难”问题专项整治，集中精力为企服务、为民解忧，全力攻坚事关群众和企业切身利益的难题。对各镇（乡场）重点工作实行月调度、县直各部门实行双月调度，最大程度发挥督办考核“指挥棒”作用。坚决整治庸政懒政怠政行为，为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保工作件件有落实、月月出新果。

打造法治型政府。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案件，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，坚决做到有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。

打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党主体责任，坚决防止“四风”变种反弹回潮。加强对重点领域、关键环节的监督监管，实现领导干部经济责任审计全覆盖。进一步规范财政资金使用，严控“三公”经费支出。严格执行中央八项规定，全力整治大操大办等不正之风。坚决做到惩治腐败无禁区、零容忍，以风清气正的党风政风引领社会清风。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、建设富强文明美丽幸福铁岭县而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

1.“三个一”包保责任制和项目管家制度：将全县2018年开复工项目及签约落地重点项目纳入包保体系，每个项目明确由一名副县级以上领导、一个责任单位（项目引荐单位）以及一名副科级以上服务秘书全程包保。为进一步贯彻全市“项目管家”制度实施方案，我县结合“三个一”包保责任制建立了“项目管家”制度。

2.粮经作物比例：是指地区在特定年份里粮食作物和经济作物之比，包括面积比和产值比，一般多用面积比表示。

3.托管服务：又称农业生产托管，是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

4.“六无”标准村屯：集市、镇村基本没有散放的垃圾，基本没有随地流淌的污水，房前屋后基本没有废弃的堆积物和建筑物，河湖、库塘、沟渠水面及沿岸基本没有漂浮的垃圾物，村庄及路边基本没有露天粪坑，公路、铁路沿线基本没有散落的垃圾。

5.“两项政策”：《铁岭市灵活就业人员补缴养老保险费征收滞纳金的通知》和《关于调整断保人员缴纳养老保险费贴息贷款有关政策的通知》。

6.教育系统五大工程：教师素质提升工程，书香校园工程，体育健康工程，雷锋精神种子工程，家校共建工程。

7.BPO：即商务流程外包，就是企业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商，以降低成本，同时提高服务质量。

8.六个精准：扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。

9.五个一批：扶持生产就业一批，移民扶贫安置一批，医疗救助扶持一批，实施教育脱贫一批，低保政策兜底一批。

10.贫困村退出八项标准：综合贫困发生率不高于2%，有安全饮水，有村集体经济收入和新型农业经营主体，有村卫生室，有村综合性文化服务中心，通生活用电，通广播电视和网络宽带，通沥青（水泥）路。

11.健康铁岭县六大工程：健康教育工程，健康服务工程，健康饮食工程，健康信息服务工程，健康文体工程，健康环境工程。

12.医共体：在同一县域内由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。

13.三进三服务：进校园服务教育事业，进乡村服务乡村振兴，进企业服务企业发展。

14.四位一体包保责任制：乡镇（街道）领导、乡镇（街道）机关干部、村（社区）干部、公安民警负责联合包保一名信访人。