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标  题: 2010年政府工作报告
发文字号: 发布日期: 2010-01-06

2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

201016日在铁岭县第十六届

人民代表大会第三次会议上

代县长   

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员其他列席同志提出意见。

二〇〇九年工作回顾

刚刚过去的2009年是不平凡的一年。一年来,我们市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大县政协的监督支持下,团结带领全县人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入实践科学发展观,紧紧围绕“两个不低于”目标,努力克服诸多不利因素影响,全力做好保增长、民生、保稳定各项工作,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务全县生产总值实现180亿元,增长50%;三次产业结构比调整到10.5:71.7:17.8;地财政总收入15亿元,增长50.1%,其中一般预算收入6.8亿元,增长50.4%生产总值和一般预算收入连续四年实现“双50”增长;全社会固定资产投资完成120亿元,增长60%;社会消费品零售额实现18亿元,增长28.5%;农民人均纯收入达到8000元,增长17.6%;万元GDP能耗和水耗分别降低5%和4%。全县经济社会呈现出发展加快、质量提高、民生改善、社会稳定的喜局面。

——对外开放取得新成果“大项目年”活动成效显著。坚持项目投资规模、科技含量和产业特色“三突出”原则,积极落实捆绑式招商新机制全年引进5000万元以上域外投资项目125个,其中亿元项目52个,占项目数的41.6%,到位资金76亿元,增长15.5%实际利用外资3000万美元,增长158%出口创汇5000万美元,增长66.7%。在市“项目年”活动评比中名列前茅铁新水泥三期、中利电缆、镇西堡风力发电、圣加仑汽车零部件、亿科铜业等项目建成投产,华扬机械、瑞宏管件、东立水泥在建项目进展顺利通用航空产业园等后备项目蓄势待发,大项目成为全县经济快速发展的助推器。主导产业招商扎实推进共引进装备制造项目39个,有色金属项目10个,新型建材项目13个,环保项目6个,专用车及汽车零部件项目10个,进一步壮大了主导产业实力

——工业化水平有了新提升工业总产值实现450亿元,增长50%;增加值实现125亿元,增长50.6%。规模企业总户数发展到352户,其中产值超亿元企业65规模工业产值实现420亿元,增长55.6%;增加值实现120亿元,增长60%。骨干企业竞争力不断提高。铁新水泥、嘉旭铜业、亿科铜业、新鑫铜业、天丰粮油等行业龙头努力克服金融危机影响,产值均超5亿元,成为全市企业发展的亮点,铁新水泥熟料生产能力进入全国水泥行业40强,嘉旭铜业被评为全省最具活力民营企业之一产业集群实力不断增强。汽车零部件、有色金属、装备制造、新型建材、静脉环保五大产业集群企业发展到179户,实现产值306亿元,占全县工业总产值68%。园区建设扎实推进。投入建设资金5.54亿元,懿路工业园东区实现“九通一平”,腰堡、凡河、平顶、陈平、横道等园区基础设施进一步完善园区内生产运营企业发展到440户,实现产值397亿元,上缴税金6.5亿元。企业自主创新能力进一步提高投入技改资金50亿元,争取技改贴息1240万元,实施技改项目98项,新增产值50亿元。电力保障能力不断增强高标准建设了66千伏懿路变电所,完成66千伏输电线路改造77公里。品牌建设不断加强全县拥有国家免检产品2个、市级名牌产品著名商标55个。

——新农村建设取得新成效粮食生产在大旱之年仍然取得较好收成,产量达到47.5万吨。主导产业优势进一步凸显。全县各类畜牧场(区)发展到168个,奶牛饲养量达到3.2万头,实现畜牧业产值30.6亿元保护地蔬菜总面积发展到32.5万亩,实现产值11.2亿元,产量和效益同步增长榛子产业快速发展建成高标准榛子示范园1.3万亩,榛林总面积发展到32.8万亩,实现产值5.2亿元被国家林业局命名为“全国林业科技推广示范县”,被省政府确定为“辽宁省榛子产业开发示范县”。农业基础设施和林业生态建设显著强。投入资金2.1亿元,动用土石方945万立方米,完成农建骨干工程84项,其中精品工程30项,有望连续二十年夺得省“大禹杯”完成人工造林5.3万亩,封山育林1.2万亩,全县森林覆盖率达到34.2%。凡河新城区现代都市农业规划正式启动。农业标准化建设不断加强。通过“三品”认证农产品13个,总数达到92个。农村合作组织蓬勃发展。农民专业合作社发展到134家,成立了全市首家农村合作经济组织联合会,农民进入市场的组织化程度进一步增强。新农村建设稳步推进。投入资金2.7亿元,完成基础设施建设项目192项,腰堡新市镇综合服务中心和镇西堡歪石村改造等工程成为全市新农村建设的样板工程。全年农村富余劳动力转移7.5万人,劳务收入实现7.5亿元。

——第三产业迸发新活力商贸流通业迅猛发展。“万村千乡市场工程”深入推进。各类超市、农家店网点发展到182个,各类农资网点发展到120个,覆盖全县的农村商贸流通体系初步形成。“家电下乡”工程进展顺利。累计销售各类家电2167台(部),补贴资金233万元,实现销售收入368万元。金融服务平台功能不断完善。金融系统各项存款余额23.2亿元,增长30.9%;鹏图小额贷款公司、五色大地投资担保公司相继成立,有效支持了农业生产和中小企业发展。旅游业健康发展。大甸子羊汤文化旅游节晋级省级节会,莲花湖湿地公园和熊官屯美食一条街等休闲旅游知名度不断提高,全年接待国内外游客57万人次,实现收入4.1亿元。

——城乡面貌发生新变化县行政中心和县高中顺利迁入新城区,实现了铁岭县人民期盼25年的城区梦。小城镇基础设施建设强势推进。全年投入资金1.1亿元完成基建工程144,城镇功能不断得到完善,承载辐射能力进一步提升。歪石新村建设顺利结束,212户村民喜迁新居。城乡交通事业长足发展。全年完成重点公路工程17项142.6公里,省级重点项目新调公路开通,为西部乡镇经济腾飞奠定了坚实基础,辽河特大桥成为我县公路桥梁建设史上新的里程碑。

——和谐社会建设展现新局面。“五险合一”社保体系不断完善基本养老保险参保人数20506人,参保率达到92.4%,发放养老金10312万元;医疗、失业工伤、生育保险参保数大幅增长。就业再就业工作成果显著。累计培训农民工和下岗职工12200人,实现实名制就业20010人。弱势群体得到有效救助。纳入城乡低保线13889人,基本实现了应保尽保累计发放救助款780万元,为低保困难户建房288所完成了全县4960名残疾人的第二代残疾证发放工作追讨拖欠农民工工资50.3万元,督促追缴社费40.5万元,责令用人单位与职工补签劳动合同7356份。扶贫开发扎实推进,为82953户农民提供资金扶持320万元积极开展信访“百日攻坚”和县级领导接访活动,妥善解决了建材厂、教师学校住宅楼、建委退休职工、农村卫生院职工医保等涉及十几家单位1000余人的重点信访案件,有效缓解了信访工作压力。应急管理得到加强,应对各类突发事件的能力明显提高。切实强化安全生产监管,杜绝了重特大事故发生。全面加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为,有力地维护了社会稳定。

——社会事业有了新进步科技工作再上新台阶。科技富民强县项目在科技正式立项,2个项目被列入省海外研发团队引进计划,省、市级企业技术研发中心发展到5家,我县被确定为全国科技进步先进县”和第一批“可再生能源建筑应用示范县”教育事业开创新局面。县高中新校区启用,教学环境得到大幅,县实验中学动工兴建,“双高”普九工作全面启动;被确定为省家庭教育实验区,家长学校工作经验在全省推广。公共卫生体系建设进一步加强。14个乡镇卫生院和216个行政村规范化卫生所建设全面完成,三级医疗卫生体系覆盖全县积极落实了甲型H1N1流感防控措施,被确定为全市唯一一家中央与省共建艾滋病综合防治示范区。新农合制度深入心,补偿参合农民患者242231人次,补偿资金2812万元。人口低生育水平继续稳定,出生率和自然增长率分别控制在4.68‰和0.19,荣获全国计生优质服务先进称号文体事业持续繁荣。农村信息共享工程全面完成,行政村覆盖率达到100%送文艺下乡活动备受欢迎,累计下乡演出放映电影140拉场戏《嫁接》、二人转《桃花山下》分获辽宁省首届农民艺术节金银奖“百万农民健身工程”进展顺利,为69个村屯安装了户外健身器材。

——依法行政水平有了新提高主动向人大及其常委报告工作,自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议,积极办理人大代表建议27件,政协委员提案48件,办复率和满意率均为100%。行政中心迁入新城区为契机,加强了以提高政府凝聚力、领导力、执行力和公信力为核心的机关作风建设,政府行政效能进一步提政府法制建设不断加强,依法行政水平有了较大提高。政府目标管理得到强化,在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用得到进一步发挥。国土、监察、审计、物价、环保、气象、档案、人事编制、民族宗教等方面工作也取得了新成绩

各位代表!过去的一年,是我县在国内外经济环境发生复杂深刻变化影响发展不利因素明显增多的情况下,发展质量和速度显著提高的一年;是在财力十分紧张的条件下,基础设施建设最多、民生改善最大的一年;更是在金融危机影响下,工业县迈出重要步伐、跨越发展取得显著成效的一年。变化令人振奋,成就令人鼓舞。我们用自己的不懈努力、扎实工作和优异成绩,向伟大祖国的六十华诞作出了汇报和献礼。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是全县各级各部门及广大人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为铁岭县发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员,向各人民团体、驻铁部队和单位以及所有关心支持铁岭县建设与发展的朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中存在一些困难和问题。主要是:工业增长方式仍然比较粗放,发展质量和效益;农业产业化水平不高,抗御自然灾害和市场风险能力不强;城镇化水平较低,第三产业发展受到制约;社会保障体系仍需进一步完善,构建和谐社会仍然任重道远对此,我们将高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

二〇一〇主要工作

各位代表,2010年是全面实现“十一五”目标的收官之年,也是我们进一步推进经济社会又好又快发展,冲刺全省县域经济十强的决胜之年,更是我们抢抓重要战略机遇期,迈进全国百强五年规划奠基年。2010年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,围绕进入全国百强县目标,深入实施“五大战略”,以项目建设为抓手,加快推进工业化城镇化和农业产业化促进第三产业快速发展,扎实推进新农村建设,认真解决民生问题,加速构建和谐铁岭县,努力推动全县经济社会发展新跨越

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值270亿元,增长50%;地财政总收入20亿元,增长33.3%,其中一般预算收入10.2亿元,增长50%;全社会固定资产投资180亿元,增长50%;社会消费品零售额24亿元,增长33.3%;工业增加值175亿元,增长40%,其中规模工业增加值168亿元,增长40%;实际利用外资3900万美元,增长30%;出口创汇6500万美元,增长30%;农民人均纯收入9400元,增长17.5%;万元GDP能耗和水耗均降5%

为实现上述目标,我们将全力抓好以下八个方面工作:

一、强势推进招商引资,着力提高经济发展外向度

全力突破大项目紧紧围绕主导产业实施专业招商,着力引进一批助推汽车零部件、有色金属、装备制造等产业提档升级的大项目一批能够优化工业产业结构、提升产业竞争力的好项目一批符合资源特色、产业特点的骨干项目。全年招商引资到位资金力争完成90亿元,引进超10亿元项目3个、超5亿元项目15个,争在超30亿元项目上实现突破。

促进项目投产达效继续落实重点项目包扶责任制,加大项目扶持服务力度重点督促东立水泥、华扬机械、瑞宏管件、双树子煤矿、鑫兴煤矿等在建项目加快工程建设,确保按期竣工投产大力推动平顶堡腰堡风力发电、飞机发动机试验基地、中利二期等项目按期开工建设,真正发挥项目对经济发展的强力支撑作用。已落户园区但迟迟未开工的违约项目按照相关程序坚决予以清退。

开拓招商新。继续深入挖掘沈阳招商潜力,不断拓展长三角、珠三角及华北地区招商平台,广泛开展招商活动,力求取得实效进一步强化和完善县直部门捆绑式”招商制度和“一把手”推进工程,建立大项目招商快速反应机制。充分发挥新城区、物流城和新市镇的载体优势,加大公共事业和三产项目引进力度不断完善产业结构。

拓展经济外向度进一步加强企业扶持服务,积极帮助企业搭建外资融资平台,争取在利用外资的总量和水平上实现突破。全力支持企业扩大出口,引导企业优化出口产品结构,畅通出口渠道,增强外向型经济活力和竞争力。

二、强化特色产业建设,着力推进新型工业化

提高园区建设水平继续加大投入,推进懿路、平顶、陈平工业园和横道静脉产业园建设,重点加快汽车零部件产业园通用航空产业园的规划建设积极把握二轮土地规划修编的机会,做好工业园区土地总体规划,为园区发展提供用地保障。

加快主导产业发展。依托装备制造、有色金属产业基础优势,加大补链项目引进力度。加快汽车零部件产业发展尽快做大产业规模与专用车生产基地实现“无缝对接”。全力打造通用航空产业,培育县域经济发展新支点。全年业集群形成的产值要达到全县工业总产值的80%以上。

壮大规模工业实力实行领导干部包扶责任制,帮助企业分析和解决实际困难,促进企业提高运行质量。推进具备条件的企业上市融资,促进企业做大做强,提高对县域经济发展的贡献份额。全年新增规模企业70户,规模企业实现产值580亿元,产值超亿元企业力争达到75户,超10亿元企业达到5户。

扶持重点企业技术改造支持和鼓励企业通过技术改造,提高竞争力,重点抓好中利二期、申鑫福三期、亿科铜业二期和天丰粮油二期等项目建设。进一步加强国家、省、市对接,筛选重点项目,向上争取更多技改专项资金扶持,全年投入技改资金60亿元,实施重点技改项目100项,新增产值80亿元。

三、大力发展农业和农村经济,着力推进城乡一体化

发展优质高效农业稳定粮食综合生产能力的前提下,进一步加快农业结构调整。大力发展设施农业,围绕重点乡镇集中连片开发蔬菜保护地2.5万亩依托农民专业合作社重点抓好奶牛、生猪规模化养殖,新建标准化养殖场(区)40继续扩大榛林面积深入挖掘榛子单产和品质潜力,发展榛果精深加工,提高产品档次。

提高农业生产服务水平加大农业基础设施建设力度,完成农建骨干工程50项,土石方600万立方米,继续争夺省“大禹杯”。巩固退荒还林成果,打击非法占用林地行为,全面完成林改及配套制度改革,造林绿化11万亩。大力发展保护性耕作,重点推广土壤深松作业,提高农田抗灾增产能力。抓好农业“防火、防、防疫”三防工作,切实提高对灾情疫情的预防和处置能力,为农业健康发展提供有力保障

全面建设现代农业示范区在新城区周边发展以优质、高效、精品、观光为主题的现代都市农业,突出发展优质稻米和设施农业生产的现代农业,结合生态餐饮和生态旅游的发展尽快建立与新城区发展相协调、具有鲜明地域特色的现代都市农业体系。

新农村建设步伐全面实施城乡一体化发展规划,开始城乡规划布局、基础设施、产业发展、社会保障、社会事业、生态环保等方面全面对接进一步推进各级试点村建设,加大环境综合整治力度,加强饮水安全、新能源、道路、绿化美化基础设施建设,持续提新农村建设水平

四、提高城镇经营水平,着力发展第三产

加强新城区建设管理做好如意湖、莲花湖街道办事处组建工作,提高新城区公共服务和社会管理水平,逐步发挥新城区对全县经济社会发展的辐射和带动作用。加快推进实验中学、政法系统办公用房等项目建设进度,确保按时投入使用。遵循市场经济规律,用好用活各项优惠政策,将项目、资金、人才等各类生产要素集聚到新城区积极扩张区规模。

提升小城镇建设水平以打造三个10万人口新市镇为目标,全力加快新台子、腰堡、凡河的开发建设步伐完善城镇功能,促进服务业快速发展积极做好大甸子、阿吉两个中心镇的整体规划修编,蔡牛和李千户撤乡变镇,全面提高城镇化水平

大力推进现代服务业以新城区、东北物流城和铁南三镇为依托,将现代商贸物流业作为支柱产业重点扶持,引进和培育一批现代物流及相关配套企业,推进物流业向现代化、专业化和规模化发展。结合“新网工程”和“万村千乡市场工程”,进一步激活农村消费市场,满足人民群众消费需要。

积极发展旅游业坚持“文化搭台、旅游承载、经济唱戏”的原则,加大对小品之乡、红楼故里等特色文化品牌的包装和宣传以大甸子羊汤文化旅游节为纽带,以凡河现代都市农业为拉动,全面整合我县乡村旅游资源,发展生态休闲旅游新亮点,全力打造沈阳及周边城市休闲游胜地

加大财税金融建设,着力增发展内动力

强化财源建设。重点扶持纳税大户发展,确保主体财源稳中有升;切实抓好新上重点项目投产达产,争取早日形成新的税收增长点。牢牢把握国家实施积极财政政策的有利时机,全力争取项目和资金,特别是转移支付和政策性补贴。

二是提高收入管理水平深化税收征管,坚持依法治税、依规管费,加强税法宣传,营造良好的税征管环境。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制,加强重点税源和税种管理,堵塞征管漏洞,减少税款流失,确保应收尽收。

优化支出结构。牢固树立过紧日子思想,严格控制消费性支出,集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展。强化审计监管,加强国有资产管理,扩大政府采购范围,进一步完善集中收付和“乡财县管乡用”制度,提高公共财政保障水平和调控能力。

提升金融服务质量进一步完善政、银、企协调制度,强化银企对接,探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制加强担保和融资平台建设,扩大村镇银行、小额贷款公司和担保公司业务有效解决企业融资难问题

六、切实推进民生工程,着力打造和谐铁岭

加快完善社会保障体系。规范运行程序,加大征管力度,强化基金监督,不断扩大社覆盖面,逐步开展新农村养老保险推广工作。完善最低生活保障制度,做到应保尽保。全力做好危房改造、贫困救助、医疗救助、上学救助和五保户供养等社会救助工作,切实提高社会弱势群体生活水平。

努力扩大就业再就业。以城镇失业人员、失地农民和大中专毕业生就业为重点,广搭就业平台,开展技能培训,全年完成就业培训3000人,实现实名制就业8000人。依法监督企业用工,切实维护劳动者的合法权益。

全力创建平安县认真落实信访工作责任制,深入基层化解社会矛盾纠纷,源头遏制不良社会事件和信访案件发生。进一步严格安全生产监管,加强重点行业、重点领域的专项整治,落实企业主体责任,加大执法力度,杜绝重特大事故发生。强化突发事件应急管理,畅通信息渠道,提高处置各类突发事件能力加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,构建和谐稳定社会环境。

努力发展各项社会事业,着力推进社会全面进步

促进科技教育均衡发展以创建全国科技进步示范县为目标,突出科技创新服务、新产品开发标准化建设等重点内容,鼓励企业与高等院校、科研单位进行产学研合作,提高企业自主创新能力,全年新创建县级以上研发中心10家。围绕“教育年”活动,加大普九工作力度,加速教育资源整合,建设运行好县实验中学,力争通过省级“双高”普九验收。

完善公共卫生体系。强化人才引进培养,加快设备补充更新,切实提高乡镇卫生院和规范化卫生所的医疗基础地位。加强食品药品监督管理,保障人民群众饮食用药安全。严格落实计划生育基本国策,继续稳定低生育水平。

大力繁荣文体事业切实加强基层文体设施建设,全年新建综合文化中心4个,村文化广场及村文化室各15个。大力推广“种文艺在乡”经验,不断加强诗歌、剪纸、书法等特色农村文化基地建设。加大体育人才培养和输送力度,广泛开展各类群众文化体育活动,全面提升人民群众身体素质和精神面貌。

促进其它各项事业协调发展高起点、高标准做好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制工作,突出规划的前瞻性、科学性、实用性和可操作性。继续推进“五五”普法进程,强化公民道德体系建设,做好第六次全国人口普查工作。

八、不断加强政府自身建设,着力打造公共服务型政府

推进依法行政,建设法治政府。深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全决策程序,完善重大问题集体决策、专家咨询制度。推进政务公开,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

创新运行机制,建设服务政府。深化行政审批制度改革,简化行政审批程序积极稳妥地推进政府机构改革,进一步提高行政效能。切实转变工作作风,不断精简会议和文件。增强服务意识,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题

强化节俭意识,建设节约政府。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,勤俭干一切事情,取消不合理、不必要的行政开支,努力降低行政成本。加强政府投资项目计划和资金管理,加大政府重点项目、重点领域的审计、监察力度,提高投资绩效。

完善监督机制,建设廉洁政府。健全政府职责体系,落实行政分级负责制,推行行政问责制,确保政令畅通。完善监督机制,形成人大监督、政协监督、政府层级监督、专门机构监督和社会监督相结合的监督体系。落实党风廉政建设责任制,切实做好反腐倡廉工作。

各位代表!我们正处在跨越发展的战略机遇期,肩负的使命神圣而光荣,责任重大而艰巨。让我们在县委的正确领导下,解放思想,振奋精神,团结一致,力拼搏,努力开创各项工作新局面,为实现富民强县新跨越、谱写人民美好生活新篇章而奋斗!