政 府 工 作 报 告

——2011年12月27日在铁岭县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长　曹阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我县全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，突出科学发展主题，以“进入全国百强县”为目标，积极应对和化解各种困难与挑战，全力“扩总量、调结构、惠民生”，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十二五”高起点开局，谱写了经济社会又好又快发展的新篇章。

——综合经济实力大幅跃升。预计全县生产总值实现300亿元，增长33.3%，增幅排名全市第一，三次产业结构比调整到10: 65: 25；固定资产投资完成235亿元，增长30.6%，投资总量和增幅均排名全市第一；地方财政一般预算收入20.7亿元，增长32.1%，收入总量排名全市第二；组织国税收入3.8亿元，地税收入10.7亿元，分别增长8.6%和19.8%；规模以上工业增加值完成180亿元，增长30%，增幅排名全市第一；社会消费品零售总额实现30亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入22170元，增长17.5%；农民人均纯收入达到10100元，增长17.4%，成功实现了地区生产总值上三百亿、财政一般预算收入过二十亿和农民人均纯收入突破万元大关的历史性跨越。在第十一届全国百强县评比中排名第119位，比上一届提高93位，在进军全国百强县的征程中迈出了坚实有力的步伐。

——“项目年”活动成果丰硕。围绕沈阳、京津冀、长三角、珠三角、黑龙江、吉林、港台等重点区域，积极开展“走出去”、“请进来”招商活动，成功举办铁岭县汽车零部件产业招商会。全年引进域外投资项目119个，其中10亿元以上项目20个，5—10亿元项目12个，超亿元项目占项目总数的75.6%，到位资金123.2亿元，增长32.5%；向上争取各项资金2.84亿元，增长52.1%；引进世界500强企业2家、全国500强企业7家、行业领先企业12家、上市企业8家、中国驰名商标和名牌产品2个，洽谈签约成果、项目规模质量均创历史最好水平，在全市“项目年”活动评比中连续8年稳居第一集团军。亚泰水泥、中联重科、九三粮油、三和管桩、豪迈轮胎模具等重大产业项目相继投产，华能集团平顶堡风电、华电集团镇西堡风电等新能源项目实现并网发电，大伙房水泥、永安铝镁、华夏重工、金飞马制漆、博傲装备制造、优力安机电设备等在建项目进展顺利，全年开工项目100个，开工率达到84%。以奥特莱斯铁岭芭蕾雨项目为引领的外资大量涌入，全年实际利用外资8500万美元，增长117%。努力克服外贸出口不利形势影响，完成出口创汇9600万美元，增长263%。

——工业经济持续高速增长。工业总产值实现690亿元，增长30.2%；增加值实现188亿元，增长29.7%，工业对经济增长的贡献率高达61.4%。规模以上企业总数达到350户，其中产值超亿元企业102户，规模以上工业实现产值650亿元。园区服务水平和工作效率进一步提高。6家派驻园区办公部门直接受理业务204项，方便了企业办事；清退、嫁接项目11个，收回建设用地1182亩，节约了土地资源；园区生产运营企业发展到478户，其中汽车零部件、有色金属、新型建材等五大产业集群企业达到364户，实现产值577.5亿元。科技创新能力不断增强。拥有企业技术研发中心12家，申报专利60项，高新技术产业增加值实现25亿元，科技进步贡献率达到49.5%，处于全市领先地位；实施技改项目130项，投入技改资金90亿元，新增产值100亿元，增长25%。节能减排工作取得新成效。正逐步关停以粘土为主要原材料的制砖企业，单位生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%，均控制在规定指标之内。

——农业农村经济迈上新台阶。粮食总产量突破13亿斤，创历史最高水平。优势特色产业更加突出。新增畜牧小区61个，建设省级标准化养殖小区3个、省级生猪标准化规模示范场7个；保护地蔬菜面积发展到39.1万亩，创建蔬菜标准园460亩；榛林总面积发展到36.2万亩，实现产值12亿元，被授予“中国榛子产业第一县”称号，成为全省“一县一业”示范县。青山工程全面启动，完成造林10.5万亩。新增规模以上农业产业化龙头企业18家，投资13.5亿元的九三集团大豆精深加工项目一期已投产。实施农田水利骨干工程76项，有望连续22年夺得省“大禹杯”。辽河干流生态治理工程取得重大进展，水资源利用效率和防洪抗旱减灾能力进一步增强。实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目213项，村屯基础设施状况得到极大改善。完成农网升级改造工程4项，新建及改造10千伏线路28.9公里。建设凡河都市农业示范区重点工程17项。完成土地流转25.2万亩。农业机械化综合水平达到72.8%。气象预测预报能力得到显著提高。

——城乡面貌发生可喜变化。新城区公检法、武装部、气象局办公区和金石公司房地产项目进展顺利；如意湖、莲花湖街道和社区建设不断加强，逐步构建起辐射联动作用较强的核心区域。新城新市镇建设取得新进展。新台子新城轻轨站点主体工程已完成，建设农民新村住宅楼8栋；腰堡新城综合商务服务中心投入使用；凡河新市镇开发40万平方米住宅小区，建设一座日供水5000吨水厂和1.5万平方米居民文化广场。小城镇建设步伐加快。投资1.66亿元，完成基础设施建设工程164项，新建横道、阿吉2座生活垃圾处理点，新增6200户居民吃上自来水，新台子镇和凡河镇被评为“辽宁省百强乡镇”，是全市仅有的两家入围乡镇。公路建设不断夯实。投资2.26亿元，恢复及新建桥梁32座，完成新建和大中修路面工程314.8公里，连续3年荣获“辽宁省公路文明县”称号。

——现代服务业发展态势强劲。奥特莱斯铁岭芭蕾雨项目开始启动。旅游业快速发展。圆满完成“首届乡村旅游节暨第六届大甸子羊汤文化旅游节”系列活动，乡村旅游工作走在全省前列，荣获“辽宁省乡村旅游先进县”称号，大甸子镇和当铺屯村分别被评为“辽宁省特色旅游乡镇”、“辽宁省乡村旅游专业村”，实现旅游收入8.71亿元，增长40%。金融支持地方发展能力不断增强。新星村镇银行、东大小额贷款公司经营业绩良好，金融机构存、贷款余额达到90亿元和85亿元，分别增长118.7%和209%。房地产业健康发展。全年新开发房地产面积128万平方米，实现销售额33亿元，增长17.3%。商贸流通业蓬勃发展。“万村千乡”、“家电下乡”市场工程网点覆盖率达到100%，居全市之首。

——民生质量显著改善。就业再就业工作扎实推进。实现实名制就业5942人，劳务输出31628人，城镇登记失业率得到有效控制，全县零就业家庭保持动态为零。社会保障和救助水平不断提高。深入开展养老保险扩面征缴专项行动，新增养老保险参保人员3402人；全面启动新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险工作，60周岁以上符合领取条件居民的基础养老金实现全额发放；提高城乡低保标准，为15731名城乡低保人员按时足额发放低保金2478.4万元。新农合筹资标准提高到230元/人，参合率达到93.8%。投资4000万元，实施了危房改造、惠源小区外墙保温、箭杆湖村民搬迁、村级活动场所建设和敬老院修缮五大工程，惠民举措深得人心。加大价费执法检查及价调基金征收使用力度，物价环境进一步改善，被评为省级先进单位。

——社会事业成就斐然。莲花中学在全省率先实现城乡一体化办学，农村初中进县城办学工作经验在全省推广；投资3100万元，开展幼儿园、小学、初中、高中、职教中心场地硬覆盖、教学设施更新和校园环境美化工程，农村幼儿园改扩建工作全省领先。医疗卫生体制综合改革全面启动，县医院新址改建工作进展顺利，14家乡镇卫生院基本药物实施零差价销售，基本公共卫生服务均等化工作深入推进。低生育水平持续基本稳定，人口出生率控制在4.8‰。大力发展文化体育事业。完成县电影公司和县剧团改制工作，县剧团被中宣部评为“双服务”先进单位；新建文化广场15个，送戏下乡80场、放映公益性电影2560场，丰富了农民的业余文化生活；在市第七届运动会上包揽团体总分、田径总分、人才输送及贡献评比四个第一名。县档案馆成功晋升为国家二级档案馆，我县成为全市首家拥有国家二级档案馆的县（市）。开展了以办实事、解三难为主题的拥军优属活动，全县军政军民关系更加巩固，被评为“辽宁省双拥模范县”。

——民主法制建设深入推进。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案47件，办复率100%。六五普法全面启动，法制建设不断加强，依法行政水平有了较大提高，腰堡镇和平顶堡镇分别成为全省“依法行政深入推进年试点乡镇”和“行政执法责任制试点乡镇”。全面开展行政监察、审计监督和政务督查，规范政府采购、项目招投标和国有土地使用权出让工作程序。深化政务公开，加快乡镇公共行政服务中心建设，政府工作透明度不断增强。扎实推进事业单位人事制度改革，公开招聘事业单位工作人员33人。完善各类应急预案，应对公共突发事件能力切实提高。坚持县领导信访包案制度，建立信访专项会议制度，妥善处理了一批历史积案。深入开展“安全生产年”活动，加大隐患排查治理力度，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系进一步健全，全年无重大食品药品安全事件发生。大力加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪行为，城乡治安防控能力大幅提高，连续7年被评为“辽宁省平安县”。

此外，工商、质监、广电、地震、外事侨务、民族宗教、机关事务、老龄、妇女儿童、邮政、通信、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。

各位代表！2011年的巨大成就，来之不易，令人振奋。这些成就的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果；是社会各界同心同德、通力协作的结果，更是39万铁岭县人民自强不息、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻铁部队和单位，向来铁岭县投资的广大域外客商，向离退休老同志以及所有关心支持铁岭县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量还不够大，运行质量不够高，与省内先进县（市）相比还有一定差距；二是产业集群主题概念还不够鲜明，缺乏大项目的有力支撑，自主创新能力不够强；三是工业用地后劲不足，成为制约招商引资项目落地的严重瓶颈；四是农业基础设施依然薄弱，设施农业缺少品牌战略，产业化水平有待提高；五是财政收支矛盾依然突出，支出压力较大；六是社会事业发展还存在许多薄弱环节，改善民生的任务依然艰巨。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年主要工作

2012年是本届政府任期的最后一年，也是我县承接2011年快速发展态势，全力冲刺全国百强县的决战之年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“五大战略”，全面加快工业化、城镇化、农业现代化步伐，更加注重提高经济总量和效益，更加注重调优经济结构和发展方式，更加注重项目建设和对外开放，更加注重产业集群和工业经济运行，更加注重改善民生和促进社会和谐，全力推进经济社会更好更快发展，实现富民强县升位，争取进入全国百强县。

主要预期目标是：全县生产总值实现369亿元，增长23%；固定资产投资完成294亿元，增长25%；地方财政一般预算收入25.4亿元，增长38.8%；规模以上工业增加值完成230亿元，增长28%；社会消费品零售总额实现35亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到26000元，增长17.3%；农民人均纯收入达到11500元，增长13.9%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下8项工作：

一、继续扩大对外开放，加快项目建设步伐

一是加大招商引资力度。重点打好项目招商“沈阳牌”，围绕京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑及港台地区，大力开展以商招商、产业链招商、产业集群招商。瞄准世界500强、全国500强和行业前10位企业，开展全方位深层次的交流合作。加大入驻企业兼并重组和增资扩股力度。继续实行项目考评机制和飞地招商政策，增强全县上下抓项目促发展的动力。全年引进投资10亿元以上项目15个，5—10亿元项目20个，力争在50亿元项目引进上实现重大突破，到位资金150亿元。

二是抓好重点项目建设。坚持把项目建设作为第一抓手，全面梳理各类重点建设项目，按规定清退占而不建项目，不断提高项目引进的成功率、开工率、竣工率和投产率。加快推进大伙房水泥、永安铝镁、英利汽车零部件、金飞马制漆、华夏重工、双树子煤矿、嘉博重工、奥一特蛭石、旺达汽车安全玻璃等重点项目进度，确保按期投产。全年项目开工率达到85%以上。

三是提升外经外贸水平。积极开拓国际国内市场，拓展对外开放的广度和深度。支持企业参加国内外大型展销活动，抢占市场份额。强化利用外资实效，以港台、日韩、欧美等区域为重点开展境外招商活动，做好奥特莱斯铁岭芭蕾雨项目建设服务工作，全年实际利用外资6200万美元。主动调整外贸结构，增强出口产品竞争力，全年出口创汇4300万美元。

二、择优做强产业集群，壮大工业经济实力

一是大力推动产业集聚。巩固百亿产业集群建设成果，集中全力打造汽车零部件产业集群。认真梳理全国重点汽车零部件生产企业和产业集聚区域，深入研究汽车零部件产业发展水平高地区的成功经验，力争在整体项目引进和现有企业做大做强上实现重大突破，全年汽车零部件产业销售收入实现170亿元。做好有色金属、新型建材、机械制造、静脉环保等产业集群建设，鼓励和推进核心企业、龙头企业与关联企业建立产业协作配套网络，进一步向规模化、集团化方向发展，逐步形成完整产业链条。

二是扶持重点企业发展。切实加强园区建设管理，增加入驻园区办公部门审批权限，引导相关部门主动为企业做好服务，帮助解决资金、用工、土地等当前制约企业发展问题，使其快发展、大发展。支持亚泰水泥、九三粮油、中联重科、中利科技等骨干企业增加投资强度，扶持北方富士电梯、三和管桩、亿科铜业、韫达煤矿等高成长性企业尽快做大做强。全年新增规模以上企业50户；产值超亿元企业达到130户，其中超10亿元企业10户；新增省级名牌产品2个、著名商标2个。

三是持续推进自主创新。引导和支持企业与大专院校、科研院所共建技术中心，鼓励科研院所进入企业成为企业的技术中心，实现社会科技要素向企业的转移。进一步加强企业技术开发机构建设，提高企业技术开发经费占销售收入的比重，使企业逐步成为技术创新投入的主体。全年创建企业技术研发中心20家，申报专利60项，高新技术产业增加值达到35亿元，科技进步贡献率达到52%；投入技改资金115亿元，实施技改项目120项，新增产值120亿元。

三、积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

一是大力推进农业产业化经营。抓好粮食高产创建示范、标准良田建设工作，稳步提高粮食综合生产能力。加强“一县一业”建设，推进榛子产业向专业化、标准化、规模化方向发展，新增榛林3.5万亩。加快主导产业发展步伐，新建畜牧小区40个，新开发保护地蔬菜3万亩。因地制宜培育“一乡一品、一村一品”，打造保护地蔬菜、奶牛、寒富苹果、草坪等特色品牌。做大做强现有重点农业产业化龙头企业，新增规模以上农业产业化龙头企业17家。加快凡河都市农业示范区建设。

二是加强农业基础设施建设。强力推进农田水利设施建设，以“五大工程”为重点，增强水利支撑经济社会发展能力，继续争夺省“大禹杯”。全面加快辽河生态整治工程建设。深入实施青山工程，完成造林绿化5.9万亩、封山育林3万亩。积极推进玉米、水稻等粮食作物生产全程机械化。全力做好重大动物疫病防控和农产品安全保护体系建设。

三是全面加快新农村建设。认真规划实施农村公益事业“一事一议”财政奖补办法，重点支持村屯道路、桥涵、文化广场等建设。深入实施“五清六改”工程，按标准完成54个村的村屯绿化工作，做好环境美化工作。全面落实强农惠农政策，积极推动土地承包经营权流转。继续加强农村公路网建设，新建和大中修油路115公里。

四、提升城市服务功能，加快发展现代服务业

一是加大城镇建设管理力度。集中力量抓好公检法、武装部、气象局办公区和金石公司房地产项目建设进度，确保按期竣工。进一步完善如意湖、莲花湖街道办事处职能，提高城市服务和管理水平。加快新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇的开发建设，促进沈铁同城化。积极抓好平顶堡、阿吉、大甸子、熊官屯等中心镇建设，带动城镇化进程。全面推进生态建设，坚持山、水、林、田、路统一规划建设，争创省级生态县。全年开发房地产面积300万平方米。

二是做大做强乡村旅游业。依托资源优势与文化特色，加快发展以莲花湖周边村屯为核心的莲花湖乡村旅游区和以大甸子为核心的东部山区乡村旅游区，重点建设滨河休闲景观带、特色餐饮一条街、都市农业展示馆等旅游项目。充分利用平面媒体展示新形象，提高乡村旅游整体水平，在全市率先建成旅游强县，旅游收入突破10亿元。

三是大力发展商贸流通业。全力推进奥特莱斯铁岭芭蕾雨项目，确保品牌折扣店年内竣工。充分利用新城概念，加快引进和培育一批现代服务业集团和专业物流企业。继续抓好“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，落实好“家电下乡”补贴政策，促进农村消费水平逐步提升。

五、狠抓财源建设，增强财政保障能力

一是强化收入征管。提高财税收入质量，重点扶持纳税大户发展，鼓励规模企业扩大再生产，确保基础财源贡献份额稳中有升；全面加强矿山资源类企业和重点工程建设的税收征管，实现地方财力增长；切实抓好新上重大项目投产达产，尽快形成税收增长点。建立健全重点税源监控体系，堵塞征管漏洞，减少税款流失，做到应收尽收。挖掘非税收入潜力，努力增加政府统筹财力。

二是优化支出结构。严格执行部门预算，依法安排支出。在保工资、保运转、保稳定的基础上，将新增财力向重点民生工程、重点基础设施建设倾斜，支持社会事业发展。深入实施精细化管理，调整财政管理体制，增强财政调控能力。完善政府采购、收支两条线和项目资金报账制度，严格控制消费性支出，真正做到集中财力办大事。

三是深化金融服务。建立健全银企对接常态机制，引导金融机构扩大资金投放规模。积极扶持并发展小额贷款公司和担保公司，完善中小企业信用担保体系。优化金融环境，提高企业自身的融资能力，积极培育上市后备企业。

六、着力改善民生，维护社会和谐稳定

一是做好就业再就业工作。千方百计拓宽就业渠道，重点做好困难家庭、高校毕业生、零就业家庭就业，新增实名制就业2500人，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成普惠制就业培训3500人，支持各类人员自主创业、灵活就业。切实维护劳动者合法权益，加大政府监管力度，坚决制止拖欠农民工工资行为。

二是加快完善社会保障体系。全力做好养老保险扩面征缴工作，努力实现应保尽保。加快推进新型农村养老保险、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险制度建设。认真做好城乡最低生活保障、农村五保供养、特困户危房改造等工作。筹建铁岭县残疾人托养中心。

三是促进社会和谐稳定。高度重视信访工作，强化基层信访调解，加大矛盾纠纷排查和领导包案工作力度，切实解决群众合理诉求。深入开展安全生产专项整治，做好校车安全工作，全力推进安全标准化建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强国防后备力量建设，不断提高完成各种应急任务能力。加强社会治安综合治理，提高公安队伍建设水平，积极开展多种形式的严打整治行动，确保社会稳定。

七、坚持协调发展，促进社会全面进步

一是优先发展教育事业。深入实施国家《教育规划纲要》，继续加大教育投入，统筹发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进城乡教育均衡发展，建设新城区澜庭幼儿园，探索发展乡镇普惠制连锁幼儿园。扎实推进素质教育，实施好教师素质提升工程，切实提高学校管理水平和教育教学质量。

二是协调发展公共事业。进一步推进医疗卫生机构综合改革。加强医疗救治体系建设，完成县医院新址改建工作。全面开展公共卫生服务均等化工作，巩固和完善新农合工作成果，参合率达到94%。加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。继续落实好计划生育政策，稳定低生育水平，人口出生率控制在4.5‰。

三是加快发展文体事业。加大文化基础设施投入，加快文化广场和农家书屋建设，健全村文化活动室，实施好全国文化资源共享工程。认真贯彻国务院全民健身计划，积极开展体育“三下乡”活动，推动群众体育和竞技体育协调发展。大力推进档案信息资源和数字化建设。

八、加强政府自身建设，塑造人民满意形象

一是提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报制度。健全公众有序参与政府决策机制，完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，促进决策的科学化、民主化、法制化。

二是提高公共服务能力。深化事业单位人事制度改革。清理规范进驻公共行政服务中心审批项目，严格执行限时办结制，简化办事程序，提高办事效率。进一步下放审批权限，完善乡村公共行政服务体系建设，全力推进为民服务全程代办机制。全力打造“学习型”政府，抓好公务员业务素质培训。坚持深入基层、深入群众，始终深怀爱民之心、恪守为民之责。

三是提高廉洁从政能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定。加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标等重点领域的制度建设，推进行政权力公开透明运行，从源头上预防和治理腐败，以清正廉洁的良好形象取信于民。强化对公务员的教育、培训和管理，努力建设一支业务精湛、作风过硬、勤政为民的公务员队伍。

各位代表，发展的重任催促我们奋力前行，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在县委的坚强领导下，以更超前的意识，更开阔的思路，更有力的措施，振奋精神，真抓实干，合力攻坚，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的铁岭县，为实现进入全国百强县目标而努力奋斗！