政 府 工 作 报 告

——2013年12月25日在铁岭县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长  曹  阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，深入实践科学发展观，坚持稳中求进总基调，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，较好地完成了各项目标任务。

预计，全县生产总值实现322亿元，增长9%；公共财政预算收入18.14亿元，其中我县自身收入11.5亿元，增长5.1%；固定资产投资完成203亿元，增长20%；规模以上工业增加值198亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额40亿元，增长14.3%；农民人均纯收入13311元，增长15%。经济社会实现平稳较快健康发展。

——招商引资成效显著。出台以商招商奖励办法，制定落户企业扶持政策，积极开展走出去、请进来活动。全年新引进亿元以上项目65个，到位资金182亿元，增长19.4%。实际利用外资9278万美元，出口创汇1.1亿美元，分别增长31%和20.5%。向上争取资金8.5亿元，增长10.2%。九三粮油三期、白雪电器、英利汽车零部件、鑫辽北电缆等项目建成投产，大伙房水泥、金飞马制漆、津达线缆等项目进展顺利，伯爵油漆、熊官屯新型城镇化等项目签约落地，为我县经济发展注入了新的强大动力。在全市“项目年”活动评比中，我县排名第一。

——工业经济提质增效。全年新增规模企业12户，总数达291户，其中税收超千万元企业6户。拥有世界和中国500强企业2户、行业领军企业3户、中国驰名商标企业4户，中利科技和三和管桩成为行业标准制定者。工业用电量4.84亿度，增长12.8%，在全市遥遥领先。园区管理服务全面加强。积极开展银企、工企、电企和上下游产品销售对接工作，帮助企业融资2亿元，安排用工500余人，解决19家企业办电问题，为7对企业牵线搭桥达成供需合作；清退、嫁接项目5个，盘活土地300亩。产业集群进一步发展壮大。在圣加伦公司建设了汽车零部件产品检测中心，填补了我县汽车零部件企业无检测平台的空白；五大产业集群企业总数发展到333户，实现销售收入690亿元，其中汽车零部件产业实现销售收入235亿元，增长30.5%。科技创新能力不断增强。北宇真空在国内首创连续式真空离子镀膜生产线技术，达到国际先进水平；新认定高新技术企业2家，申报发明专利25件，高新技术产品增加值实现60亿元，增长23.7%，再次荣获全国科技进步先进县称号。

——现代农业加快发展。我县被科技部授予辽宁铁岭国家农业科技园区，成为辽北地区首家国家级农业科技园区。创建国家级粮油高产万亩示范片31个，发放科学储粮仓2000座，粮食总产量13亿斤，实现“三连丰”。认真落实强农惠农政策，累计发放各项补贴1.33亿元。特色产业开发成果喜人。新植榛林2.6万亩，总面积达42.4万亩；新植寒富苹果2.4万亩，总面积达6.1万亩；新建标准化畜牧小区40个，总数达160个；保护地蔬菜种植面积达39.8万亩。农业保障能力持续增强。投资6000万元，完成重点水利工程65项，连续24年夺得省农建“大禹杯”；投资952万元，建成农村饮水安全工程17处，惠及1.6万人；投资120万元，安装气象预警接收器86套，气象防灾减灾能力进一步提高；农机总动力达39.3万千瓦，综合机械化水平提高到75%。积极推进经营方式创新，重视发展村级集体经济，新成立农民专业合作社355个，流转土地31.4万亩。大力实施青山绿水工程。完成造林和封山育林18.8万亩，荣获全国绿化模范县和辽宁省造林绿化先进县称号；巩固辽河污染整治成果，大力开展凡河、万泉河治理工程，生态环境得到进一步改善。

——城乡面貌持续改善。“美丽乡村”工程初战告捷。投资2亿元，新建垃圾中转站3处，为各乡镇配备了15台垃圾收集运输车和52台小型垃圾清运车，在每个行政村建设了生活垃圾收集场，结合“一事一议”修建道路438公里；明确了“户投放、村收集、乡镇运、县处理”的垃圾清运方式，农村环境综合整治进入常态化管理运行阶段，被省政府确定为全省农村环境综合整治试点县，工作经验在全省推广。配合新城区管委会创造性的开展了单户城镇化试点工作，促进了城乡统筹协调发展。新城区政法系统武装部综合办公楼和消防大队办公楼投入使用，莲花雅舍住宅小区交付使用。以新台子、腰堡为核心的沈铁新城规划全面启动。盛世福城一期、北国绿城、铭邦上品二期、金甸家园等房地产项目进展顺利，全年开发房地产面积80万平方米，房地产销售额9.15亿元，增长15%。

——旅游商贸更加活跃。投资5000万元，全力打造凡河生态文化旅游谷内的滚马岭风景区、龙王顶民俗村、当铺屯乡村旅游区等7个项目，23公里自行车骑行廊道全部竣工，凡河生态文化旅游谷被评为全省现代服务业旅游产业集聚区。以大甸子羊汤文化旅游节、熊官屯葡萄采摘节为代表的大型旅游节庆活动影响力不断扩大，乡村旅游工作继续走在全省前列。全年共接待国内外游客247万人次，旅游总收入23.4亿元，增长27%。大力实施万村千乡市场工程和新网工程，农资销售网点达116个，农家连锁店实现全覆盖，城乡便民商业设施和服务体系进一步完善。积极与国家政策性银行、商业银行开展对接，充分发挥融资主渠道作用，全县金融机构存、贷款余额分别达到105亿元、103.6亿元，增长9.1%和15.6%。

——民生和社会事业全面发展。加大就业再就业工作力度，实现实名制就业3700人，劳务输出2.3万人，零就业家庭保持动态为零。全力开展养老保险扩面征缴百日行动，“五险”参保人员达41846人，新农保参保人员达17.8万人，新农合参合率稳定在95%以上。成功战胜“8.16”特大暴雨灾害，及时修复水毁设施，高标准完成293户水毁房屋重建工作，受灾群众入冬前全部搬入新居。优先发展教育事业。投资5456万元，新建3所中心小学和5所中心幼儿园，更新各级各类学校设施，办学条件得到极大改善；百树幼教集团连锁率达70%，被确定为全省乡村幼儿园连锁发展试点县，学前教育成为我县教育标志性品牌。大力改善医疗条件。县中心医院新址建成并投入使用，达到三级乙等医院标准；基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度，农民医疗负担进一步减轻。文化体育事业繁荣发展。新建文化广场39座、电子阅览室10个、图书流动站20个，丰富了群众业余文化生活；成功举办全县第四届运动会。加强价格审批管理，科学使用价调基金，全县价格水平总体稳定。计划生育继续保持低生育水平。广播电视宣传能力进一步提高。县志续修工作基本完成。

——民主法制和社会建设不断推进。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，全年共办结人大代表建议53件、政协提案107件，办复率100%。深入转变政府职能，规范审批程序，下放36项行政审批事项，乡镇公共行政服务中心实现全覆盖。高标准落实“六五”普法规划，全社会学法守法用法意识明显增强，荣获全国法制创建活动先进县称号。扩大政务公开，推进基层民主政治建设，圆满完成第十一届村民委员会换届选举工作。积极开展双拥共建活动，军政军民关系更加密切。严格执行土地利用总体规划，扎实推进耕地保护工作，全力保障经济发展用地需求。群众诉求渠道进一步畅通，积案得到有效化解，信访形势明显好转。切实加大产品质量和食品药品安全监管力度，应急管理和安全生产能力进一步提升。全面加强社会治安综合治理，圆满完成“十二运”安保任务，社会大局保持和谐稳定。

此外，外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、地震、老龄、邮政、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。

各位代表，这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。全县的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大的有效监督、县政协的大力支持、老干部的殷切关怀；归功于全县广大干部群众的辛勤努力、团结奋进，以及社会各界的精诚合作、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻铁部队和单位，向到铁岭县投资的广大域外客商，向离退休老同志以及所有关心支持铁岭县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量还不够大，经济增长方式还比较粗放，区域竞争力有待进一步提升；经济结构尚需优化，工业产业集群水平还不够高，现代服务业发展相对滞后；城乡发展还不够协调，城镇化水平依然较低；财政收支矛盾压力较大，解决发展建设和民生问题的能力还不够强；制约经济发展的瓶颈问题还没有得到根本解决，与我县跨越式发展的要求相比还有较大差距。对于这些问题，我们一定高度重视，努力在今后的工作中认真解决。

二、2014年重点工作安排

2014年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年工作意义重大，影响深远。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以“稳中求进、改革创新”为总基调，以“三个建设年”活动为抓手，全面实施“六大战略”，大力推进“三化并举”，着力扩大对外开放、优化产业结构、打造产业集群、发展现代农业、提升城镇形象、保障和改善民生，促进经济、社会、文化、生态文明建设全面协调发展，奋力谱写富裕文明美丽铁岭县发展新篇章。

主要预期目标是：全县生产总值352.5亿元，增长9.5%；公共财政预算收入16.5亿元（2014年起专用车生产基地实现收入还原给开发区），其中我县自身收入11.73亿元，增长2.1%；固定资产投资243亿元，增长20%；规模以上工业增加值219亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额44亿元，增长10%；农民人均纯收入15300元，增长15%。

为实现上述目标，重点抓好以下7项工作：

（一）突出产业招商，强化项目落地，坚定不移地增强经济发展后劲

一是深入实施招大引强战略。创新招商方式，开展全民招商，做到责任、指标全覆盖。从抓项目包装入手，重点围绕工业、商贸流通、文化旅游等产业，全面对接招商项目。注重引进世界和中国500强企业、央企、行业领军企业、高新技术企业、拥有中国名牌和驰名商标企业。充分发挥在我县投资企业家的外引内联作用，大力开展以商招商和专业招商，提高招商成功率。全年新引进亿元以上项目70个，到位资金196亿元；实际利用外资9500万美元，出口创汇1.13亿美元。

二是全力加快项目建设速度。积极开展“项目建设年”活动，按照“签约项目抓落地、落地项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路，严格落实项目审批、跟踪问效制度，建立重大项目部门会商机制，确保项目如期建设。深入挖掘潜力，盘活存量用地，清理闲置土地，保证项目用地指标及时供应。确保大伙房水泥、金飞马制漆、津达线缆等项目竣工投产，督促伯爵油漆、奥昌有色二期、华能风电二期等项目加快建设。全年开工项目85个，竣工项目40个。

三是积极向上争取项目资金。认真研究国家、省、市投资导向和产业政策，建立信息沟通渠道和长期联系机制，制定奖惩制度。积极搜集整理和谋划储备项目，重点围绕工业、商贸、基础设施、民生工程、环境保护等方面，全力加大政策和资金争取力度，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。全年力争向上争取资金15亿元。

（二）突出骨干企业，强化集群打造，坚定不移地加快新型工业化

一是狠抓工业经济运行。加强工业经济运行监测，健全领导包扶和定期调度制度，破解融资、市场、用工等难题，重点扶持50户骨干企业扩产增量，九三粮油销售收入力争突破100亿元，使我县真正拥有一个百亿元企业。做实中小企业服务中心，积极引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路，使中小企业成为我县工业经济稳定增长的助推器。全年新增规模企业12户，全力打造“一体两翼”工业发展格局。

二是提升产业集群发展水平。完善现有工业园区基础设施。在新台子镇规划8.8平方公里汽车零部件产业园；在腰堡镇建设2平方公里汽车零部件物流园，起步区达到“六通一平”企业入驻标准。依托沈阳通用汽车城、华晨集团、长春一汽三大整车生产基地，重点引进一批汽车零部件企业，抓好英利、奇跃、申鑫福等汽车零部件企业建设，打造中国北方汽车零部件之都。进一步壮大有色金属、静脉环保、新型建材和机械制造产业，着力培育信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。深入挖掘现有集群内部联动潜力，加强企业间的协作配套和产品集成，推动企业由空间集聚向产业联盟转变，实现抱团发展。全年五大产业集群企业实现销售收入760亿元。

三是提高企业技改创新能力。做好“工业产业项目库”建立工作，鼓励和扶持企业增加有效投入、上马技改项目。进一步加强企业科技创新、管理创新和品牌创新，培植一批主业突出、核心竞争力强的领军企业。全年申报国家、省、市科技项目30项，高新技术产品增加值实现65亿元。

（三）突出特色产业，强化基础建设，坚定不移地推进农业现代化

一是推动农业产业化快速发展。继续提高粮食综合生产能力，总产量稳定在13亿斤。完成铁岭国家现代农业示范区报批工作，加快推进“一核、两区、两带、八大示范园、八大基地”建设，全年新增榛林2万亩、寒富苹果1万亩、保护地蔬菜2万亩，新建标准化畜牧小区60个；规划建设黑木耳、刺嫩芽、林下参等林下经济产业示范园3000亩，促其成为东部山区又一富民产业。全面启动富民强村领航工程，发展壮大村级集体经济，在每个乡镇培育2—3个发展典型。加快构建新型农业经营体系，整合规范一批农民专业合作社，新发展一批有牵动力的合作社，努力实现土地流转40万亩。

二是加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农政策。全力抓好农田基本建设，完成重点水利工程65项，继续争夺省农建“大禹杯”。提高农机装备水平，综合机械化水平达到78%，水稻耕种收实现全程机械化。大力推广保护性耕作和土地深松作业。加大气象为农服务力度，气象监测、预报预警覆盖率达到100%。严格做好防火、防疫、防汛工作，确保农业生产安全。

三是改善农村生产生活条件。继续实施“美丽乡村”工程，巩固农村环境综合整治成果，执行好常态化管理运行机制，积极推广生物质固化成型燃料与畜禽粪便贮存发酵池新技术。全面完成退耕还林任务，彻底根除小开荒，全年造林绿化3万亩。严格控制矿山开采，到期矿山未经县政府审查，一律不得继续发包。进一步加强对辽河、凡河、万泉河等河流的治理，保持全县“天蓝、地绿、水清”的良好生态环境。

（四）突出商贸旅游，强化城镇发展，坚定不移地壮大现代服务业

一是狠抓城镇规划建设与管理。完成全县总体规划和各乡镇的规划调整编制工作。扎实推进沈铁新城建设，按照中心城区标准规划建设管理好新台子镇，重点建设道路、地下管网等11项配套工程；按照副中心城区定位将腰堡镇打造成服务型城镇，重点建设给水、供暖等4项配套工程。着力抓好熊官屯全域城镇化试点工作，加强其他乡镇基础设施和城镇化建设，构建“一主、一副、十三个点”的城镇发展格局。稳妥推进单户城镇化工作，促进新型城镇化与农业现代化协调发展。启动孤懿线辽河特大桥工程规划建设工作，确保2015年建成通车。加快建设金海湾城市综合体、盛世福城二期、博润澜庭二期等项目，全年开发房地产面积85万平方米。大力开展综合执法行动，严厉打击抢建、违建行为，营造安全有序文明的城乡环境。

二是加快发展乡村旅游业。全力建设凡河生态文化旅游谷内的李千户花海、大甸子花廊、横道红带沟花谷等重点项目，打造“三点一线”精品旅游新板块。继续办好大甸子羊汤文化旅游节和熊官屯葡萄采摘节等节庆活动，探索开展逛庙会、赶大集等传统文化旅游活动，扩大旅游节会知名度。深入挖掘旅游资源，不断丰富项目题材，积极研发旅游商品。全年实现旅游总收入33亿元。

三是积极发展商贸流通业。大力抓好万村千乡市场工程和新网工程，进一步完善农家店建设，重点推进农家连锁超市信息化建设，构建城乡一体的消费结算体系。加快农贸、家居、百货批发等专业市场建设，增强服务功能，提高辐射带动效果。积极引进一批工业、汽车、仓储和冷链物流企业。

（五）突出财税征管，强化服务保障，坚定不移地提高财政金融运行质量

一是增加财税收入。壮大工业支柱财源，做强服务业优质高效财源，增强财政可持续发展能力。坚持依法治税，严格税收征管，加强税负分析、纳税评估和税务稽查，强化重点行业、重点企业和重点项目税源监控，做到应收尽收。进一步规范管理，加大非税收入征收力度，加强税务干部队伍建设。

　　二是优化支出结构。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，做实公务卡改革扩面工作，适时开展乡级财政国库集中支付改革。严格执行部门预算，打造阳光财政。加强财政资金的运筹与调度，严格控制一般性支出，保障重点项目和民生工程资金需求，提高财政资金的使用效益。

三是强化金融服务。加大对金融机构的协调力度，定期组织银企对接活动，引导金融机构扩大对沈铁新城建设、中小企业发展和“三农”等方面的信贷投放规模，破解资金瓶颈。积极扶持发展各类新型金融机构，引导民间资金进入金融领域。全年新增金融机构贷款余额15亿元。

（六）突出民生事业，强化社会管理，坚定不移地推动和谐社会建设

一是不遗余力打造幸福民生。要把民生工程作为政府的一号工程，关注群众生活、关心群众冷暖、关爱弱势群体。2014年，政府将重点做好“10件实事”：1.完成铁南三镇棚户区改造1000户和新台子镇外墙保温15万平方米。2.改造镇柏线公路14.7公里、阿陈线公路9.5公里，新建沈平线公路副线10.1公里、桥涵61座，完成农村路网124公里。3.复垦白旗寨、鸡冠山、双井子和横道河子4个乡镇水毁土地8298亩。4.新建大甸子镇垃圾处理场。5.组建铁岭县有线电视台。6.县中心医院创建康复科和ICU病房，添置彩超、DR机、数字胃肠机等医疗设备，择优招聘医护人员，提高医疗保健水平。7.培训城乡劳动力1200人，实名制就业3700人；企业职工参保率达90%，缴费率达92%；城乡居民基本医疗保险实现全覆盖；城镇低保由每人每月305元提高到340元，农村低保标准由年人均2335元提高到2575元；新农合筹资标准由350元提高到400元；为参合农民缴纳商业补充保险。8.维修改造19所村级小学校舍和21所乡镇幼儿园。9.新建农村饮水安全工程8处，惠及1.2万人；安装路灯1000盏，乡镇政府所在地主要街道实现全覆盖。10.维修改造农村低保户及边缘户危房290户。

二是协调发展各项社会事业。继续加大教育投入，加强百树幼教集团师训基地建设，全面打造均衡优质教育资源；抓好教师队伍建设，提高师德和业务水平；加强校车管理和校园周边环境整治，保证学生上下学安全。巩固完善国家基本药物制度；推进乡村卫生服务一体化管理工作，实现行政村全覆盖。大力实施文化惠民工程，开展好送文化下乡和群众性文化活动，全面完成文化广场建设任务。深入贯彻全民健身计划，努力提高人民群众健康水平。加强县乡两级计生服务站建设，继续稳定低生育水平。开展好全国第三次经济普查。

三是切实维护社会和谐稳定。严格执行领导干部接访包案、信访稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，努力把各类矛盾化解在基层。深入推进平安铁岭县建设，毫不放松地抓好重点行业和领域安全监管，杜绝重特大安全事故发生。进一步加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定消费品市场价格。全面加强应急平台建设，提高突发事件应对处置能力。依法防范和打击违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感，维护良好的经济社会发展环境。

（七）突出依法行政，强化廉政勤政，坚定不移地打造人民满意政府

一是加强依法行政，提升公信力。加快推进法治政府建设进程，深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使职权，确保行政权力公开透明运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发扬民主，广泛集中民智，做到科学、依法、民主决策。

　　二是强化行政效能，提升执行力。大力开展“机关作风建设年”活动，认真整治机关作风“顽症”。深化行政审批制度改革，梳理审批项目，探索开展网上审批和并联审批，切实缩减审批时限。大力推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，敢于担当，勤于工作，善于克难。

三是坚持廉洁从政，提升凝聚力。严格执行廉洁从政各项规定，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。充分发挥监察、审计、财政部门监督职能，对政府投资项目资金使用、工程招投标、土地出让、政府采购等领域实施重点监督。深入推进节约型机关建设，切实降低行政成本，把有限的资金用于促进发展和改善民生上。

各位代表，挑战激励斗志，使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，更加紧密地团结起来，以敢想敢干的豪气、敢闯敢试的勇气、说干就干的锐气，励精图治，奋勇争先，为建设富裕文明美丽铁岭县而努力奋斗！

附件：

《政府工作报告》名词解释

五大产业集群：即汽车零部件产业集群，有色金属产业集群，静脉环保产业集群，新型建材产业集群，机械制造产业集群。

三个建设年：即项目建设年，基层组织建设年，机关作风建设年。

六大战略：即开放立县、工业强县、商贸活县、农业稳县、文化兴县、生态美县战略。

三化并举：“三化”即新型工业化，新型城镇化，农业现代化。

一体两翼：“一体”即以102国道沿线的懿路工业园、腰堡工业园、凡河工业园和平顶堡工业园为主体；“两翼”即以陈平工业园和横道静脉环保产业园为两翼。

六通一平：即通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气以及场地平整。

一核、两区、两带、八大示范园、八大基地：“一核”即以李千户镇为主的现代农业展示核心区；“两区”即以东部山地、丘陵地形为主，西部平原地形为主，分为两个区域进行现代农业产业的示范与带动；“两带”即凡河生态景观带和辽河田园风光带；“八大示范园”即现代农业创新园、都市型现代农业园、现代农业科技园、绿色瓜果示范园、特色玉米示范园、水稻主题农园、生猪生态循环养殖示范园和奶牛生态循环养殖示范园；“八大基地”即优质水稻示范生产基地、高产玉米示范生产基地、设施果蔬示范生产基地、工厂化育苗基地、榛子示范生产基地、寒富苹果示范生产基地、林下经济示范生产基地和农产品加工基地。

一主一副十三个点：“一主”即新台子镇作为主中心城区标准规划建设；“一副”即腰堡镇作为副中心城区标准规划建设；“十三个点”即其他13个乡镇（场）各自规划建设小城镇。

三点一线：“三点”即李千户镇、大甸子镇和横道河子镇作为凡河生态文化旅游谷的重要项目建设节点镇；“一线”即自行车骑行廊道作为贯穿凡河生态文化旅游谷的轴线。

铁南三镇：即新台子镇，腰堡镇，凡河镇。

ICU病房：“ICU”（Intensive Care Unit的缩写），即重症加强护理病房。

DR机：“DR”(Digital Radiography的缩写)，即直接数字化X射线摄影系统。