马威委员：

　　您提出的《关于加强农村基层组织财务审计的建议》收悉。现答复如下：

　　铁岭县从2003年开始推行村集体经济组织的会计核算“村会计委托代理制”，乡镇设“村会计委托代理”办公室，负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。“村会计委托代理制”坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。

　　代理办财会人员主要职责是：遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；定期向上级农业行政主管部门和乡(镇)人民政府报告有关财务会计工作情况。

　　村经管员主要职责是：编制本村年度财务预算计划；具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作；本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；负责本村的财务公开工作；登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；乡(镇)、村交办的其他有关事务。

　　村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务：(一)各村编制的年度财务预算计划，经村民会议或村民代表会议(村集体经济组织成员大会)讨论通过，报代理办小核，经乡(镇)人民政府审批后，方可组织实施；(二)村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定；(三)村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；(四)经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；(五)代理办记帐会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记帐簿。对财务审批手续不完备的，记帐会计不得办理财务收支手续；(六)代理办分村编制会计月报表和财务决算；(七)村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；(八)代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。

　　村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民中选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。

　　村集体经济组织的财务要实行财务公开。财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开；在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。

　　2021年铁岭县各村民委员会、村集体股份经济合作社全部换届，部分村法人及村经管员新上任，业务知识、财务制度了解掌握有限，致使部分村集体经济组织财务管理不规范，再加上机构改革、乡镇经管站业务人员变动较大，业务能力有限，在资金使用、票据入账、手续不健全等存在一定的问题；针对这些问题，铁岭县农业农村局对新任村组织负责人及财务人员采取到乡镇进村现场培训讲解、组织专门财务知识法规制度培训等方式，进一步提高了乡村财务人员业务、财务理论素质，进一步规范财务管理；同时下发《铁岭县关于组织开展农村集体资产和财务管理审计的通知》文件（铁县农发（2021）83号）重点对以下方面进行审计：

　　（一）管理制度建设方面。包括农村集体资产登记、资产运营、资产资源发包租赁、合同管理、村级工程项目建设、财务管理、会计档案、收益分配、审计整改责任制、重大经营管理事项民主决策等是否建立制度并落实，以及集体资产流转交易是否公开并接受省监督平台监督。

　　（二）集体资金和财务管理方面。是否存在“白条”入账,擅自出借集体资金,为他人债务提供担保,多头开设银行账户、公款私存，私设“小金库”、坐收坐支，违反财务审批程序规定等问题。

　　（三）集体资产管理方面。包括长期侵占、出借、私分或低价处置农村集体资产，违规经营、出租、发包集体资产，强行承揽村级工程项目，村干部暗箱操作以及村级组织班子成员及近亲属参与本村工程建设和项目招投标、承包等问题。

　　（四）集体资源管理方面。是否存在垄断农村集体资源，拖欠承包租赁费，私自交易或买卖集体土地资源，违法出售农村宅基地、集体建设用地，集体土地征收征用中的违法违规违纪等问题。

　　（五）村级转移支付资金使用方面。包括村干部报酬和村级组织办公经费等使用情况，是否存在村干部工资总额超标准等情况。

　　（六）村级合同管理方面。村集体经济组织签订的合同是否已在乡镇经营管理部门备案，是否存在单位和个人经营或使用集体资产未签订书面合同，合同签订主体非村集体经济组织，以及低价合同、长期合同或不规范合同等问题。

　　（七）民主管理决策方面。是否存在村级重大事项违反“四议一审两公开”议事规则，村集体资产和财务事项不公开、不及时和不全面等问题。

　　（八）支农惠农政策落实方面。是否存在虚报冒领、截留挪用、克扣强农惠农补贴补助资金等问题。

　　通过审计，对发现问题出具审计意见，要求相关单位限期进行整改。

　　村级集体经济组织财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展村壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础；规范农村集体经济组织集体资产和财务管理有利于维护农村集体与农民群众的合法权益，密切党群干群关系；有利于支持村干部履职尽责，全心全意为农民群众服务。

　　农业农村局将高度重视，切实履行规范村级财务管理工作职责，推动和强化村级集体经济组织财务管理工作。

　　铁岭县农业农村局

　　2022年2月17日