赵玉国代表：

　　您提出的《关于铁岭县蔡牛镇张庄合作社循环经济做大做强的建议》已收悉，现答复如下：

　　2019年12月31日铁岭县制定印发《铁岭县农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》，按照党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民合作社规范为目标，完善农民合作社运行机制和经营模式，强化指导监督，创新服务方式，以优示范、由点到面、探索铁岭县提升农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量发展的县域样报。

　　（一）发展壮大单体农民合作社

　　一是强化规范建社，完善章程制度。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，加强档案管理，建立基础台账，实行社务公开。探索开展农民合作社信息管理平台，铁岭县正筹备与中农信达信息公司合作开展电子记账等业务。

　　二是拓展业务范围、发展乡村产业。以铁岭县主要产业玉米、水稻、大豆生产为主，加强四大特色产业“一牧、一菜、一榛、一果”的扶持与发展，重点打造（1）铁岭县蔡牛张庄合作社的玉米为主的小杂粮生产，打造“北纬42°”品牌；（2）铁岭县新台子万鑫水稻合作社的绿色水稻生产，打造“嘉强”牌品牌建设，扩大影响力，实现网上销售新突破；（3）铁岭县马侍郎桥众合榛子专业合作社为依托，打造“马侍郎”贡榛品牌；（4）铁岭县大甸子湾岭子寒富苹果合作社为依托，打造“湾岭子”苹果品牌；（5）铁岭县镇西堡木厂西香瓜合作社为依托，打造“田甜”牌绿色瓜菜；（6）铁岭县李千户小屯养猪合作社为依托，发展生猪养殖。推动以铁岭县政府与阿里巴巴合作的铁岭县农特产品网上销售平台建设，依托丽芊电子商务有限公司的平台扩大我县合作社生产的农产品销售途径。参与乡村建设，鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用设施，参与农村基础设施建设和文化建设。

　　三是丰富出资方式，挖掘资源要素价值，鼓励农民用实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社，与周边农户特别是我县的建档立卡贫困户建立紧密的利益联系关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营，允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。我县把上级扶持壮大村级集体经济扶持资金每村200万元共计16个村中有13个村投入到本村创建的合作社或本乡镇经营状况良好的合作社中，产生的收益分红壮大村集体，同时促进了合作社的发展，今后我县还将利用这笔资金发展合作社。（经了解蔡牛镇南长沟沿村、大北地村分别将2019年度上级壮大村集体扶持资金50万元投入铁岭县蔡牛镇张庄合作社，每年合作社为村集体分红2.5万元。）

　　四是强化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓展，支持农民合作社开展生产托管。利用我县全省社会化服务生产托管试点县的契机，组织从事农机作业的合作社开展托管服务，今明两年安排40家以上的合作社进行托管服务。鼓励以农民合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作，鼓励农民合作社和联合社依法依规开展互助保险。继续开展种植玉米的合作社加大保险+期货试点，争取更多的扶持资金，提高合作社的抗风险能力。两年内争取资金力争达到一千万元。

　　（二）促进联合与合作

　　一是推进区域性联合，鼓励以农民合作社为成员组建区域性联合社，发展服务当地主导产业，在铁岭县中、西片8个乡镇组建玉米生产联合社和水稻生产联合社。在东部6个乡镇组建寒富苹果生产联合社。

　　二是推进行业联合。支持以农民合作社为成员依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。组织组建铁岭县榛子联合社，为各合作社提供种苗、统防统治及销售一体化管理。

　　三是推进产业链联合，鼓励和引导农民合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展。组建以铁岭依农科技有限公司为龙头的农事龙头企业与蔬菜合作社合作共同发展，依农公司提供种苗、技术发展现代棚菜种植，组建以铁岭邮政集团为龙头的邮农丰合作社为引领、各合作社参与的服务类项目，包括为合作社提供信贷服务，提供惠农合作社保险，开展电子商务、分销服务。

　　（三）提升铁岭县对合作社的指导扶持服务能力。

　　一是构建扶持政策体系。加大财政扶持力度，出台铁岭县市级、县级合作社示范社评选办法，争取国家、省级项目资金扶持合作社发展，利用原由财政部门管理的农业综合开发项目，由原国土部门管理的土地综合利用项目和由发改委管理的农业投资项目向合作社倾斜，由合作社直接承担项目建设。

　　二是加强示范引导。深入推进示范社建设行动，制定铁岭县县级示范社评定监测指标体系，持续开展示范社评定工作，建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点，健全示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社，将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴，建立农民合作社信用档案，防范以合作社名义开展非法集资活动。

　　三是建立健全辅导员队伍。加强铁岭县农民合作社辅导员队伍建设，充分发挥县乡村农经队伍作用，通过政府购买服务等方式，为乡镇选聘农民合作社辅导员，采取定期巡查走访等多种方式，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导，利用新型职业农民培育工程和农技人员培训等项目支持开展基层农民合作社辅导员及合作社成员和骨干人员的培训工作。

　　四是畅通退出机制。按照清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批的思路，持续开展“空壳社”专项清理，建立健全部门信息共享和通报工作机制，县市场局与农业农村局实现信息共享、畅通农民合作社退出机制、简化注销程序、依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社，加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

　　五是搭建服务平台。组织社会力量支持农民合作社发展，与中国邮政铁岭市支公司、九三集团公司、依农科技有限公司、牧原集团、中粮集团、人保公司、中华联保险公司、阿里巴巴农村淘宝公司等签订战略合作协议，共同打造农业种养殖、农产品物流销售、金融服务等平台，帮助农民合作社提升生产经营水平。