（一）指导思想

全县财税部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，确保全县未来五年财政工作高效、高质发展。

（二）基本原则

按照当年经济形势，全县要做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，促进全县经济社会持续健康发展。

（三）发展目标

“十四五”时期,财政部门要围绕县委、县政府和上级财政部门重大决策部署，主动适应经济发展新常态，创新财政支持经济发展方式，提高依法理财和科学理财水平，为建设经济强县、创新强县、文化强县和生态强县作出积极贡献的发展思路。

（四）重点任务

1.强化征管，增强财力统筹水平。一是加强税收收入的征管。要加强财税部门的协调，全面落实减税降费的各项政策，同时也要抓好税收收入的征管，把该收的税收收上来。二是加强非税收入管理。会同有关部门依法依规组织收入，不得为完成收入目标设立新非税项目、扩大原有征收范围、提高征收标准等。对于按规定应该征收的非税收入要及时足额缴库，不得违规减征、免征、缓征。三是多渠道筹措资金。认真测算各项减税降费政策对财政收入的影响，统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度，弥补实施减税降费政策形成的减收。四是努力盘活存量资金资产。认真清理我县财政存量资金，及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金，统筹用于重点支出。各部门长期沉淀闲置、不需按原用途使用的资金，以及预计年度难以使用的年初资金，应按规定收回。

2.培植税源，不断壮大实体经济。一是继续贯彻实施清费减负政策。着重降低企业税费成本，减轻企业负担，助推企业存活、发展、转型。二是创新财政扶持企业发展方式。扩大政府购买服务范围，创新财政扶持经济发展方式。支持产业平台建设，加快推进工业园区建设，增强招商引资能力。三是支持推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，积极研究财政保障政策，着力发展现代特色新农业，培育、发展壮大新兴农业经营主体。四是加强招商引资及项目服务。坚持“一有信息就盯紧，一有机会就争取”的招商理念，加大招商引资力度，重点服务好招商项目，争取项目早日落地。

3.注重民生，使居民生活不断改善。进一步优化财政支出结构，在保工资、保运转、保基本民生、保重点支出基础上，以保障和改善民生为根本，以完善基本公共服务为目标。一是扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高基本医疗保险和城乡救助财政补助标准。二是健全城乡基本公共卫生服务保障机制，支持完善基层医疗卫生体系建设，不断提升农村医疗卫生机构建设标准化、管理规范化、服务信息化建设。三是加大对公立医院的投入，促进公立医院管理体制和运行机制改革，为城乡居民提供良好的医疗卫生服务条件。

4.深化改革，提高财政管理水平。以改革创新为动力，以提高财政工作效率为目标，全面推动公共财政建设的深入，努力提高财政科学化、精细化管理水平。一是理顺财力与事权相匹配的财政体制。依据现有的县乡财政管理体制，进一步理顺县乡财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，因地制宜深化乡财县管改革。二是强化预算管理。不断深化部门预算改革，细化预算编制内容，逐步提高预算单位基本支出保障标准和水平，严格控制预算追加支出，增强预算执行的刚性。三是完善国库集中收付制度。建立国库动态监控机制，重点加强资金安全管理和国库集中支付业务流程管理。深化公务卡结算方式改革，建立预算单位银行账户管理系统，探索财务核算信息集中监管改革和国库现金管理改革。

5.管控债务，促进财政抗风险能力。以规范政府债务管理为手段，以提高财政抗风险能力为目标，不断防范和化解政府债务风险，促进经济社会可持续发展。一是认真清理和统计地方债务情况，建立地方政府直接债务和间接债务信息公开披露制度，提高债务信息的真实性和地方政府债务信息的透明度。二是认真研究国家加强对地方政府融资平台管理的相关政策，合理确定融资来源及资金使用的政策取向，不断规范政府对融资平台公司的担保行为，防范地方政府融资平台公司的债务风险转化为财政风险。三是严格执行“谁借款、谁受益、谁负担”的原则，强化责任意识，切实抓好债务清收工作；同时建立完善偿债准备金制度，及时偿还到期债务，维护政府信誉。

6.提高素质，促进“十四五”规划顺利实施。坚持以人为本，以强化自身建设为抓手，以提高财政工作的执行力为目标，齐抓共管，不断提升财政工作队伍的整体素质。一是大力宣传财政政策法规，探索财政法制宣传有效途径和方式，营造良好的依法理财环境。二是树立终身学习理念，积极营造学习氛围，采取多种形式学习财政改革新知识，增强广大财政干部的事业心和责任心。三是切实加强反腐倡廉宣传教育，严格执行党风廉政建设责任制和一岗双责制，继续推进惩治和预防腐败体系建设，增强干部自律意识，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。

（五）保障措施

1.加强领导明确责任。建立一般公共预算收入“十四五”规划工作责任体系，明确全县相关部门和各乡镇政府对“十四五”规划负主体责任。县财政局负责通过调度、考核、抽查、督导等方式，组织实施“十四五”财政收入规划。各乡镇、相关部门要明确责任人，细化工作目标，完善具体政策措施，确保“十四五”财政收入规划顺利完成。

2.积极落实财政政策。进一步完善县、乡财政体制，调动乡镇政府发展经济、组织收入积极性；加大对乡镇转移支付补助力度，努力提高县、乡财政基本保障能力；全面贯彻落实各项减税降费政策，大力支持培植税源；统筹整合财政专项资金，引领和带动社会资本投向；充分发挥信贷担保“四两拨千斤”的作用，吸引更多金融资金，支持新型农业经营主体发展；整合包装市场前景好、科技含量高、发展潜力大的项目，积极争取国家和省项目资金支持；大力扶持农村集体经济发展，促进村集体经济发展和农民同比增收。

3.补齐短板强化队伍。推进财政干部队伍建设，实施人才发展战略。从人才引进、拔尖评选、人才稳定等方面着手，完善机制建设，加快集聚高层次优秀人才，为我县财政事业发展出谋划策。高度重视干部教育培训，改进教育手段，增强教育的针对性、时效性，加强干部锻炼培养。全面提高财政干部的业务素质和政策素养，为财政队伍依法行政提供保障。完善以财政业务工作、内控管理和党员干部行为规范为重点的各项配套制度，确保公开行政、依法行政、高效行政、廉洁从政。

4.瞄准弱项创新发展。加大现代服务业投入力度，着力推进新兴服务业发展，重点支持商贸物流、电子商务、旅游业和文化产业发展。进一步完善提升农村网络销售体系，扩大农副产品消费市场。通过“线上+线下一体化”销售模式，带动全县农特产品上线，依托电商平台，组建短视频、直播团队，在各个短视频平台进行带货直播，开启新的销售渠道。同时，通过线上推广方式提升我县文化旅游知名度，带动全县特色文化产业化发展。