“十四五”时期，是我县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程，实现全县经济社会高质量发展的关键时期。为进一步加强和改善市场监管，维护市场公平竞争，充分激发市场活力，不断提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为推动全县经济社会高质量发展营造良好的市场环境，编制本规划。

一、“十三五”专项规划实施情况总体评估报告

　　（一）“十三五”时期任务完成情况及主要成果

　　“十三五”时期，按照“放管服”改革的部署要求，以商事制度改革为突破口，我县市场监管领域改革创新取得显著成效，在构建市场监管体系上迈出扎实步伐。商事登记制度改革取得突破性进展，“证照分离”“多证合一、一照一码”全面推行，注册登记便利化程度不断提高，市场主体数量快速增长，促进了大众创业、万众创新。事中事后监管机制初步建立，“双随机、一公开”监管改革得到有效推进，企业信用信息公示工作稳步推进，联合惩戒机制正在发挥作用。市场秩序和市场环境不断改善，市场综合监管、质量监管和食品药品安全监管、特种设备安全监管不断强化，整顿和规范市场秩序取得新成效，消费维权能力不断增强，依法行政水平不断提升。市场监管体制改革取得初步成果，原工商、质监、食药监整合组建为县市场监督管理局，知识产权、物价等职能陆续并入，县市场监管综合行政执法改革基本完成，新的执法体系逐步建立，市场监管部门机构改革任务顺利完成。

　　一是营商环境不断优化。推进“放管服”改革，深化“证照分离”“多证合一”改革。简化审批程序，企业在申请设立时需要提交的前置审批文件较改革前减少了90%，实现企业设立登记1个工作日即可取得营业执照，在原基础上进一步整合，实现“三十二证合一”。为企业办理营业执照后，及时进行“双告知”，督促企业办理相关审批手续，使市场主体可以更加快捷地进入市场，获得“入场券”。截至2020年6月底，全县市场主体总户数达2.3万户。持续扩大“最多跑一次”和“承诺容缺受理”事项范围。开展全程电子化登记、电子营业执照应用宣传工作，充分利用“辽宁市场主体登记全程电子化平台”和“辽宁省政务服务网”积极推行网上办理市场主体登记业务。实行名称自主申报制，实现了“零见面、不出户”。食品小作坊、小餐饮许可均实行告知承诺制，申请当天即可取得许可证。食品生产许可、食品经营许可办理时限由原来的20个工作日，分别压缩到个7个工作日、和14个工作日。

　　二是竞争环境规范有序。建立我县公平竞争审查工作联席会议机制，推进公平竞争审查制度全覆盖。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。深入开展整治“保健”市场乱象百日行动，出动执法人员438人次，检查“保健”类店铺246户次。深入开展扫黑除恶专项斗争，全系统共排查涉黑涉恶线索1条，向公安部门移交线索1条。

　　三是市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全县没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品安全战略，围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。在特种设备安全监管上，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，针对电线电缆、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。

　　四是质量提升成效显著。大力实施质量强县战略，推进产品和服务高质量发展。我县先后出台了《中共铁岭县委铁岭县人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》，以及贯彻落实质量提升行动的《质量提升任务分解表》。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。进一步加强知识产权保护和运用，全县发明专利拥有量达到147件；实施全县商标品牌战略行动计划，有效商标注册量达到1644件。

　　五是监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，我县累计归集6616条市场主体各类信息，企业年报率达95.65%，列入经营异常名录企业606户、严重违法失信企业76户，1户企业通过信用修复机制移出严重违法失信企业名单。抓好长期停业未经营企业清理工作，全县共注销企业1752户、吊销企业1014户。

　　（二）“十三五”时期本领域存在的主要问题

　　一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。

　　二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。

　　三是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，需要认真研究和思考。

二、“十四五”专项规划编制基本内容

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代铁岭县更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持依法监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

　　坚持简约监管。按照商事制度改革要求，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，减轻企业负担，减少社会成本。

　　坚持审慎监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。

　　坚持综合监管。适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系。加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

　　坚持智慧监管。充分发挥新科技在市场监管中的作用，运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。

　　坚持协同监管。市场监管要改变政府大包大揽的传统方式，明确企业的主体责任，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。

　　（三）发展目标

　　到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

　　1．激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

　　2．优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

　　3．保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

　　4．强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升。

　　5．提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

　　（四）主要任务

　　1．持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。持续深化企业准入制度改革。继续深化“多证合一”改革，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

　　2．全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。

　　一是加强重点领域的市场监管。

　　加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。

　　严厉打击传销。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局，加强对聚集式传销的治理。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。

　　加强广告监管。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视等作为重点媒介，将车站、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

　　二是加大竞争执法力度。

　　完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。

　　加强反不正当竞争执法。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题。

　　加强价格监管执法。持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

　　加强知识产权保护行政执法。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。

　　三是全面加强综合执法体系建设。

　　健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。

　　规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。

　　3．遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境。

　　推进食品安全建设。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和上级部门有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，构建全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

　　强化药品安全体系建设。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

　　加强产品质量安全监管。深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

　　加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。

　　加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加强消费环境建设。完善跨部门联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。

　　4．提升质量高线，加强品牌建设

　　全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平。加强和改善质量监督管理，坚决维护质量安全。加快质量法制建设、强化质量安全监管、依法严厉打击质量违法行为、完善质量投诉和消费维权机制、实施质量安全风险管理。

　　加强知识产权创造运用能力。努力培育更多高价值核心专利、知名品牌。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。

　　进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，全面提升标准水平。

　　加快推进计量一体化发展。加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。

　　加强认证工作。加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。

　　5．加强自身能力建设，提升监管执法水平

　　加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加大培训和人才培养力度，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。

　　加强新闻宣传和舆论环境建设。加大科普宣传力度，增强公众的认知度。充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，在全县范围营造良好的营商环境，维护社会稳定和人民生命财产安全。

　　（五）保障措施

　　一是组织保障。全面推进领导班子建设，为顺利实施“十四五”规划提供强有力的组织保障。主要领导亲自抓，精心谋划，广泛调研，合理规划，把发展规划作为一项管长远、打基础的重要工作对待。

　　二是队伍建设。深入开展各项培训，机关人员要达到具有较强组织协调能力、语言表达能力和文字综合能力。执法人员要精通法律法规、办案程序、做到文明执法、公正执法和高效执法。

　　三是经费保障。在资金上建立多元化、多渠道的投入方式，积极争取地方政府的支持，争取上级专项资金。

　　（六）建议纳入铁岭县“十四五”规划的重要指标、重大工程和重大项目、重大改革和政策措施

　　1．铁岭县检验检测中心建设项目。提升实验室检验检测能力，增加对食品、药品、饲料、商品质量等进行检验检测；在能力上能够执行快速检测及专业检测，并且具备检测认证资格。为适应上述检验检测需求，需要建设9000平的高标准综合实验室。有资质和能力适应社会发展对粮油、畜产品、农产品、食品、饲料、药品、商品质量、计量器具等进行的检测检测，并具备快速检测及专业检测能力和检验检测认证资格；运用检验结果和大数据为个体、企业、政府服务，为地方经济发展服务。

　　2．“互联网+食品”安全监管平台。推进“互联网+食品”监管，建立基于大数据分析的食品安全信息平台，全面推行供餐单位“明厨亮灶”。积极推进“互联网+明厨亮灶”，强化供餐单位自身食品安全管理，及时发现并纠正存在的问题；大力推进学校食堂“明厨亮灶”，通过将视频信息接入第三方平台等方式，实现“互联网+明厨亮灶”。

　　3．“互联网+药品”安全监管平台。推进“互联网+药品”监管，建立基于大数据分析的药品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在药品安全监管领域的应用，实施智慧监管，逐步实现药品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督，提升监管工作信息化水平。