“十二五”期间，蔡牛镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，以全面发展经济建设为中心，以大力发展农业设施为重点，全力推进各类项目建设，进一步调整农业产业结构，全镇经济和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的势头，综合经济实力和人民生活水平有了较大的提高。

一、“十三五”规划背景

1、“十二五”期间发展成果和经验

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，蔡牛镇领导班子在以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入贯彻落实科学发展观，努力适应国内外形势新变化，及时调整经济结构，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，努力保持经济和社会的快速健康发展，较好的完成了“十二五”规划确定的经济社会主要发展目标。

——各项计划指标完成情况。全镇社会生产总值实现3.75亿元；固定资产投资额4亿元；工业总产值由2.8亿元增长为7.2亿元，增长157%；一般预算收入实现1200万元；农民人均收入由7728元，增长到13600元，增长76%。

——招商引资成绩显著。2015年以来，我镇紧紧围绕全县产业定位，进一步提高招商引资水平和质量，为此我镇抽调专门人员、拿出专项资金成立了4个招商小组，以懿路工业园区、阿吉陈平工业园区、工业汽车零部件产业园区等几家工业园区为载体，主要领导亲自带队赴黑吉辽、长三角、津京冀等地区，全面实行以商招商、飞地招商、专业招商、敲门招商、代理人招商等招商方式，五年间共引进域外企业17家，引资额36.5亿元。其中，10亿元以上项目1个，5亿元以上项目1个，2亿元以上项目3个，亿元以上项目5个。

——农业生产得到进一步加强。农业产业是我镇重点支柱产业，几年来，我镇一直以发展农业产业加强农田水利设施建设为农村工作的重点，并取得了良好效益。

一是蔬菜产业得到极大发展。我镇确立了以暖棚和裸地蔬菜为主两大类蔬菜产业。暖棚蔬菜以东西贝河和蔡家坝3个村为中心区共建冷、暖棚1000座，年产量达1000万斤，创产值2000万元以上。为了配合蔬菜销售，2013年在蔡家坝村建立了蔬菜批发市场，该蔬菜批发市场为铁岭县第一家蔬菜批发市场，年批发量达到600万斤规模。吸引了黑龙江、吉林及河北等地的客商到该市场批发蔬菜。裸地蔬菜以二公台马铃薯和红崖大葱、东二西兰花为主，五年来共发展二公台马铃薯和红崖大葱4200亩，年创产值700万元以上，使农民人均增收300元以，该两项产品占铁岭同类蔬菜市场份额的85%以上，产品远销东三省。东二村西兰花栽植目前已达到1000亩规模，产品主要销往东南亚等国。

二是高效完成各项水利建设工程。完成掉龙湾水库回填复垦工程。加固大青水库1座，实施水毁修复工程，清理排水沟15,000米；完成土地复垦44亩；渠道衬砌10.8万米，修桥、涵、闸454座，修田间支路28970米。完成土地局1600万元高标准农田建设工程；完成5个村管灌工程、东二、南长等村的万亩良田改造工程，夏家村的水田电路改造工程。人畜饮水安全工程全面实行，全镇安装自来水村达到23个，受益人口31,000人，占全镇总人口的88.5%。

三是全面完成林权制度改革和纸质档案归档工作。5年来共进行春季造林1700亩，秋季造林整地500亩，完成榛子林开发360亩，开发寒富苹果基地700余亩。实行高标准绿化4个村，栽植风景树10000余株，花卉15000余株。

四是畜牧业得到有效发展。发展规模畜牧养殖场6家，全镇肉牛饲养量已达到5.2万头，肉鸡饲养量达500万只，生猪饲养量8.9万头，奶牛饲养量达到1600余头。

五是加强土地流转与全程机械化工作。全镇共引进大中型农机具110台套，农机总动力达到8.1万千瓦，农业综合机械化水平达到75.5%；2012年成立了土地流转大厅，完成农户与合作社的无缝对接，流转土地64,500亩，占全镇耕地面积的47.8%。

六是大力发展农村合作社。镇内成立了5家比较有影响力的合作社，分别为张庄玉米合作社、蔡家坝村兴民蔬菜合作社、青西寒富苹果合作社、西贝河纪泰玉米合作社、北长支部领办兴辉玉米合作社。2014年实现了土地整村流转，在保证农民利益优先的同时年末实现了村集体分红。张庄玉米合作社目前占地规模达到了20亩，总投资1000万元，2015年合作社成立了党支部，达到了省级品牌示范合作社标准。

全面落实了惠农政策，严格界定财政奖补范围，实施“一事一议”项目33个，涉及农村道路修建、村级公益事业建设等，总投入3190万元，农村生产生活条件得到了极大改善。几年来我镇连续被评为“全市农业生产先进乡镇”、“铁岭市农民合作社工作先进乡镇”。

——小城镇建设成效显著。坚持高起点规划，促进小城镇建设步伐。目前，蔡牛镇整体规划已完成，到2015年末将把蔡牛镇打造成省级宜居示范乡镇，把华家、南长村打造成省级宜居示范村。对镇政府所在地沿街商铺建筑实施统一管理，农贸市场走上规范化管理轨道，蔡牛镇新商业街已初具规模。实施农村亮化工程及村屯环境整治，安装路灯348盏，修建垃圾池30座，清理三堆超过3000立方米，完成危房改造101座，栽植绿化苗木25000株。

——加强税企交流，深入挖掘税源潜力，培育更多税源。坚持依法治税，强化管理，深入开展加工业、运输市场、餐饮娱乐市场等专项治理整顿行动，做到应收尽收。同时，加大对非税收入管理工作的制度化、科学化和规范化，从严控制一般性支出、大额支出。加强专项资金管理，实现了专项资金专账核算、专款专用。

——社会事业全面发展。5年来我镇不断加大社会投入，改善民生。

一是加强硬件设施建设。实施了乡村两级道路硬化工程，共投入资金2000余万元，实现硬化率75%。全面完成镇内敬老院建、便民服务大厅办公楼建设、文化活动中心建设。

二是教育医疗卫生事业得到全面发展。完成大青中心小学信息化教学建设及校舍维修、蔡牛中心小学教学楼建设、铁岭百树幼儿园蔡牛分园建设。为蔡牛小学该校更新桌椅800余套、配备电脑200台。为大青小学配置新桌椅300套、电脑100台。新型农村合作医疗参加人达28,212人，参合率达到常住人口的95%，新农保参保人员达到10,950。加强对全镇低保户、困难户救助力度，5年来共投入救助金150余万元。

三是文化、计生事业不断发展。建25个农家书屋，发放图书1万余册；开展送电影下村1500余场次。新建了10个村级文化广场，购入体育健身器材50套。建19所村级标准化卫生室。人口和计划生育工作在本系统中继续保持先进荣誉称号，先后被国家计生委评为“全国计划生育先进服务所”、“全国先进协会”。发挥了工会、武装、妇联、共青团在群众性团体活动中起到了模范带头作用。

四是开展了平安乡镇创建活动。加强社会治安综合治理确保社会稳定，有效控制越级访、进省访。对全镇企业进行安全隐患大排查，遏制了矿山、石厂等重点企业安全事故发生。加强校车安全监管，杜绝事故发生。

二、“十三五”规划的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握镇情和发展阶段特征，立足科学发展，着力深化改革，强化全局意识，树立战略思维，着重解决我镇国民经济和社会发展的重大问题，持续改善民生，建设繁荣文明幸福美丽蔡牛镇，全面建成小康社会。

（二）奋斗目标

“十三五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

综合经济实力有所增强，到2020年，（2015年3.75亿元）全镇社会生产总值实5.48亿元，一二三产业增加值分别实现5.02（2015年是3.6.增幅7%）亿元、0.39（2817万元.6.8%）亿元和（302万元.7%）0.07亿元，分别递增7％、6.8%、7%。

工农业总产值达到（7.76）10.82亿元，其中工业总产值达到0.78亿元，平均增长6.8%，农业总产值达到10.04亿元，平均增长7%。

镇本级财政一般预算收入达到（1200）1700万元，平均递增7%。

农村居民家庭人均纯收入达到（13600）19900元，平均递增10%。

社会固定资产投资额达到6（4）亿元，年均增长8％。

社会消费品零售额达到（300）467万元，年均递增10%。

社会人口控制在35500人以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

（三）主要任务

1、划分镇内经济带，做好空间布局，着眼未来。利用五年时间打造蔡牛工业经济带、农业经济带、旅游观光带及生态建设四大经济带。具体划分为：以蔡牛镇东二交通岗为界，以西至王千村两侧为工业经济带；以东至华家大桥两侧为农业产业带；青东、青西至南长、华家新三线两侧为旅游观光带，南长、增盛堡、十五间辽河沿岸线为生态建设带。

2、做强镇内企业，引进域外企业，全力发展工业经济。进一步突出工业主导核心地位，加大项目引进和建设力度，促进工业经济跨越式发展。以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，加强基础工业、改造提高传统产业，培育支柱产业和发展重点产业，促进结构优化升级，增强产业的整体素质和竞争力。 

一是抓好招商引资，借助外力发展经济。依托镇内工业经济带及铁岭县几大工业园区，坚持“跳出铁岭、发展蔡牛”的思路，着力引进产业链长、辐射带动能力强的5－7个大项目、好项目在县内几大工业园区落户,力争引资额在10亿元以上。

二是发掘民营企业潜力搞活镇内经济。加大对镇内现有企业的科技投入及资金扶持，积极引导闲置的3家砖厂进行技术改造或对外发包，使其向节能环保型企业转型。扶持长铁煤矿引进资金进行技术升级，使他们逐步成长为我镇民营支柱企业。

三是利用优势资源做好深加工。立足我镇丰富的矿产资源优势，大力发展石家村玄武岩、王千村石材深加工项目。石家村玄武岩储量丰富，易于开采，被称为“亚州一号黑”目前处在初级加工阶段，它的价值没有完全被开发出来，形成资源浪费。“十三五”期间我镇要重点推介该项目，对该产品进行提炼深加工，充分挖掘该产品潜力，创造更大价值。另外，扩大王千村石材加工及石雕工艺影响力，打好其石碑雕刻艺术省级非物质文化遗产这张牌。

四是开发旅游资源抓好第三产业发展。挖掘我镇旅游资源潜力，按照经济带划分和目前现有资源，我镇要以辽河生态保护区和新三线为依托，发展南长、华家、青西、青东、孤家子等村的旅游观光农业和二、三产业，吸引农民积极开展餐饮、娱乐、小商品零售等旅游服务业，发挥青东、青西、孤家子村果品资源丰富的优势，搞好应季采搞。

五是积极发展农村电商扩大农产品销售渠道。发展农村电商是目前搞活农村经济的又一新兴产业，我镇可以利用铁岭县目前已有的电商平台，通过沟通接洽达到资源共享，从而架起我镇农产品信息网络直通车，把我镇农副产品、小商品等信息及时发布出去，实现商贸流通多元化，壮大我镇经济实力和影响力。

3、调整产业布局，全面发展农业，促进农民增收。坚持推进农业结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，稳步推进农业发展。

一是发展种植业。蔡牛镇历来是玉米、水稻的重要产区，尤其是水稻，95%以上是以辽河水进行灌溉，面积大、产区集中、品质好，但是由于市场营销落后，使品牌没有打响，“十三五”期间，我镇要主打玉米、水稻绿色品牌战，争取通过绿色食品认证，扩大知名度，使产品走出铁岭迈向全国。

二是发展裸地蔬菜产业。依托东二村至华家大桥段农业产业带建设蔬菜示范生产基地2000亩以上。以东升现代农业科技公司为龙头，重点开发西兰花项目，促进该公司采取“公司+基地+农户”经营模式，进行蔬菜标准化生产及初加工，将产品打开除东南亚以外的其它国家，带动周边农户致富增收。

三是发展棚菜产业。以蔡家坝兴民蔬菜合作社和辽北第一家蔬菜批发市场为依托，联合周边东贝河村、西贝河村、代三村做大做强我镇棚菜产业区，使其达到拥有暖棚1500座，市场批发量达1000万斤规模。使“朱大哥”品牌蔬菜走出东三省，形成出口创汇。

四是发展养殖业。到“十三五”期末要发展畜牧专业合作社10家以上，新建标准化规模饲养小区10处，其中标准化规模养猪场3个， 标准化规模养牛场2家，标准化规模养鸡场5家。

五是因地制宜发展旅游观光农业。在孤家子至青东、青西村段发展苹果采摘园1000亩，在大青东村到孤家子村段发展苗木花卉基地3000亩。到2020年，全镇果树、苗木面积达到3000亩。

六加强农村水利建设。以农村饮水、田间灌慨、沟渠清淤、小型水库除险加固、耕地保护土壤改良为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水安全上，重点解决孤家子村、二公台村由于地理位置原因造成的打井困难问题，到2020年确保全镇100%的农民全部喝上自来水。在田间灌溉上，以加快建设节水增粮农业为目标，大力发展管灌工程。加强水利设施升级改造，维修改建镇内桥、涵、闸等水利设施，做好水田保水灌溉。做好防洪除涝险工险段处理，继续搞好大青水库除险加固工作、做好亮沟河、东长沟河、西长沟河三条一级支流清淤工程，做好耕地保护，全镇耕地稳定在12万亩左右。

七是建设青山工程。围绕村屯绿化、春季造林及林业经济加快推进青山工程在我镇的落实。总体上要提高绿化率10个百分点以上。

八是加快科技兴农步伐。大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好高标准农田建设、玉米新品种推，加强生物病虫害防治，减少农药使用及残留，确保农产品质量安全。加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农技服务中心为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。

九是推动合作社建设。充分发挥现有合作社在带领群众走共同致富道路中的作用，对张庄合作社做好升为国家级优秀示范社准备。另外，对纪泰水稻合作社、兴民蔬菜合作社、寒富苹果合作社等几家发展空间大的合作社进行产品包装及产业定位，打出蔡牛品牌，同时发挥党员先锋带头示范作用，做好党支部升级工作。

4、推进基础设施建设，加快推进小城镇进程。一是提高农村公路硬化率。千方百计筹措资金，抓住国家对农村公路网点建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，发展我镇农村公路事业。到2020年，全镇基本实现镇级公路全部硬化，村组公路80%以上水泥路，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

二是科学规划建设小城镇。对蔡牛镇的性质、区位、文化、产业等进行科学定位，制定蔡牛镇城镇整体规划。加快镇区整体环境改造，包括镇区街道建设、沿街商品门市开发，路灯安装、修路边沟、植风景树等。提高能源使用率，利用奥德燃气过境我镇的优势，加快建立新能源管网，使我镇居民用上环保型新能源。

三是加强农村环境整治力度，村内设立环卫站、雇用保洁员，对村内垃圾实行日产日销，街道树木、花草实行专人管护。到2020年使我镇达到街道硬化、环境美化、夜晚亮化、村屯绿化、空气香化的五化标准，使各村整体面貌得到全面提高。

四是推动广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，推进地方电视台走进广大农户，力争到2020年，实现有线电视农户全覆盖；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带联网，农户上网率达80%以上，为加快农村电商发展打好基础。

五是发展文教卫生体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加快老年活动中心建设，新建老年活动中心15个。

加大教育投入，重点抓好两所小学图书室、电教室、实验室建设，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%；幼儿园连锁比例达100%。加大敬老院投入，建设功能完备的文体活动室、室外健身广场，做好义工服务队伍、青年自愿服务队伍建设。大力发展文化体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2020年，实现镇有文化体育服务中心，全镇100%的村有文化活动场所和科技文化阅览室，100%的村有文艺演出队伍，打造15个文艺、孝道基地村，100%村活动广场有健身器材。

医疗卫生水平得到全面提高。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”现象。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。改造农村厕所卫生条件，加快推广环保型厕所在农户家庭中的应用。

加强人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

　　5、做好社会稳定。做好基层矛盾排查，加强矿山、中小型企业、手工业及各类零售点的安全生产监管确保社会稳定。

6、优化政务环境，促进社会长治久安。优化政务服务环境，提高服务质量和水平，为群众提供更加便捷、舒适、高效的服务。要在便民服务中心大厅安装电子触摸查询机，方便办事群众查询办件受理情况。切实加强窗口管理，对政务大厅窗口进行统一调整，将业务相关窗口布局在一起，缩短受理时间，提高工作效率；修订完善并严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度规定，切实形成用制度管人、管事的有效约束机制。

五、保障措施

（一）加强基层组织建设。按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“三个文明”建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥党的领导核心作用。坚持全面从严治党，深入开展反腐败斗争，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强反腐败的能力。

（二）加强政府自身建设。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，按照中央八项规定要求深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。 

（三）加强精神文明建设。抓好思想道德教育，广泛展党的十八大精神、习近平总书记系列讲话等理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义、孝道文化等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。在未来的五年，为进一步搞好我镇精神文明建设，镇党委、政府将认真组织调动文化站、共青团以及镇妇联，深入基层搞好精神文明建设宣传，力争在“十三五”期末，使我镇文明户达到全镇的90%以上。

（四）加强民主法制建设。坚持“依法治镇”，深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人民代表参政议政和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政，实行政务、村务公开。 进一步解放思想，转变观念，增强农村生机和活力。