“十四五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学合理制定并有效实施“十四五”规划，对于熊官屯镇立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新篇章，意义重大、影响深远。

第一章 发展基础与发展环境

一、发展基础

（一）综合实力明显提升。“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，熊官屯镇党委、政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济结构进一步优化，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高，全面完成了“十三五”规划中的各项指标，全镇呈现经济持续发展、社会稳定进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（二）产业结构优化调整。

1.农业结构调整力度不断加大，农业综合效益显著提升。重点开发“开心农场”、绿色蔬菜、花卉苗木、绿色葡萄、榛子、寒富苹果及冷棚香瓜7大农业项目。五年间，蔬菜生产面积达到8000亩，其中蔬菜保护地面积始终保持在2600亩，年生产蔬菜10400吨，预计产值2028万元；每年举办葡萄采摘节庆活动，2016年“小白梨沟”牌葡萄获得绿色认证，全镇葡萄种植面积始终保持在2000亩以上，通过品种不断优化改良，单产效益显著提升，亩产都在12000元以上；榛林面积已达万亩以上，年产值预计达1000万元以上。

2.招商引资成果显著，民营经济逐步发展壮大。五年来，民营企业规模逐步发展。到2020年底，全镇工业总产值预计实现5亿元。全镇规模企业总数5家，年产值2.85亿元。固定资产投资预计实现8.6亿元。“十三五”期间，累计引进域外企业16家，引资总额达13.8亿元。

（三）生态建设持续加强。一是严格落实河长制，要求镇村两级河长及水管员定期巡河，发现问题及时上报，及时清理。投资500万元治理并绿化7条河道，维修熊官屯水库大坝迎水坡500米，修建下峪村石砌护坡900延长米。二是大力开展造林绿化。按时完成每年的造林任务，年均造林1200亩。

（四）新农村建设步伐扎实推进。“十三五”期间，全镇共完成基础设施建设工程60余项，累计投资8000多万元，农民生产和生活环境得到明显改善。出行环境不断提升。“十三五”期间投资约1300万元，维修道路46.5公里。居住环境不断改善。完成云盘沟、上峪、熊官屯3个村美丽乡村工程，新建修建自来水工程11处，完成改厕745个，完成樊梨花、八宝岭、黄金沟3个村国有垦区排水工程。完成全镇各村高标准农田项目工程和大白梨、下峪等5个村侵蚀沟治理工程。

（五）脱贫攻坚成效明显。扶贫帮困落到实处，低保、五保、残疾人等贫困群体待遇逐年提高，为贫困户修房建房147处，完成无障碍改造工程142处。脱贫攻坚工作扎实推进，我镇建档立卡贫困户259户542人，已脱贫253户531人，有2个省级贫困村在2017年实现了脱贫销号,剩余的6户11人2020年年底全部脱贫。依托4个扶贫产业项目实现了贫困人口产业扶持全覆盖，平均年收益31.97万元，人均年增收509元。

（六）社会事业全面进步。“十三五”期间，大力开展惠农工程，各项惠农政策，确保转移支付、移民补贴、粮食直补、农机补贴和农村低保资金等全部拨付落实到位。科教战略深入实施，教育事业有了长足发展。对中心小学实施升级改造，完成了教学楼粉刷、食堂改造、教师周转宿舍内部装修及操场硬覆盖等工程；公共卫生体系建设得到加强。新型农村合作医疗参合率逐年提高，医疗服务质量不断加强；人口与计划生育工作始终保持先进，取得了突出成绩；精神文明建设日益深入，新时代文明实践建设全镇普及，文体活动场所建设不断改善，新建村级活动场所5处，改扩建文化广场4处。

二、发展环境

熊官屯镇位于铁岭市区东部，属城郊乡镇。镇政府所在地熊官屯村距铁岭市区5.3公里，距102国道2公里，距沈四高速公路北出口3公里。铁长、铁柴公路分南北贯穿全境，交通四通八达。熊官屯镇水资源比较丰富，境内有柴河水库和熊官屯水库各1座。农业是第一主导产业，“开心农场”、“双怡”牌绿色蔬菜、“小白梨沟”牌葡萄及“朵朵童庄园”等农业产业初具规模，集餐饮、住宿和农业观光、农事体验为一体的特色乡村旅游模式已具雏形。

三、存在问题

一是现代农业规模和档次不高，农民增收幅度不快；二是缺少具有牵动和支撑作用的大项目，规模企业数量、质量不高，经济总量小；三是服务业缺少载体和平台，规模小档次低；四是一二三产业融合发展不到位，缺乏成规模的农业深加工企业及相应的销售服务渠道。五是财政收支矛盾突出，基础设施配套不够完善，教育、医疗、文化等基本公共服务与群众期待仍有差距；六是农村人才流失严重，缺乏致富带头人，助推乡村振兴发展后劲不足。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

今后五年，全镇工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照县委、县政府工作部署，统筹推进经济建设和社会发展，为推进熊官屯镇全面开展社会主义现代化建设开好局、起好步。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重点扶持发展绿色矿山、特色农业、规模养殖、餐饮旅游领域，形成工业标准化、农业产业化、服务规模化的经济发展新格局。提高城镇的经济综合实力，完善基础配套设施，把熊官屯镇打造成经济社会繁荣、基础设施完善、空间发展集聚、生态环境优美的现代化城镇。

三、发展目标

通过五年的努力，使熊官屯镇的城镇化水平、主导产业、基础设施、生态环境、公共服务、社会治理水平等方面取得跨越式发展，镇域综合承载能力和竞争能力明显增强，将熊官屯镇变成生活舒适、环境优美、功能完善，人民具有幸福感、获得感、自豪感的新农村。“十四五”期间，预计镇公共财政一般预算收入年均增长4.5%；固定资产投资年均增长6%；规模以上工业增加值年均增长6%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

第三章 发展战略与布局

一、发展战略

实施“产业强镇、生态立镇、旅游兴镇”三大战略，坚持项目为王，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标，充分发挥熊官屯镇的区位、交通与资源优势，集中力量优先发展特色产业、优先改善基础设施、优先发展休闲旅游、优先开展环境治理、优先加强文化建设，彰显独特的新农村建设风貌，努力实现经济发展质量和百姓幸福指数的“双提升”。

二、空间布局

以打造“一核两带四区”为引擎，即以中心镇建设为核心，辐射带动以特色产业为主的南经济带和以传统产业为主的北经济带，划分绿色矿山建设区、特色农业培育区、规模养殖标准区、文化旅游服务区。

三、城镇布局

“十四五”时期，以建设中心镇区为核心，辐射带动周边村屯，实现全域发展，建成产业发达、功能完善、环境优美的新型城镇化布局。借助修建横跨柴河大桥，打通熊官屯镇联通银州区快速入口，通过打造柴河沿岸健身廊道，配套相关文化娱乐设施，建成银州居民15分钟车程后花园。

四、产业布局

（一）农业产业布局

以规模农业、绿色农业、休闲农业为抓手，巩固扩大产业基地建设规模，打造“一场两区五基地”，“一场”即“开心农场”；“两区”即黄金沟村肉牛养殖区和上、下峪肉牛养殖区；“五基地”即蔬菜基地、葡萄基地、水稻基地、西、香瓜基地和龙佳娟高效产业基地。通过扩大产业规模、提高产业质量、拓展产业功能，进一步带动产业效益提升和农民致富增收。

（二）工业产业布局

基于地理位置和现有基础，我镇工业产业实施以引进“飞地”企业为主，发展绿色矿山为辅的发展布局。争取引进一大批重大项目在“飞地”园区签约落地，科学有序整合开发云盘沟村和土楼子村矿产资源，实施矿山技改提升，创建绿色矿山。

（三）文旅产业布局

整合农旅资源，重点打造“一廊两区”，“一廊”即文旅健身走廊：横跨柴河大桥打通银州区龙山乡——熊官屯镇主街线路，沿柴河两岸形成乡村文旅健身走廊；“两区”即依托高效观光农业，开发观赏采摘区；依托镇内水资源（柴河水库＋熊官屯水库），开发水上娱乐和休闲度假区。

第四章 重点任务与发展措施

一、科学推进，全面发展现代农业

（一）大力开发主导产业。实施“农业特色化、特色产业化、产业规模化”战略，打造“一场两区五基地”。大力发展高产、优质、高效、绿色农业，以高效农产品为重点，创建特色农业品牌。通过品牌效应，大幅提升农产品经济价值，提高农户收益。探索建立网上直销渠道，探索直播带货和网红经济，提高农产品经济效益。

“开心农场”：持续完善开心农场建设，扩大产业面积，提高产业质量，提升经济效益。

黄金沟村肉牛养殖区：计划占地100亩，年出栏肉牛5000头，新建标准化圈舍、配套建设饲料房、青贮窖、干草库和污粪场、污水处理等环保设施。

上、下峪肉牛养殖区：计划占地200亩，年出栏肉牛10000头，配套建设饲料房、青贮窖、干草库和污粪场、污水处理等环保设施。

蔬菜基地：以熊官屯村为主，连片规模种植茼蒿、菠菜等“小菜”和黄瓜、西红柿等高效经济作物，供应城区商超，打造银州区“菜篮子”。

葡萄基地：扩大葡萄种植面积1700亩，建设高标准大棚500个。新建占地3000平的多功能葡萄展厅，引进相关葡萄深加工企业。

水稻基地：在八宝岭村、熊官屯村、大白梨村种植水稻1500亩。利用柴河水灌溉优势，致力于打造“山泉稻”，可衍生“稻田蟹养殖”等项目。

西、香瓜基地：扩大香瓜种植面积500亩。

龙佳娟高效产业基地：种植高效农产品，与中科院沈阳华光集团合作，建立特色农业“产学研”基地。

（二）全力抓好农业提质增效。要以加快推进种植业结构调整为重点，逐渐缩减玉米面积。引导农民逐步扩大经济作物种植面积，大力发展设施农业。到2025年，计划投资4500万元在熊官屯村、文家沟村及小白梨村建1800亩高标准暖棚800个，冷棚300个。计划投资1亿元改造高标准观光温室5000亩，无公害蔬菜总面积要实现1万亩，产量达到1.2万吨；加快良种良法种植，推广深松作业和保护性耕作。重点扶植培育农民专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体建设，通过订单农业、入股分红、土地流转、土地托管等形式，将小农户融入大农业。重点鼓励和扶持规模化养殖、绿色养殖，所有养殖户都要建有堆粪场和储污池，真正做到养殖粪污不出院。加快科技推广，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的服务队伍。加强农田水利建设，争取桥、涵等水利设施维修和改造资金。计划投资1000万元，建设占地30亩的风雨农产品交易集贸市场，建设农产品批发交易区、加工贮存区、物流中心、质检中心和管理服务中心；计划投资5000万元，新建葡萄酒庄1处，占地15亩，新建建筑面积3000平米多功能葡萄展厅和葡萄生产区，配套1000吨的大型葡萄贮藏保鲜库，安装恒温、保湿、排风等设施。

二、加大招商引资力度，强力推进工业发展

在全镇树立开放立镇，项目强镇理念，在招商引资和经济发展上，要打破镇域、地区局限，实施飞地招商；要盘活闲置企业，实施嫁接招商；要依托本地资源优势，实施产业招商。大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，在抓好已引进项目的跟踪服务基础上，积极谋划和建设一批产业关联度高、带动能力强的大项目，成为全镇经济发展的新动力。到2025年通过“飞地招商”等方式引进企业15家，其中超亿元企业5家。狠抓结构调整和项目建设，科学有序整合开发云盘沟村和土楼子村矿产资源，实施矿山技改提升，促进中建材项目提质增效，重点引进矿产深加工项目。多渠道盘活镇内停产、闲置企业，努力提高工业经济运行的质量和效益，到2025年规模企业总数达到8家，规模工业总产值实现4亿元。

三、壮大旅游产业，助推兴旺大发展

打造旅游品牌工程。未来五年，深入挖掘旅游业态新动能，充分挖掘农耕文化、生态文化，民俗文化、加快旅游与田园综合体、美丽乡村融合建设，以“一廊二区”为着力点，稳步推进休闲农业与乡村旅游融合发展。

文旅健身走廊：预计总投资1.3亿元，新建横跨柴河大桥2座，修建柴河沿岸文旅健身廊道。

观赏采摘区：依托“开心农场”、葡萄基地、龙佳娟高效产业基地等创建“农事体验”品牌，进一步完善道路、环境、住宿等相关基础设施建设。

水上娱乐和休闲度假区：预计总投资2亿元，打造柴河河堤路景观。开发熊官屯水库风景资源，建设戏水、观光、垂钓、采摘、农家乐、康养等旅游项目。依托熊官屯镇水库建设大型水上乐园，含游客接待中心、水上游乐设施和其他基础设施建设等。延伸七里屯铁锅炖、扬名柴河鱼，连线铁锅炖在柴河两岸主街大力发展特色餐饮、休闲娱乐等服务业态，引导商户发展“夜经济”。在柴河南岸探索烧烤餐饮文化、柴河北岸探索以鱼宴等美食为主的特色小吃，形成“南烤北鱼”的旅游餐饮文化。通过装点改造，建成不夜街，吸引银州区居民来熊官屯消费。

四、推进绿色发展，加快生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持治标与治本同步、预防和整治并重，统筹规划、综合治理、整体推进、注重长效。深入落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。对镇内石场企业加强扬尘综合治理。深入实施国土绿化工程。着力推进青山保卫战，加大秸秆禁烧宣传力度，提倡秸秆还田、打包处理，推广秸秆收割、粉碎加工再利用，降低空气污染。深入实施水污染防治行动计划，落实河长制，加强巡河、河道清淤和垃圾清理。计划投入1200万元实施镇域内河道综合治理和小流域治理项目，重点建设石砌护坡、拦河坝及绿化工程。全力做好黄石、云盘沟、土台子村水源地保护工作。严格水源地养殖管理，加大水源地生活垃圾清运工作。严禁畜禽养殖户污染物排放，鼓励农村牲畜粪便回收整治再利用。增强全镇居民生态环保意识，大力推进我镇生态文明建设。

五、以新农村建设为契机，全力推进城镇化进程。

加大基础设施投入。计划分五年投资约1.2亿元用于交通、水利、供水、供热等基础设施建设。其中：投资5500万元完成镇区集中供热工程，建设集中供热管道40公里；投资2420万元开展路网工程，修建乡村道路90.21公里、桥梁8座；投资1000万元完成污水管网雨污分离及配套工程项目；投资1200万元完成云盘沟村河道治理项目和黄石、土台子等村小流域治理项目；投资900万元完成9个村美丽乡村项目；投资350万元，完成大白梨、小白梨村饮水安全项目。加大人居环境整治力度。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范乡镇。着力补短板强弱项，持续推进农村“厕所革命”、深入开展农村垃圾治理、狠抓棚菜秧棵处理工作、深化农村生活污水治理。预计五年总投资2500万元，完善全镇垃圾分类体系，购置保洁设备，开展全镇道路绿化、道路边沟维修、村庄美化亮化、统一院墙、改厕等人居环境改善工作。

六、以民生工程为抓手，推进社会各项事业不断发展

完善乡村教育设施。深化教育体制改革，加大教育投入，投资500万元完成小学楼体维修改造，改善学校基本办学条件，完善教学用房、学生宿舍等附属设施。加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备和体育卫生、艺术教育器材的配备。发展乡村卫生事业。到2025年基本完善镇卫生院医疗卫生服务设施，提高传染病、地方病的控制能力和重大疾病医治能力，建立健全处理突发公共卫生事件能力。巩固和发展农村新型合作医疗，确保参保率实现95%以上；提倡优生优育，完善计生服务设施，实现人口与经济、资源、环境的协调发展。强化乡村文化产业。丰富群众文化生活，推进全民健身运动。拟投资2000万元实施熊官屯镇全民文化健身活动中心项目。拟建设占地2000平方米的集读书、健身于一体的全民文化健身活动中心，配套大型图书馆、游泳馆、篮球场、足球场等运动场地及相关健身器材。拓展乡村养老服务。深化养老服务体系，拟投资2亿元建设熊官屯镇中心康养项目。拟投资3000万元实施柴河两岸及熊官屯水库康养旅游项目。计划引进国内外先进康养设施，配套相应的水、电、气及辅助设施，建成医养结合的养老院，以提升老年人生活质量。落实乡村社会保障体系。完善社会保障体系，保障贫困群众基本生活。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，持续巩固我镇脱贫成果。进一步完善扶贫帮困机制，切实保障困难群众的基本生活。进一步解决困难群众住房问题，开展C、D级危房改造工程，改善百姓生活环境，提高百姓生活水平。改善乡村公共服务质量。实施“一网通办”，审批事项实行全流程网上办理。提高涉民领域服务质效，推进政务服务大厅标准化建设村级雷锋代办服务，全面提高公共服务水平。

七、积极推进“五治”融合，提升社会治理新水平

坚持以“政治”为引领、“法治”为保障、“德治”为支撑，群众“自治”为基础、“智治”为补充的“五治”融合农村治理机制，提升农村基层治理法治化、智能化、专业化水平，完善农村基层治理新模式。一是“政治”引领，增强组织定力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建立健全基层党建相关制度，选优配强村“两委”班子，增强党组织引领能力。创新党员教育管理，依托“红色教育基地、炕头学堂、云课堂、主题党日”等教育平台，强化理想信念和爱国主义教育、廉政教育。推动村党组织阵地改造升级，抓实党员责任区和承诺践诺，常态化开展结对帮扶和志愿服务，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为实现基层治理现代化提供坚强组织保证。二是“法治”为保障，增强发展助力。推进综治中心建设，选优配强村“法治副书记”。开展普法宣讲，切实提升全镇干部群众法治意识。深入推进矛盾纠纷化解，各村设立“村民评理说事点”，发挥“一村一法律顾问”作用，强化特殊人群危机干预和心理疏导。三是“德治”为支撑，增强共享合力。以“全民学雷锋、共建文明县”活动为引领，依托新时代文明实践所、站，加强群众思想文化教育，探索建立文化礼堂，挖掘村史、规范村规民约、重整家训，全面推进和规范红白理事会、道德评议会等评议机制建设，培育良好乡风、民风、家风。广泛开展人文关怀、邻里互助、矛盾调解等志愿服务活动，优化“雷锋超市”志愿服务项目，依托“爱心公益银行”，建立志愿服务长效机制。深入开展“先进文化进万家”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化。做好“身边好人”“见义勇为”等榜样评选工作，引导群众崇德向善、见贤思齐。四是“自治”为基础，增强治理主力。推广“主题党日+村民议事”做法，邀请村民、两代表一委员、驻村相关单位参与重大事项商议。建立健全村务监督委员会，严格执行村级事务“五步一审双评定”制度，落实好党务、村务、财务三公开，确保决策民主化、科学化。积极搭建村民参与基层治理平台，发挥正风肃纪监督员和“乡贤五老”“姐妹调解团”等调解队伍作用，为群众提供高效便捷的矛盾纠纷化解服务。五是“智治”为补充，增强服务智力。依托今日铁岭县APP、电子政务等现代化信息传递平台，强化对村干部、网格员、志愿者等力量进行统一指挥调度，构建涵盖“政务管理、信息上报、政策宣传、诉求反映”等数据资源的共享体系，实现“微观服务、指尖治理”。探索利用党员教育视频系统、微信视频等现代化媒介，开展网上信访、视频接访，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

第五章 支撑条件与实施保障

一、支撑条件

“十四五”期间，以项目建设为中心，深入推进乡村振兴战略，精心包装建设农业项目、工业项目、旅游项目、基础设施项目、民生项目、社会治理项目等，进一步增强熊官屯镇高质量发展后劲。

二、实施保障

强化组织保障和资金保障。将贯彻落实“十四五”规划列入未来五年重要工作日程，协调各部门通力协作，共同推动熊官屯镇经济社会健康发展。积极争取中央和省市县各项补助资金，进一步推动“十四五”重大项目落地见效。