1  总则

　　1.1  编制目的

　　适应我镇实际情况和未来发展需要，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

　　1.2  编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发事件应对条例》及《辽宁省突发事件总体应急预案》、《铁岭市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和制度，结合我镇实际，制定本预案。

　　1.3  分类分级

　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。主要分为以下四类：

　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

　　（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、网络与信息安全事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。

　　上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别事件同时发生，或引发次生衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

　　按照突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国务院或国务院有关部门制定的标准执行。

　　1.4  适用范围

　　在本镇范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在外镇，但对我镇可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。

　　1.5  基本原则

　　1.5.1坚持以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度的减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，确保人民群众生命财产安全。

　　1.5.2坚持依法规范、职责明确的原则。公共突发事件处置过程中，根据有关法律、法规规定，区别不同情况，采取相应措施，快速反应，及时妥善处置，尽快平息事态，恢复秩序，维护稳定。参与处置工作人员严格按照有关法律法规和规定办事，防止滥用职权和处置失当，导致事态扩大，造成负面影响。根据突发公共事件的类别和部门的职责，确定各类突发公共事件处置的牵头部门和配合部门，明确其职责。

　　1.5.3坚持统一领导、分级负责的原则。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对公共突发事件进行分级管理、分级处置。镇政府是处置各类重大、特别重大突发公共事件的主体，统一领导全镇公共突发事件的应急处置工作。遇到特大、特别重大的突发事件，可以调动全镇范围内一切人力、财力、物力用于应急救援。乡人民政府、街道办事处要依照各自职权，对本区域的突发事件进行应急处置。

　　1.5.4坚持条块结合、以块为主的原则。突发公共事件应急处置以事发地政府和有关部门为主，同时条块紧密结合，充分发挥上级政府和有关职能部门的重要作用，统一指挥、协调和指导处置工作。

　　1.5.5坚持资源整合、信息共享的原则。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，提高应急处置水平。要建立和完善互联、共享的突发事件应急处置信息管理系统，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。

　　1.5.6坚持依靠科学、反应及时、措施果断的原则。加强对各类突发事件应急处置的研究，规范防控措施和应急程序，实现应急处置工作的科学化、规范化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事件的科技水平。要不断改进和完善应急处置的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，对事件信息进行准确判断，建立科学决策体系，保证突发事件发生时能采取果断措施。

　　1.5.7坚持平战结合、军民结合、公众参与的原则。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿队伍的培训，开展演练活动。做好对广大人民群众的宣传教育工作，增强全民应对突发事件的意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，充分依靠和发挥人民解放军、武警部队和预备役部队、公安干警和广大民兵等在处置突发事件中的骨干作用，共同做好突发事件的应急处置工作。

　　l.6  预案体系

　　本镇突发事件应急预案体系包括：

　　（1）总体应急预案。是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，是政府应对特别重大、重大、较大和一般突发事件的规范性文件。由镇政府应急办牵头制定，报经镇政府主要领导审议，以镇政府文件形式印发。

　　（2）专项应急预案。专项应急预案是在《总体应急预案》的指导下，为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。由镇政府主管部门牵头制定，经镇政府应急管理机构审核，以镇政府办公室文件形式印发。

　　（3）部门应急预案。部门应急预案是镇政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发事件而制定的预案。由镇政府有关部门制定，经部门有关会议审议，以部门文件形式印发，同时报镇政府应急管理机构和上级主管部门备案。必要时，可由镇政府办公室转发。

　　（4）乡（街道）应急预案。按照分类管理、分级负责的原则。由乡人民政府、街道办事处制定，经主要负责人或分管负责人签发，报镇政府应急管理机构备案。

　　（5）村（社区）应急预案。是村委会、社区居民委员会应对或协助政府及其部门处置本辖区内突发事件的工作方案。由村民委员会、社区居民委员会制定。

　　（6）企事业单位应急预案。由企事业单位负责制定，报主管部门备案。

　　（7）重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、庆典、节日等活动的安全应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。

　　各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。

　　2  组织机构及职责

　　2.1  应急组织机构体系

　　2.1.1镇政府成立镇突发公共事件应急领导小组，作为全镇处置突发公共事件的最高决策机构。组长由镇长担任，副组长分别由分管民政、安全生产、卫生、公安工作的副镇长担任，成员由有关部门负责人组成。主要职责：

　　（1）对本镇行政区域内的突发性公共事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；

　　（2）组织编制、修改、评审、发布本镇突发公共事件总体应急预案；

　　（3）决定本镇应急工作重大事项。

　　2.1.2按照事件发生的类别，分别成立镇自然灾害应急领导小组、镇事故灾难应急领导小组、镇突发公共卫生事件应急领导小组、镇突发社会安全事件应急领导小组，组长由镇政府分管领导担任，作为处置自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的领导机构，负责领导、组织、协调各类突发公共事件处置工作。主要职责：

　　（1）负责统一规划应急救援力量和资源，组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；

　　（2）组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，组织指挥应急救援培训和演习；

　　（3）组建并管理各类事件应急救援专家组；

　　（4）分析预测突发事件风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；

　　（5）组织跨乡（镇）、街道应急救援；

　　（6）必要时，按照省市有关应急救援指挥机构的指挥调度，调集本镇应急救援力量实施跨镇增援。

　　2.1.3镇自然灾害应急领导小组、镇事故灾难应急领导小组、镇突发公共卫生事件应急领导小组、镇突发社会安全事件应急领导小组均下设办公室，办公室分别设在镇民政局办、安监办、卫生院、公安分局。办公室主任分别由上述4部门主要负责人担任。主要职责：

　　（1）及时传达、贯彻落实党中央、国务院、省市县及上级有关部门关于处置公共事件的工作意见、措施和要求；

　　（2）定期召开会议，分析有关公共事件方面的新形势、新问题，研究提出对策；

　　（3）保持与镇专项应急领导小组各成员单位的联系，及时沟通情况，互通信息；

　　（4）负责公共事件有关重大情况、处置措施和预警信息、现场采集信息的上报下达和反馈；

　　（5）组织或协调突发公共事件的新闻发布和报道工作；

　　（6）完成领导小组交办的各项任务。

　　2.1.4设立应急处置现场指挥部。现场指挥部是处置突发事件的现场指挥机构，总指挥由事故发生地主要领导或镇政府有关部门主要领导担任，成员由镇相关部门领导、事故发生地政府有关领导组成。主要职责：

　　（1）迅速设立事件应急处置现场指挥部营地，指挥现场应急处置工作；

　　（2）确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；

　　（3）及时向镇有关突发事件应急领导小组汇报和通报事件有关情况；

　　（4）根据实际情况指挥救援队伍施救；

　　（5）负责对事态的监测与评估。

　　2.1.5乡（镇）人民政府、街道办事处成立突发公共事件应急领导和指挥机构。乡（镇）人民政府、街道办事处突发公共事件应急领导和指挥机构对本辖区的突发事件应急工作进行统一领导、统一指挥、统一协调，明确职责，建立健全应急处理工作制度，形成高效、迅速、协调的应急工作机制。

　　2.2  应急组织机构的联合行动

　　按照条块结合、以块为主和统一指挥的原则，镇专项应急领导小组及其办公室、各现场指挥部与各地应急救援领导和指挥机构构成全镇突发公共事件应急救援指挥体系。突发事件发生后，依据事件的性质和危及程度，通过整合镇政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位，组建若干个现场应急处置工作组，分兵把关，各司其职，迅速展开救援和善后处置工作。各级政府相关部门要在各自的职责范围内，相互支持，共同做好工作。突发公共事件发生后。需要上级有关部门支援时，由镇专项应急领导小组组长协调，充分利用驻铁机构的人员和装备资源，充分发挥军队、武警部队的骨干作用和突击队作用，形成中央和地方结合、军民结合的应急联动机制，共同做好突发事件应急处置工作。

　　镇专项应急领导小组及其办公室要保持与县突发事件领导机构和相邻各镇应急救援领导与指挥机构的联系，如果需要及时请求支援。

　　3  运行机制

　　3.1 预测

　　乡（镇）、街道突发事件应急救援指挥机构及其办公室负责突发事件监测、报告工作。主要职责：建立监测网络，及时获取预警性信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并作出预警。任何单位或当事人发现突发事件发生时，要立即向当地政府突发事件应急领导小组办公室及有关部门报告；群众有义务通过110、119、120等报警电话和其他各种途径，迅速报告和反映事件的信息。

　　3.2  预警

　　3.2.1报警。事发地乡、街道突发事件应急领导小组办公室及有关部门接到报告后，要对报告内容的可靠性进行初步审核。核实后，如果超出本级政府应急管理权限的，要在先期采取应急行动的同时逐级上报上一级突发事件应急领导小组及上级有关部门。发生重大、特别重大突发公共事件，乡、街道突发事件应急领导小组应立即向镇专项应急领导小组办公室及有关部门报告。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述，后传真文字。事故报告内容包括：事件发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话等。

　　3.2.2接警。各级应急救援领导指挥机构及其办公室保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。

　　3.2.3处警。镇专项应急领导小组办公室值班人员接警后，应初步拟定救援的专业队伍、专家组成人员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况报告镇专项应急领导办公室主任，由镇专项应急领导小组办公室主任报告领导小组组长。需要启动镇级应急预案的，由领导小组组长发布启动命令，启动应急程序。

　　镇专项应急领导小组办公室要依据各专项预案，迅速通知参与处置的有关部门，组成现场应急处理指挥部，开展应急处置工作。

　　在开展应急准备和处置的同时，镇专项应急领导小组办公室要及时掌握、汇总和研判相关信息，通报参与处置的有关部门，重要信息迅速向镇突发公共事件应急领导小组和镇专项应急领导小组报告。

　　3.2.4预警预防行动。事件现场处置人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围；必要时使用监测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对警情进行评估；有重大警情的，应通知所在地政府，统一对外发布险情；影响面较大的可以局部中断电视节目，向公众发布险情。及时组织群众转移并妥善安置，公安部门要做好现场治安维护工作。相邻兄弟镇边境地区发生重大警情的，应立即告知邻镇地方政府。

　　3.3  预警级别及发布

　　3.3.1建立突发公共事件预警发布制度。有下列情形之一的，应发布事件预警：

　　（1）事件失控或有可能失控的；

　　（2）已发生的事件有可能导致其他事件发生的；

　　（3）其他地区发生的事件有可能影响本地区的；

　　（4）下一级事件发生后，事件影响在扩大或有可能扩大，本级要做预警准备的。

　　3.3.2实行预警信息分级发布。按照突发公共事件的严重性和紧急程度，根据省政府《突发公共事件总体应急预案》的分类标准，将突发公共事件分为一般（Ⅳ级）、较严重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），并依滴用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警发布范围为事件发生地、参与救援的机构及人员。事件预警按照事件级别由各级应急领导小组以适当方式向社会发布，提醒群众和有关部门有针对性地采取安全防范措施。

　　Ⅳ级事件一般由县级政府或同级应急领导小组发布，Ⅲ级事件一般由市级政府或同级领导小组发布，Ⅱ级事件一般由省各专项应急领导小组发布，Ⅰ级事件一般由省政府或省突发公共事件应急领导小组发布。

　　4  应急响应

　　4.1  分级响应

　　针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为一般（Ⅳ级）、较严重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别：

　　4.1.1Ⅳ级响应。由镇级政府为主处理并且启动镇级政府的应急处理预案。必要时，由镇级应急领导小组逐级报县专项应急领导小组办公室，由县专项应急领导小组办公室通知，启动县有关部门的单项预案，参与救援行动。

　　4.1.2Ⅲ级响应。由县级政府为主处理并且启动市级政府的应急处理预案。必要时，由市级应急领导小组报省专项应急领导小组办公室，由省专项应急领导小组办公室发出救援指令，启动省几个有关部门的单项预案，参与救援行动。

　　4.1.3Ⅱ级响应。逐级报告省专项应急领导小组，由省专项应急领导小组做出应急指令，启动省级应急预案，利用省政府多个有关部门及资源进行应急处置。

　　4.1.4Ⅰ响应。逐级报告省突发事件应急领导小组，由省突发事件应急领导小组做出应急指令，启动省级应急预案，利用全省所有有关部门及一切资源进行应急处置。

　　针对不同的响应级别，各级突发事件应急领导机构根据具体情况，相应地明确事件的通知范围、应急处理的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等。

　　4.2  信息共享和处理

　　建立健全突发公共事件信息管理制度，加强突发公共事件信息管理。各有关部门要及时收集、掌握突发公共事件信息并加以综合集成、分析处理，准确、及时、全面地为各级突发事件领导机构指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础资料、数据，重要信息要迅速逐级上报，便于各级领导了解、掌握有关情况。

　　4.2.1常规信息采集。镇专项应急领导小组办公室按照事件类别，负责组织全镇突发事件信息的综合集成、分析处理。镇各职能部门和乡（镇、街道）政府（办事处）及各应急领导小组办公室分别负责本部门、本单位、本区域相关突发事件信息的收集、分析、处理，并按月报、季报、年报等形式，定期向镇专项应急领导小组办公室报送各类事件信息，重要信息要立即报送。

　　4.2.2现场信息采集。现场信息主要包括突发事件发生的时间、详细地点、涉及的范围、事件的规模、危害程度、背景、有关人员情况、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等。由事件发生单位或当地应急处置领导机构提供，镇专项应急领导小组和现场指挥部掌握。如果伤亡、失踪、被困人员中有港、澳、台人员或外籍人员，或者可能影响到境外，需要向港、澳、台地区有关机构或有关国家进行通报时，由县专项应急领导小组通知外办、侨办、台办等有关部门按照有关规定上报上级相关部门，尽快通报。

　　4.2.3信息共享。各级应急领导小组办公室及有关部门负责有关突发事件应急信息的收集和更新，并上传到网络平台，实现全镇应急信息资源共享。

　　各级突发事件应急指挥机构办公室和各部门建立正常的联系、协调机制，保证一旦发生垮区域、跨行业突发公共事件，及时取得联系，相互沟通和协调，了解和掌握突发事件信息，重大情况迅速上报。

　　4.2.4与相邻镇的联系渠道。镇专项应急领导小组办公室与相邻镇相关机构通过电话、传真、网络等方式建立信息通报、协调渠道。一旦突发公共事件涉及或影响范围超出本镇行政区域，根据事件应急处置工作的需要，由镇专项应急领导小组办公室及有关部门及时通报、联系，协调有关处置工作。

　　4.3  基本响应程序

　　4.3.1应急行动程序。突发事件发生后，镇专项应急领导小组决定需要救援的立即下达指令，由镇专项应急领导小组办公室通知有关部门，迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场。首先由现场指挥部观察了解险情，迅速制定应急方案，由指挥部总指挥分别对抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散等工作下达任务，各有关部门和救援队伍按照有关规定和要求，迅速展开应急救援工作，并随时报告工作进度情况，供指挥部调整救援方案。

　　4.3.2应急准备。各应急机构按照自己的职责和权限，加强应急队伍的建设，做好人员的培训，备足应急物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等，确保队伍始终保持良好的状态。

　　4.3.3应急资源的管理与使用。各级政府和应急救援机构、队伍都应储备相应的应急资源，并加强维护管理工作。镇专项应急领导小组统一规划全县应急救援力量和资源；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况和装备的完好率，组织指挥应急救援培训和演习；在出现应急状态时，镇专项应急领导小组可以调用任何专业救援资源和各地的救援资源；救援所需物资出现短缺时，可临时就近调用任何单位和组织的物资。根据抢险需要紧急调用设备、人员和占用场地时，任何组织和个人都不得拒绝。与镇外救援力量一同救援时，以我镇救援力量为主，负责核心区域的救援工作；外镇救援力量为辅，负责外围和辅助救援工作。

　　4.3.4扩大应急。事态难以控制或有扩大、发展趋势，需要协调其他救援力量参与救援时，现场指挥部应立即向镇专项应急领导小组报告，镇专项应急领导小组及时请示镇政府或镇突发公共事件应急领导小组，请求上级或外部支援。

　　4.4  指挥与协调

　　镇专项应急领导小组发布应急命令后，由领导小组办公室具体组织工作的落实，并负责与上级机构、相邻地区机构、现场指挥机构的协调工作，协调采用到事发现场、电话和传真联系相结合的方式。各参与机构和部门，要按职责分工各司其职，互相协同，密切配合，在应急现场指挥部的统一指挥下迅速有效地展开救援工作，并随时保持与现场指挥部的联系畅通。

　　4.5  新闻报道

　　4.5.1报道的原则。坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、维护大局的原则，以正面宣传为主，把握正确的舆论导向。

　　4.5.2主要内容。党中央、国务院、省市对应急救援工作的决策、部署、指示；经过核实后的事件损失情况；各级党委、政府组织干部群众投入应急救援工作情况；应急救援组织和救援人员的事迹；社会公众捐赠的有关情况；有关事件处置和自我防护常识。

　　4.6  应急结束

　　事件已得到控制，重大险情已经消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。由镇应急领导小组决定并宣布解除应急状态。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。

　　5  应急保障措施

　　5.1  通信与信息保障

　　镇应急领导小组办公室协调有关部门，建立稳定、可靠、便捷、保密的通讯手段，明确处置突发事件参与部门、单位和有关人员的通讯联系方式，并建立备用方案和通讯录，确保处置行动能够快速、有效展开。通讯部门及有关部门应制定应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障方案。负有应急处置任务的政府部门、机构和有关单位应建立通讯系统检查、维护制度，定期对通讯系统进行检查和维护，确保通讯畅通。

　　5.2  警报保障

　　建立防灾警报体系。各级应急机构应充分利用防空警报体系发放灾情警报信号。建立应急机构、灾情预测预报单位与人防部门的通信联系，落实值班制度、灾情预报制度，明确灾情警报发放的权限和程序。

　　5.3  现场救援和工程抢险保障

　　建立现场救援和工程抢险装备信息数据库。各级应急机构应将可供应急救援使用设备的类型、数量、性能和存放位置，列表造册，逐级上报，供全县应急救援查询和调用。

　　各救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护，建立相应的设备维护、保养、调用等制度。

　　5.4  应急队伍保障

　　5.4.1镇级应急队伍。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些区域骨干应急救援队伍，既作为地方突发事件发生后应急救援体系的骨干力量，又作为镇级专业应急救援体系的区域救援基地。确保突发公共事件发生后，能够迅速集结到位，及时参与处置工作。

　　5.4.2各地应急队伍。各乡、街道和有关单位都要建立相应的救援队伍，配备必要的装备。救援过程中，各乡、街道、各部门要本着就近救援的原则，组织当地救援力量及时救援。

　　军队、武警、预备役部队、民兵、公安干警和人防专业队伍是应急处置的重要骨干力量。在处置事件过程中，可动员社会力量参加救援，作为应急处置的后备力量。

　　5.5  交通运输保障

　　建立健全有关交通运输单位的保障制度，详细制定交通管制和线路规划等保障措施。交通部门和有关单位要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，指定停放地点。制定驾驶员的应急准备措施。

　　5.6  医疗卫生保障

　　建立动态数据库，明确参与处置突发公共事件的医疗救治机构的资源分布、救治能力、专业特长和急救医药、器材及资源情况等。制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案，确保救治及时，医药、器材充足。

　　5.7  治安保障

　　必要时实施交通管制，对事件发生区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事件现场的人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱。指挥事件发生区内人员的撤离，保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞。维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。

　　5.8  物资保障

　　镇有关部门根据各自职责范围和应急处置实际需要，储备足够的处置物资，并建立紧急情况下处置物资采购、调拨和运输制度。乡人民政府、街道办事处可根据实际需要指定有关部门建立处置突发公共事件物资储备仓库，集中存放各类装备、器材、器械等。根据处置工作需要，视情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的物资需要。

　　5.9  经费保障

　　各级政府加大处置突发公共事件的经费投入，并视情及时追加。

　　5.10  社会动员保障

　　各级政府要广泛动员公众积极参与突发事件应急处理工作，加强平时的宣传教育，增强公众预防和处置突发事件和自我保护的能力。

　　5.11  应急避难场所保障

　　各级政府对紧急疏散人员要妥善安置，启动已建设好的人员避难场所，可以利用公园、广场、机关、学校、文化场所和人防工程，必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所，并确保疏散人员生活所需。

　　5.12  技术储备与保障

　　成立镇各突发公共事件应急专家组，明确联系方式，为应急救援决策提供依据。依托有关科研机构，建立应急技术信息系统。组织开展处置突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，掌握处置技术发展的动向和趋势，制定应急技术建设规划。根据实际情况变化，有针对性地组织对策研究，不断提高处置工作水平，确保处置工作及时、稳妥、有序、高效。

　　6  宣传、培训和演习

　　6.1  公众宣传教育

　　各级政府要对社会公布应对突发公共事件的程序和有关规定及应急报警电话。要利用各种媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，要在全镇中、小学普遍开展应对突发公共事件教育。

　　6.2  培训

　　对各应急机构的领导、应急处置人员和救援人员进行岗前培训，并建立定期常规性培训制度，将有关突发事件应急管理知识作为行政干部培训的内容，开展普及教育，使其了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序。常规性培训一般每年进行1次。

　　6.3  演练和演习

　　所有参与处置突发公共事件的部门、单位，根据各自职责特点，定期组织专业演练，镇各专项应急领导小组办公室负责对各部门、各单位演练工作进行检查；镇政府定期组织有关部门和人员进行合成演习和模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。

　　7  监督管理

　　7.1  监督与检查

　　镇政府应急办会同镇直有关部门定期组织对本预案和镇政府各专项应急预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对应急工作中存在的问题进行整改，对专项和部门应急预案进行修订。建立完善突发事件应急工作的考核体系。

　　7.2  责任与奖惩

　　突发事件应急处置工作实行严格的责任制。各级政府及其有关部门对在突发事件预防处置工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8  附则

　　8.1  预案管理

　　本预案由镇政府制定，由镇政府办公室负责解释与组织实施。各乡、各部门按照本预案和突发事件应急预案管理办法的规定履行职责，并按管用实用的原则制定和完善相应的应急预案。

　　镇政府根据实际情况变化和工作需要，及时修订本预案。

　　8.2  预案实施

　　本预案自发布之日起实施。