2022年是基本建成法治政府之年，面对各类挑战，熊官屯镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略，在铁岭县委、县政府的坚强领导下，镇人大、镇政协的监督支持下，按照《铁岭县法治政府建设实施方案》《铁岭县2022年法治政府建设工作要点》安排，严格执行县委关于法治政府建设的部署，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推进我镇高质量发展和社会和谐稳定。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

　　一、加强领导压实责任，严格落实第一责任人职责

　　镇政府在镇党委领导下谋划和落实法治政府建设，对法治政府建设作出总体部署、明确工作要求。坚持镇长带头履行推进法治建设第一责任人职责，成立镇长任组长的镇法治政府建设工作领导组，下设办公室统筹、监督和指导全镇法治政府建设工作，做到整体推进、分步实施，形成合力。杨知陶镇长专门对聘请镇政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉、行政复议应诉等工作作出批示。镇政府会议专题研究法治政府建设工作，要求相关责任人员高度重视，主动负责，确保实效。公布上一年度市政府法治政府建设工作报告，及时制定《铁岭县熊官屯镇2022年法治政府建设工作要点》，对镇政府2022年法治政府建设工作任务进行部署安排，有重点、有步骤、有保障地推进法治政府建设。将推进法治建设第一责任人职责纳入全镇党建考核，积极营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围。

　　二、持续深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能

　　（一）全力营造法治化营商环境。实行企业开办一件事一次办，积极配合企业做好线上整合公安、银行、税务、人社等部门相关审批业务，配合线下企业开办全流程绿色通道“一站式”服务专区工作，实现业务办理线上融合、线下聚合。2022年为企业办理服务项目5件。线下增设“一件事”服务窗口，为办事群众提供全程高效线上线下服务。公布《熊官屯镇政府部门行政审批中介服务事项清单》，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件；精简中介评估报告，压缩评估报告“厚度”，提升评估报告质量。试行公共资源交易项目“网上电子询价”，开展“线上谈判承诺”，开启政府采购竞争性谈判新模式。加快建设“互联网+监管”系统，建立食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域监管制度，加强事中事后监管。

　　（二）全面优化行政权力运行配置。有序推进“证照分离”改革，梳理“证照分离”改革事项19项。试点证明事项告知承诺制度。加大简政放权力度。出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》。对镇村两级共同承担且层级间职责不清事项进行全面梳理，形成镇（街）权责清单和公共服务事项目录清单，制定属地管理主体责任和配合责任清单，进一步明晰权责边界。

　　（三）全面护航社会领域法治建设。一是推进信用示范村建设，率先出台《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》。建立违法建设失信行为联合惩戒机制。全面建立信用承诺制，拓展信用承诺类型。开展“法治体检四进四送”专项法律服务活动，建立公证律师护企工作站，推出线上“法律智检”、线上法律服务、结对服务等法律服务产品，不断丰富法律服务模式。召集对口律师事务所律师建立律师服务团，为企业合规解除用工合同、诉讼仲裁等案件提供专业化法律服务。三是高标准建设市域治理。以“数字乡村+网格化”为基点，建立公安、交通、卫生、环境、工商、应急、农业农村等7个部门常态进驻、实体运行的市域治理现代化指挥中心，切实推动市域治理现代化“实时、实战、实效”。

　　（四）全面推进生态文明建设。对全镇范围内开展拉网式排查环境污染防治设施安全风险隐患，形成《环境污染治理设施问题清单》，督促企业逐一整改落实。全面梳理化工企业的环境问题，对已关停化工企业的危险废物、高浓度废水、存量化工原料进行规范处置，杜绝环境安全隐患。

　　三、着力重点领域依法制规，完善依法行政制度体系

　　(一)加强重点领域制规。2022年，镇政府公布规范性文件制定项目目录，制定或修订规范性文件2件。为维护社会公共秩序和乡村环境卫生，制发《熊官屯镇犬类管理暂行办法》；为打好精准脱贫攻坚战，制发《熊官屯镇因病支出型贫困家庭救助暂行办法》《熊官屯镇“阳光扶贫”助保贷款实施办法》。

　　(二)严格落实规范性文件合法性审查。加大对行政规范性文件和政府重大合同的合法性审查力度。2022年，共审查镇政府行政规范性文件5件，并向县政府和人大常委会报备。

　　(三)加强规范性文件备案监督和清理工作。2022年，对4件镇（区）和部门制定的规范性文件予以备案。开展涉及优化营商环境、民法典、野生动物保护的规范性文件专项清理，全力保障民营企业健康发展。委托第三方评估公司对《熊官屯镇排水与污水处理管理办法》《熊官屯镇住宅专项维修资金管理办法》两件文件进行后评估。

　　四、健全重大决策工作机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　(一)健全依法决策机制。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订《熊官屯镇人民政府重大行政决策程序规定》，制发《熊官屯镇人民政府关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则（试行）》，实施重大行政决策目录化管理，公布熊官屯镇2022年度重大行政决策事项目录和8项重点工作任务，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保决策事项的合法性、合理性、科学性。

　　(二)增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取各方面意见。向社会公开征集2022年为民办实事项目、征求对镇政府工作的建议。镇政府制定的规范性文件都能通过政府门户网站公开征求意见。拓展公众有序参与，充分听取企业、行业协会商会、人大代表、政协委员以及镇政府法律顾问的意见。建立规范性文件起草政协民主协商机制。落实文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

　　(三)提高专家论证和风险评估质量。健全重大决策专家咨询论证机制，对专业性、技术性较强的文件或决策事项，邀请专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。普遍推行政府法律顾问制度，做到镇、村两级法律顾问全覆盖。完善决策合法性审查机制，所有涉及重大决策的行政规范性文件和重要法律文本均进行事前合法性审查。

　　五、推进规范公正文明执法，提升行政执法公信力

　　（一）规范行政执法行为。加强行政执法主体和人员资格管理，严格行政执法准入制度，组织全镇12名执法人员参加上级组织的执法资格考试并领取行政执法证件。积极推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，对市场监管、城管、生态环境等重点民生执法领域进行了督查，发现问题及时通知整改，认真推进行政执法“三项制度”落地见效。对价格违法、虚假宣传等违法行为进行研判，组织精干力量进行案件查办，并注重处罚结果公示，不断引导和规范合法合规经营。“双随机、一公开”监管工作成效显著，跨部门联合抽查常态化开展。2022年市场监管领域开展双随机抽查38次，跨部门联合抽查9次，检查公示13家。

　　（二）加强重点领域执法实效。开展机动车维修综合性能检测行业、安全生产专项、危化品综合整治等行动；开展药店处方药销售、食品安全、户外广告等专项整治工作；集中清理整治违法使用、储存瓶装液化石油气；对1家汽修店无照经营违法行为进行查处；对施工单位扬尘措施颁布管控“十条规矩”、设置“红黑榜”；加大违法建设主体失信行为联合惩戒力度。对涉化涉重、危废收集与处置、垃圾焚烧、垃圾填埋等重点行业企业进行检查，发现环境隐患3个，已完成整改率达100%。

　　（三）扎实推进“两法衔接”工作。督促指导各部门根据“两法衔接”移送标准工作要求，进一步规范移送程序、优化办案流程，全面实现“两法衔接”平台优化管理。构建生态环境司法保护新模式，深化跨区生态环境司法保护改革。召集相关部门专题研究“非法行医”两法衔接问题，共召开专题联席会议、个案协调会3次，组织生态环境违法事件观摩活动，增强环境保护意识。

　　六、强化制约和监督，确保行政执法规范透明运行

　　（一）自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。组织行政负责人及相关人员参加庭审旁听活动，通过观摩法庭审理，汲取执法经验，强化行政执法责任意识。自觉接受人大及其常委会依法监督，主动接受人民群众和社会各界的广泛监督。严格执行向人大及其常委会报告制度。认真研究落实人大代表议案和政协委员提案，牢固树立权力滥用“零容忍”理念，坚决克服懒政怠政，依法从严治官、从严治权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，有效提高了政府公信力。

　　(二)有序开展行政执法监督检查。组织行政执法管辖争议协调2次；备案行政执法委托合同1份；对贯彻落实《保障农民工工资支付条例》情况进行专项检查。组织了行政执法案卷评查活动，对评查中发现的问题和瑕疵进行通报，督促行政执法部门整改，有效提升行政执法部门的执法公信力和人民群众对行政执法工作的满意度。

　　（三）全面推进政务公开。推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开，切实加强政策解读。将拟公开审查程序前置，实现发文审签与政务公开审查同步进行，有效推动了“应公开尽公开”；强化网站政务公开第一平台作用，完善政务信息公开目录，规范网上公布流程，扩大公众参与度。着力推进基层政务新媒体健康有序发展。全年共办理镇政府依申请信息公开3件，均依法及时进行办理答复，切实保障群众的利益。

　　七、依法依规化解矛盾，保障社会公众合法权益

　　（一）积极开展行政复议应诉工作。进一步完善行政复议制度建设，及时办理行政复议案件，不断畅通行政复议渠道。不断加强行政应诉能力建设。

　　（二）多元化调处社会矛盾纠纷。进一步完善行政调解制度，坚持行政调解工作联席会议制度。积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系，基本实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。召开集中治理重复信访、化解信访积案专项工作部署会议，专项集中治理重复信访、化解信访积案。镇社会矛盾纠纷调处中心立足“提速”“提质”“提效”要求，坚持实战运行、多元共治，努力推进非诉讼纠纷解决机制高质量发展，有效维护了基层社会和谐稳定。加强村（社区）普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。

　　(三)完善公共法律服务体系。全镇建成13个村级公共法律服务站，构建了镇村两级法律服务平台，深化“公共法律服务进园区”工作，派驻公共法律服务团，打造简约高效、精准便民的园区公共法律服务新模式；开展企业全生命周期公共法律服务产品研发，构建“全业务”“全时空”公共法律服务体系，不断提升实体、热线、网络三大平台的服务总量、质量和群众满意度，全年提供免费法律咨询服务130次，法律援助万人获得率达到15.15，满意度达到95%以上。

　　八、多措并举推进落实，全面提高依法行政能力

　　（一）全面落实领导班子集体学法制度。全面实施领导干部和公职人员公务员的学法意识，不断完善领导学法制度，开展镇政府工作会议坚持学法3次，专题学习了《民法典》等内容。以司法、“平安熊官在线”学习平台培训为抓手，将法治课程列为必修课。组织机关干部法律知识测试2次，组织全镇干部宪法宣誓活动。全面开展民法典学习宣传大活动。在全镇机关干部学习会上邀请党校专家来镇主讲全面依法治国方略。

　　（二）以示范创建促进整体能力提升。以争创法治政府示范镇为目标，在全镇范围内开展争先创优活动，确认依法行政示范单位2家，表彰依法行政先进集体和个人各5名。同时注重依法行政示范项目的培育，有力发挥了示范引领作用。

　　(三)强化法治政府建设督察。接受中央依法治国办法治政府建设全面督察。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，排查确认法治政府建设问题清单，制定整改措施，认真落实整改。对2021-2022年法治政府建设情况进行总结评估。

　　（四）全面开展法治政府宣传活动。全年共开展法治讲座三场，宪法民法典专题宣讲四场，扩大融媒体宣传功效，开设“熊官普法”广播专栏。持续开展 “法治惠民”、“农民工学法活动周”等系列活动。通过移动短信平台全年向全镇近2万移动手机客户端发送法治宣传短信20万条。落实“谁执法谁普法”责任制，制定熊官屯镇“谁执法谁普法”履职评议实施办法。向社会征集《民法典》相关法治文化作品，丰富我镇法治文化作品库内容。

　　九、存在主要问题

　　2022年全镇法治政府建设取得明显成效，但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在:一是“放管服”改革后，相关工作机制体制仍未理顺，存在改革后部分工作衔接不顺畅，集约高效的政府管理治理体系还未充分形成。二是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高。三是行政权制约与监督机制还不健全，缺少具有可操作性的具体规定，法治政府建设考核评价激励机制有待完善。

　　十、2023年法治政府建设初步打算

　　2023年，我镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大精神和全面依法治国的工作部署，继续深入推进法治政府建设各项工作。

　　（一）编制法治政府建设规划。全面贯彻国家、省法治政府建设规划的要求，结合我镇实际，建立新法治政府建设指标，明确我镇法治政府建设路线图和时间表，力求思路更加清晰、重点更加突出、举措更加有力。

　　（二）持续加强法治政府建设协调推进力度。充分发挥法治政府建设领导组在法治政府建设中统筹推进工作力度，形成安排部署、强化落实、督促指导、责任追究、协同推进的工作格局。

　　（三）全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，加强重大事项集体决策痕迹化管理。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

　　（四）健全法治政府建设考核监督机制。进一步完善依法行政、法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩内容，切实发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用，推进法治政府建设逐年上台阶。

　　（五）加强行政执法规范化建设。深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，全面落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

　　（六）进一步充实法治政府建设工作力量。以法治政府建设示范镇创建工作为契机，充实法治机构人员力量，积极引进法律人才，进一步充实法治政府建设队伍力量，并加大对法治队伍的培训力度，为法治政府建设提供坚实的组织保证。进一步加大业务培训力度，不断提升法治政府建设工作人员业务素质和业务水平。

　　铁岭县熊官屯镇人民政府

　　2022年11月3日