平政发[2022]25号

各村民委员会、各单位：

　　党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的精神，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。我镇供销合作社作为党领导下的综合性合作经济组织，要成为服务农村农民生产生活的综合平台，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，为乡村振兴和乡村治理现代化贡献力量，浙江的“三位一体”综合合作模式为我们供销社综合改革提供了根本遵循。就是走生产、供销、信用“三位一体”综合合作之路。现将铁岭县供销合作社联合社“三位一体”工作解读如下：

　　一、充分认识“三位一体”综合合作的重要意义

　　（一）开展“三位一体”综合合作是供销合作社服务乡村振兴战略的重要抓手。开展“三位一体”综合合作，可以优化农业资源配置，促进土地、资金、技术、人才等生产要素良性互动，推动农业生产、农产品加工销售、农村金融服务等环节的相互衔接，有效延伸农业产业链条，助力乡村振兴战略顺利实施。

　　（二）开展“三位一体”综合合作是新形势下发展农业适度规模经营、促进农业现代化的现实需要。开展“三位一体”综合合作，有利于整合生产、供销、信用服务资源，构建服务小农户和新型农业经营主体的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务综合平台，实现小农户与现代农业的有机结合，促进现代农业高质量发展。

　　（三）开展“三位一体”综合合作是深化供销合作社综合改革、更好践行为农服务宗旨的客观需要。开展“三位一体”综合合作，可以推动供销合作社进一步深化综合改革，完善组织体系和运行机制，构建新型农业社会化服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，紧扣巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的要求，适应农业生产经营方式变化，以提升农业专业化社会服务水平为根本，以密切与农民利益联结为核心，以提高农民组织化程度为重点，以为农服务中心为平台，以联合合作为纽带，推动“三位一体”综合合作，助力乡村振兴，增强农业农村发展活力，筑稳粮食安全，提高农业质量效益，促进农村经济发展和农民增收致富。

　　（二）基本原则。坚持为农服务原则。要始终把服务“三农”作为“三位一体”综合合作的根本，全面提升为农服务能力，密切与农民的利益联结，不断增强农民群众的获得感；坚持融合发展原则。遵循市场经济规律，本着自愿、平等、公开的原则发挥好供销合作社服务优势，新型农业生产经营主体生产优势，金融机构的政策优势，加强要素整合，实现协同发展，风险共担，利益共享；坚持有序推进原则。从实际出发，分类指导，试点先行，鼓励创新探索“三位一体”综合合作发展的新模式、新机制，因地制宜选择行之有效的实践形式。

　　（三）主要目标。在镇区域内初步构建起供销合作社、新型农业生产经营主体、金融机构优势互补，协同高效，风险可控的“三位一体”为农服务体系试点，使试点地区的农民组织化程度进一步提高，农业社会化服务功能进一步完善，形成一批可复制可推广的先进经验和典型成果，使之真正成为服务农民生产生活服务的主力军，成为各级党委、政府做好“三农”工作的重要载体，为推进乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。

　　三、加快为农服务中心建设，搭建“三位一体”综合合作平台

　　（一）建设镇级为农服务综合体。立足农民实际需求和本地区产业特点，对现有的基层社、为农服务综合体，运用市场机制进行升级改造，打造具有生产服务、流通服务、信用服务等多功能的综合服务平台，与县级为农服务中心紧密结合，上下贯通，探索创新服务模式，开展个性化、差异化定制服务，满足小农户和各类新型农业经营主体的多样化需求。

　　（二）建设村级综合服务站。对现有的村级综合服务站改造升级，与县级、乡镇级为农服务组织紧密联系，聚合多种服务功能，积极参与产业发展、乡村治理和村集体经济发展，融入便民服务体系建设。

　　四、加快培育新型农业生产经营主体，夯实“三位一体”综合合作基础

　　（一）规范提升发展农民专业合作社。发挥自身优势，把发展农民专业合作社，提升农民组织化程度，作为构建“三位一体”综合合作的基础性工作，加强供销社系统农民专业合作社的规范化建设，开展供销社系统农民合作社示范社评选。在具备条件的地区，适时组建农民专业合作社联合社。鼓励农民专业合作社与当地龙头企业进行合作，实现供销合作社与新型农业生产经营主体的横向联结和有机融合。

　　（二）支持家庭农场，涉农龙头企业建设。有实力的基层社要提高参与家庭农场建设和开展农产品深加工业务的积极性，实施家庭农场、涉农龙头企业培育计划，促进地区农业发展向规模化、集约化、标准化、绿色化、品牌化转变。发展以粮食生产为主业的家庭农场，促进粮食增产，农业增效，农民增收。

　　五、加大金融机构为“三农”服务力度，探索建立利益联结机制

　　（一）金融机构秉承服务“三农”宗旨，履行“支农、惠农、富农”的社会责任。支持涉农金融服务提质增效。切实发挥供销合作社链接新型农业经营主体与金融机构的桥梁纽带作用，通过供应链金融、信用体系建设等方式，助力金融机构更好下沉服务。要确保信贷资金使用依法合规，不得违规对外投资和放贷，不得以任何形式吸储或变相吸储。引导各类金融机构加强与供销合作社对接，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励金融机构创新产品和服务，为符合条件的基层社和农民专业合作社提供首贷、信用贷，并按有关规定给予贷款利率优惠和收费减免。充分发挥政策性担保机构、保险公司的增信担保作用，结合金融机构融资服务，建立“多方参与，风险共担”的风险防控体系。

　　（二）探索建立利益联结机制。坚持以市场为导向，以利益联结为手段，切实加强生产合作、供销合作和信用合作，建立产权链接纽带和利益共享机制，开展一体化经营，协同发展，提高为农服务综合能力。加强资金、产权、服务、人才等方面的联合合作，共建项目、共做产业、共享成果，实现优势互补，共同发展。探索建立符合地区实际的农村合作经济组织联合模式，组建各方参与、功能完备、融合发展的农村合作经济组织联合会，推动提升新型农业生产经营主体的市场竞争力。

　　六、完善保障措施

　　一、镇制定工作实施方案，积极争取市社及县委、县政府支持，合力推进试点工作。充分做好调研论证，积极探索创新模式路径，因地制宜、实事求是，稳步推进试点工作。

　　二、各村加大宣传构建“三位一体”综合合作的重大意义、实际成效和典型经验，扩大社会影响，营造良好氛围，适时召开现场推进会，加强经验交流和学习培训，推进试点工作。

　　三、加强对“三位一体”综合合作的培训，培育懂农业、爱农村、爱农民，适应市场化特点和合作经济发展要求的“三农”工作队伍，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，确保“三位一体”综合合作试点稳步发展。

　　总书记指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。平顶堡镇要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创供销合作事业新局面。

　　平顶堡镇人民政府

　　2022年9月30日