“十四五”时期是横道河子镇经济转型，社会各项事业发展进入新常态，全面提升横道河子镇综合经济实力和区域竞争力，全面提高农民收入和生活水平的关键时期。科学制定和有效实施《横道河子镇“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》(以下简称纲要)，对全面实现横道河子镇经济社会持续稳定健康发展，具有十分重大的意义。

一、“十三五”时期经济和社会发展回顾

“十三五”期间，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（一）“十三五”规划执行情况

预计到2020年底，全镇社会生产总值实现2.7亿元，财政总收入实现3030万元；一般公共预算收入实现1711万元；固定资产投入实现2亿元；农村常住居民人均可支配收入实现16023元。全镇经济实力迈上新台阶。

招商引资成效显著。坚持把招商引资上项目作为经济工作的头号工程，充分利用区位和产业优势，开展全民招商、以商招商，连续4年召开企业家座谈会暨招商引资推介会。五年来共引进项目16个，其中亿元以上项目4个，飞地项目7个，盘活嫁接项目5个，到位资金累计达16.63亿元。大伙房水泥厂到位资金位列当年全县第一，贵鑫二期、易林达等6个项目实现当年签约当年投产，水泥窑协同项目实现当年签约当年建设。

工业经济不断壮大。一是着力搭建优质招商平台。辽宁静脉环保产业园通过环评审批，新增三类工业用地1200亩，完善了污水处理等配套设施，大大增加了园区承载力。百贯新型建材产业园完成了初步规划设计，电力设施建设纳入国家电网建设工程，并完成13.4公里10千伏高压架电工程。二是不断优化营商环境。建立健全“雷锋式”服务机制，深入落实项目管家制度，推动各项涉企优惠政策及服务制度落到实处。五年来，共为企业解决征地、基础设施建设及复工复产等实际问题300余件，培育税收超千万企业2家，形成了亲商、近商、富商的发展环境。

现代农业稳步发展。一是加快推进农业结构调整，五年来全镇新增沙棘果1300亩，大果榛子800亩，中草药500亩。引进社会资本开展沙棘、中草药、五彩旱稻、红藜麦等经济作物种植示范，促进特色农业破土萌发。二是完善农业基础设施建设，五年来新建高标准农田9000亩，修筑农业田间作业路16公里，水利桥涵23座，新增设施农业23亩。三是积极培育新型农业经营主体，牧笛家庭农场被评为省级示范家庭农场；培育科技示范户42户、科技示范主体12户，辐射带动周边540余户应用新品种、新技术。四是认真做好“非洲猪瘟”、草地贪夜蛾等病虫害防控，全镇无重大动植物疫病虫害发生。五是全面推进农村集体产权制度改革，我镇被确立为省级农村集体产权制度改革试点镇，通过清产核资，盘活村集体闲置资源，并利用土地确权成果，为村集体增收700余万元。

红色旅游亮点突出。一是深挖人文历史资源，投资1600万元建成铁岭雷锋纪念馆，被授予辽宁省爱国主义教育基地称号，并取得省级博物馆备案，引进社会资本建成张学良百年人生展、张学良新竹故居、九三抗战纪念园等爱国主义文化旅游项目，连续4年成功举办蒲源关帝庙会，年游客接待量达3万余人，大大提高了横道镇的知名度。二是加大旅游基础设施投入，红带沟旅游线路栽植树木6200株，种植景观花海5000平方米，建成标准化旅游厕所3座，年接待游客近万人。三是围绕雷锋小镇建设，提升红色旅游投入50万元，完成雷锋小剧场建设，增设雷锋公益宣传牌3个、雷锋浮雕6处、雷锋标识500块，推动雷锋精神在全镇开花结果。

----民生为本，增进福祉，各项社会事业蓬勃发展

人居环境持续改善。一是着力完善农村基础设施建设，投资2500万元，新建改建各级公路及“一事一议”村内道路88公里，实现硬化路“村村通”完成100%，“户户通”完成75%。二是深入开展生活垃圾整治，积极推行“五指分类法”，引导生活垃圾分类减量，通过公司化运作实现生活垃圾日产日清；在各行政村成立垃圾兑换超市，运行积分兑换奖励机制，动员群众累计回收农药瓶等有害垃圾40000余件。三是大力实施国土绿化工程，投入200余万元完成村屯、河道、道路绿化62.6公里；完成人工造林5210亩、封山育林8000亩。四是扎实落实河长制，加大巡河、治河力度，投入500余万元，完成蒲河、章党河清淤、筑堤及绿化工程。

脱贫攻坚取得胜利。全面落实“五个一批”扶贫政策，采取产业扶持入股分红差异化分配、企业帮扶、教育扶贫、低保兜底、医疗扶贫、危房改造等方式带动贫困户脱贫。发展镇本级扶贫产业项目2个，县级扶贫产业项目4个；企业捐助帮扶款累计18万元；改造C、D级危房14户；设立公益性岗位15个；社会保障兜底29人；饮水安全工程实现10个行政村全覆盖。现行标准下，全镇27户54名贫困人口全部脱贫，贫困人口年均收入均超过5000元。

民生保障日益完善。一是疫情防控阻击战取得阶段性成果，充分运用“四位一体”包保及网格化管理体系开展疫情排查及防控工作，自疫情发生以来，共排查境外及重点区域返回人员1320人，落实隔离措施514人，接种疫苗2540人，镇直企业、党员干部及社会各界爱心人士累计捐款41.7万元。二是教育投入不断提高，投入800万元，完善镇内两所小学及幼儿园基础设施建设；雷锋小学综合排名跃升第一梯队；五年来为升入本科考生累计发放助学金38万元，本科升学率连创新高。三是以建设美丽乡村为宗旨，改造镇内4个村仿古院墙11000平方米，安装路灯270盏，修筑石砌边沟2200延长米，建设文化广场16000平方米，栽植风景树5300株，升级改造老村部2个，完成危房改造C级42户，D级22户。四是全面落实惠民政策，目前全镇共有低保救助人员284人，分散五保人员118人；新农合、新农保参保率全面提升，2020年新农合参合率、新农保参保率均达97%以上。

全力推进市域社会治理现代化。认真开展命案专项整治工作，对民事、刑事案件当事人及家属进行走访，落实了包保责任制，在各村建设村民评理说事点，并利用网格化成果积极排查化解矛盾纠纷。2016年以来，共排查各类矛盾纠纷90件，化解86件，未化解的4件均为涉法涉诉案件；敏感时间节点全面落实矛盾纠纷定期排查、报送、研判制度，认真排查社会不稳定因素，做到情况清、底数明。先后建成镇级标准化综治中心1个，村级综治中心10个。

二、存在问题

一是收入结构不合理，抵御风险能力不强。表现为税收比重不均衡，资源税占比大，造成市场变化影响大，抵御风险能力低。二是生态保护环境工作任重道远，仍需加大整治力度。三是城镇化水平有待提高，农村基础设施建设需进一步加强。四是对红色文化还需深入挖掘，基础设施建设不够完善，接待游客量有限。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持落实新发展理念，以高质量发展为目标，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，加快推动工业强镇、农业稳镇、旅游富镇、生态立镇、文明兴镇建设，全面开启社会主义现代化建设新征程。

（二）发展目标

“十四五”期间，横道镇将全面加强党的领导，充分发挥沈抚铁交界区位优势，深入实施乡村振兴战略，坚定不移抓好项目建设，不断夯实农业基础，补齐城镇化短板，公共设施和服务能力全面提升，城乡基本公共服务实现新面貌。全力以赴推动高质量发展，重点扶持发展规模企业、特色农业、文化旅游产业等领域，建设成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好”的社会主义新农村。

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

到2025年，全镇生产总值实现3.7亿元，年均增长6.5%；工业总产值实现7.7亿元，年均增长6%；固定资产投资实现2.9亿元，年均增长7%；公共财政一般预算收入实现1659万元，年均增长5%；农村常住居民人均可支配收入实现21441元，年均增长6%。

三、“十四五”重点任务与发展措施

（一）积极转变农业发展方式，不断完善农业基础设施建设。一是在现有沙棘果、中草药、黑果花楸产业基地的基础上，分区域、多种类、因地制宜拉长特色农业产业发展链条，进一步加大设施农业种植面积，推进特色农业示范园和示范基地建设，创建自主品牌，积极发展“订单农业”“专业合作社+农户”“基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式。充分利用农村淘宝、网络平台扩大农产品影响力及销量，实现产供销一体化模式。立足红色旅游文化，加快培育高标准特色农业产业项目，围绕红带沟农业观光带建设项目，提高农产品附加值，促进三产融合发展。二是加强农业基础设施建设，以农业作业路、桥涵、机电井、方塘等项目为建设重点，稳步推进高标准农田项目实施有效。三是创新农业经营机制,推进农村土地管理制度改革,加快土地流转,大力扶持农业合作社、家庭农场和特色农业项目发展，全力推进设施农业、温室大棚、采摘园、观光农业、高标果园、冷链物流、农产品深加工等项目建设。

（二） 加大招商力度，优化营商环境，助推经济发展。依托我镇地处沈、抚、铁三市交界的地理优势，深入开展飞地招商、以商招商、乡情招商、产业链招商，建立和完善招商引资激励政策，充分提高招商人员的主观能动性，激发招商工作热情。不断加强园区基础设施建设力度，根据产业定位及现有资源，引进一批附加值高、科技含量高、发展前景广阔、绿色环保的大项目。使高科技、高附加值的产业成为城镇经济发展新的增长点。建立镇域企业基本信息台账，打通政企信息交流渠道，创新政企交流方式，深化营商工作机制改革、创新工作方式，提高为企服务意识，做好企业发展壮大的“店小二”。

（三）加快红色文化旅游发展步伐，初步建成雷锋文化小镇。深入挖掘红色文化旅游资源，实施科学规划布局，不断完善红色旅游公共服务体系，做好基础设施及配套设施建设，加大信息化建设力度，提供便捷的综合旅游服务。依托雷锋红色文化旅游资源，加快雷锋小镇建设步伐，一是建设雷锋接待中心，完成主体建设、装修、门前经管绿化及停车场建设工程。二是对雷锋纪念馆进行保护性维修改造，更新馆内3D虚拟影像电子设备、显影幕、新触摸一体机，对灯光、电子屏、外墙及台阶步道进行维修。三是重点以雷锋故事发生地点为坐标，建成点状旅游景点，并按照故事发展路线形成贯穿全镇的红色旅游线路。四是加大资金投入，创建红色文化旅游功能区，采取招商、社会资本运作等方式开发建设红带沟特色旅游村，完善雷锋纪念馆及红带沟村景区基础设施建设。从餐饮、住宿及采摘、垂钓等多方面做长旅游产业链条，使横道成为铁岭市的红色旅游文化名片。

（四） 着力改善人居环境，建设生态文明乡村。一是深入落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。对镇内建筑、建材企业加强扬尘综合治理。二是深入实施国土绿化工程。着力推进青山保卫战，加大秸秆禁烧宣传力度，提倡秸秆还田、打包处理，推广秸秆收割、粉碎加工再利用，降低空气污染。三是深入实施水污染防治行动计划，落实河长制，加强巡河、河道清淤和垃圾清理。计划投入7000余万元对镇域内河道进行综合治理，重点建设石砌护坡、拦河坝及绿化工程。严禁畜禽养殖户污染物排放，鼓励农村牲畜粪便回收整治再利用。四是深入实施农村人居环境整治工程，“十四五”期间，计划投入1000万元，全面推进生活垃圾分类，建立健全“户分类、村收集、镇转运”的生活垃圾清运模式。增设垃圾池、垃圾箱，垃圾兑换超市实现全覆盖，对餐厨垃圾及时清运，逐步实现垃圾减量化目标。完善全镇垃圾分类体系，购置保洁设备，开展全镇道路绿化、村屯绿化、道路边沟维修、村庄美化、亮化、统一院墙等人居环境改善工作。

（五）完善配套基础设施建设，着力改善民生福祉。

严格执行全镇总体规划，不断完善镇域配套基础设施建设，优化路网结构，统筹做好绿化、美化、亮化工作，全力提升城镇形象和品味。一是加大向上争取力度，计划投资1433万元，完成“四好公路”、“一事一议”村屯路铺设、桥梁及美丽乡村建设工程。二是合理调配教育资源，改善教育教学环境，不断提升镇雷锋小校、三岔子小学、中心幼儿园教学质量和管理水平，加大弘扬雷锋文化工作力度，培养雷锋精神传承人。重点实施风雨操场、教学楼、供暖改造等工程项目，不断完善教育基础设施。三是优化卫生医疗保障体系。完成农村医疗体检中心、村级医疗卫生服务中心等项目建设，健全医疗卫生防疫应急体系。加强镇卫生院与县级医院合作，继续优化卫生医疗保障，方便群众共享城乡医疗资源，重视老人、妇女、儿童健康保健工作。到2025年，免费体检率达100%，新农合参合率达98%以上，老年人等重点人群建档率达90%以上。四是完善社会养老服务体系，健全社会救助体系，强化农村低保保障面的均衡发展。农村低保在“十四五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保。五是巩固脱贫攻坚成果。保持战略定力，实施差异化产业分红，确保建档立卡贫困户脱贫不返贫。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。六是加强文化体育基础设施建设和群众文化工作，加大文体活动场所投入力度，计划投资600万元，积极打造基层综合性全民健身中心，丰富群众精神文化生活。

（六）加强党建引领，推进社会治理现代化。健全党委工作制度，完善党委对重大工作的领导体制，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，确保党的领导落实到乡镇基层治理各领域各环节。强化民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制建设。加强法治乡村建设，加强乡村普法，营造法治化营商环境；加大平安建设宣传教育引导参与力度，让人民群众切实感受到平安建设的获得感。弘扬雷锋文化，加强文化文明建设。开展“移风易俗、弘扬时代新风”行动，大力革除陋习，树立崇尚节俭等文明新风。注重典型示范引领，树立新时代社会主义文明新风尚。形成政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的社会治理体系。