——在凡河镇第二十届人民代表大会第四次会议上的报告

（2025年2月14日）

刘鑫

各位代表：

  现在，我代表凡河镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

  一、2024年工作回顾

  2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位、推进全市“五个基地”建设，全面实施“六大攻坚”，前瞻性应对各种困难挑战，统筹稳增长、促转型、惠民生、防风险、保安全，推动高质量发展取得显著成效。2024年全镇生产总值实现9.51亿元；一般公共预算收入实现5773万元；固定资产投资2.43亿元；农村常住居民人均可支配收入2.25万元，经济社会呈现双增长的良好态势。

  一年来，我们全力以赴上项目、扩投资，发展动能更加强劲。

  对外招商成果丰硕。瞄准沈阳、吉黑、京津冀、长江经济带等重点区域，深化产业招商图谱定位，积极开展“走出去”“请进来”招商活动40余次，精准洽谈项目17个，成功签约项目16个，其中超亿元项目2个，签约资金达16.33亿元。今年辽陆港智惠仓储物流园、辽宁臻念九、立新建材三个项目新增用地1039亩。正在洽谈项目7个，其中亿元以上项目2个。

  项目建设支撑有力。强化领导包保责任，对重大项目靶向跟踪推进。全年开复工项目14个，竣工项目11个。重大项目牵引作用明显增强，总投资15.8亿元的辽陆港智惠仓储物流园土地手续已批复完毕；100MW新型储能电站项目立项备案已经完成；2GW（吉瓦）光伏组件生产项目已登记注册并交付保证金。全力做好“三争取”工作，全年到位各类资金1403万元。

  一年来，我们强基固本、挖潜提效，三次产业发展焕发活力。

  农业基础愈发稳固。严格落实农业轮作项目及保护性耕作。完成保护性耕作项目2000亩、黑土地施用有机肥项目18000亩。完成“一喷多促”项目40500亩。完成秸秆综合利用项目7000亩。稻田蟹养殖面积增至5000亩。开展农业实用培训2场，为乡村振兴提供有效的技术人才支撑和保证。完成农田路维修养护22公里。收复非法开荒土地760余亩。为积极应对洪涝风险，出动钩机24台、603台水泵，帮助农户排水防涝。

  多方助力工业振兴。全镇工业企业总产值7.3亿元，其中规模以上企业6家，规上工业总产值实现5.6亿元。为解决企业招聘难题，凡河镇联合铁岭县人社中心，举办了线下招聘会，工业办精准对接企业用工需求，助力15家企业与人才双向奔赴。协调县人社中心、县工信局为我镇30余家企业举办了政策宣讲会，确保将最新惠企政策直达企业。收集整理域内企业主要产品信息，编制印发企业产品宣传手册300余份，对外宣传镇内企业产品，帮助企业拓宽了产品销售渠道。

  文化旅游多元并进。凡河镇按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的发展理念，以“不同凡响，多彩河田”为全镇旅游形象定位，依托自然资源、优势产业和民俗文化等要素，织密农文旅产业融合发展“一张网”。举办了“到五角湖欢乐过大年”系列活动，吸引沈阳周边地区参加，在各媒体火爆出圈；“凡河不凡”主题摄影大赛、“健骑凡河乐享美景”凡河镇骑行打卡等文旅活动有声有色，带动乡镇活力持续迸发。我镇多场活动的成功举办不仅打造了凡河对外新名片，也成为凡河镇融入沈阳现代化都市圈的“强动力”。

  一年来，我们绿色发展、内外兼修，城乡功能品质提档升级。

  生态环境显著提升。扎实推进绿化美化工作，全年共栽植乔木12522株，灌木1408株，补植路树990株。全面推进河道清淤工作。完成老河湾、药王庙、新兴堡、二台子南大沟、阮家北沟、钟山路排水沟清淤工作，共计13.6公里。对全镇辽河、凡河、莲花河及中小河流过冬垃圾进行全面清理。完成杨威楼村河道黑臭水体整治750米。加大日常清扫保洁力度，提升全镇环境卫生水平，累计清理生活垃圾达4000余吨，建筑垃圾8500余吨。在全镇范围内开展了农村人居环境整治拉练会，通过拉练让各村在横向比较中寻找差距，对发现的问题立行立改，不断推动人居环境提档升级。

  基础设施优化提升。完成粪污场及农作物秧棵晾晒场建设2处。维修及新建垃圾池10处。城乡供水一体化项目已完成4个村屯管线铺设。在镇域内19个村探索实施“庭院草药”经济，利用村民院前空地、路边绿化用地种植中草药50亩，既拓宽了农民增收致富渠道，也为构建特色农事产业奠定了基础。为各村新增配备了环卫车及垃圾清理车26辆、垃圾箱295个，全面提高了各村环卫作业的机械化水平。完成箭杆湖35户地上附属物及小莲花97座大棚的拆迁复垦工作，彻底解决汛期群众安全隐患。完成辽河干流防洪提升工程永久性征地。

  一年来，我们兜牢底线、增进福祉，民生社会事业提质扩面

  民生保障坚实有力。2024年度政府13项民生实事全部完成。全镇危房统计鉴定工作及经营性自建房隐患排查工作全部完成，改造危房险房2户。扎实推进“综合窗口”改革，实现“一窗办理”，办理群众事务5235件。健全社会保障体系，城乡低保、特困补助、残疾人补贴、抚恤优待等全部落实到位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过实施产业帮扶项目等多种方式，实现脱贫人口及监测对象人均年收入1万元。

  民生事业全面进步。开展“春风行动”线下招聘会2场，邀请多家知名企业，为返乡农民、大学毕业生及各类农村专业技术人才提供岗位近千个，达成求职意向158人。召开了2024年优秀高考生表彰大会，对高考600分以上的15名考生进行表彰，凡河镇高素质人才连年攀升。扎实推进精神文明建设，组织开展以“我们的节日”为主题的“喜迎双节舞动金秋”舞蹈表演、第五届“凡河好声音”等活动，积极联系县剧团、雷锋剧团开展“送戏下乡”，群众文化生活更加丰富。

  一年来，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线。

  社会治理安定有序。围绕风险图谱，精准排查各行业领域风险，深入推进安全生产专项整治集中攻坚，着力防范化解各领域重大风险隐患。全面排查整治消防、燃气等领域风险隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故。食药安全、森林防火、防灾减灾等工作扎实有力。有效应对历史罕见的多轮强降水，争分夺秒转移避险，妥善处置农田积水，有效保障了人民群众的生命财产安全。

  风险防控防范有力。不断整合社会治理资源、创新社会治理方式，持续做好矛盾纠纷排查、调处工作、信访维稳工作，今年化解历史积案7件。加强矛盾纠纷源头治理，排查化解基层矛盾纠纷256件。办公场所升级改造，设立社会治理综合服务中心专门办公场所，设置调解室、接待室等功能间，同时将司法所、信访、综治等部门整合，将各种矛盾纠纷解决方式充分衔接、高效运作，实现“大事不出镇、各类问题就地化解”。将信访代理纳入便民服务中心窗口管理，推行“网格代办”制度，充分发挥评理说事点作用，同时开办村级网格员代办业务，信访增量有所下降。及时解决“12345”举报热线群众诉求700余件，满意率高达93%。群众满意率持续提升。

  这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设

  我们始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，政府自身建设水平持续提高。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持之以恒强党性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。依法行政不断深入，自觉接受人大法律监督，执行人大决议决定，办理人大代表建议20件，办复率、满意率均达100%。紧扣法治政府建设，深入推进“八五”普法。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进整治形式主义为基层减负，完成教育、卫生、民政等领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

  与此同时，双拥共建、国防动员、退役军人事务等工作扎实有效，工会、团委、妇联、统计、档案等各项事业都取得了新进展，妇联荣获铁岭市妇女儿童工作先进集体和铁岭县三八红旗先进集体的荣誉称号。

  各位代表：惟其艰难，方显勇毅。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持。在此，我代表凡河镇人民政府，向积极投身凡河经济社会发展的广大干部群众，向所有关心支持凡河建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！

  各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还面临不少困难和挑战：一是大项目好项目谋划储备不足，区域发展缺乏大项目和龙头企业支撑，落地成效还有差距，资金、人才等要素制约仍然存在；二是各类社会矛盾纠纷、信访问题多发，且涉及的历史遗留问题较多，导致信访工作量大且稳控困难；三是财政收支压力不断增大。税源不够稳定，自给能力不足，经济稳增长基础尚不牢固。对此，我们要采取有效措施加以解决。

  二、2025年工作安排

  2025年是落实“十四五”规划的收官之年，也是深入实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年。做好今年政府工作至关重要，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及在辽宁考察时的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦辽宁打造新时代“六地”和铁岭建设“五个基地”目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  因此，在工作中我们要扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓早动快，善作善成，坚定不移抓好以下五方面工作：

  （一）突出蓄势聚能，在厚植发展动能上实干奋进

  围绕招商蓄动能。坚持把招商引资作为“第一要事”。围绕重点产业招商图谱，瞄准“长三角”“珠三角”“京津冀”和沈阳现代化都市圈等重点区域，全力以赴抓项目、扩投资。积极推行主要领导带队招商、以商招商、飞地招商、人脉招商等多种招商方式，加密“走出去”频次，大力引进有助于产业集聚升级的优质项目。制定凡河镇承接沈阳转移图谱，依托县政府与沈阳铁西区政府战略合作总基调，助力铁南园区与中德（沈阳）高端装备制造产业园区对接。

  围绕项目强保障。项目建设抓进度，对所有签约项目实行管家制度，实时跟踪项目进展，帮助协调职能部门解决各种问题。招商引资实行挂图作战，制定凡河镇建材产业图谱，向招商项目推介本地建材材料，促进本地工业产值增长，反哺我镇税收。对我镇范围内闲置厂房进行梳理，并与铁西区离岸创新中心建立联系，力争将我镇招商机构派驻离岸中心联合办公，确保第一时间对接离沈企业、落户选址。加大闲置企业、闲置土地盘活力度，进一步拓宽税源。

  （二）突出量质齐升，在推动产业升级上实干奋进

  大力发展现代农业。坚决扛牢稳产保供“压舱石”责任，以新质生产力推动农业建设。推进稻蟹综合种养模式规模化、产业化发展。擦亮“凡河大米”品牌，扩大知名度和美誉度。大力发展设施农业，发挥产业联合党委作用，辐射带动周边设施农业发展。打造五角湖村“认养农业+乡村旅游+农产品加工”一体化模式，结合周边莲花湖湿地及其自然景观与民宿文化，发展五角湖村乡村观光、乡村民宿、亲子活动等体验活动，同时对认养农业的产品进行深加工，开发特色农产品的礼盒伴手礼等，延长农业产业链，增加农产品的附加值。

  推进企业产业升级。充分挖掘产业基础禀赋，抢抓大规模设备更新政策契机，引导立新水泥、盛世东方两家企业进行技术改造和设备更新，提高生产效率和产品质量。重点做好“四个一批”，即新投产入规一批、企业技改扩产一批、新建项目开工一批、招商签约储备一批，推动工业经济做大做强，确保全年新增“小升规”企业3家。加大扶企帮困力度，结合企业实际需求协调相关部门为企业提供帮助。

  旅游带动乡村振兴。充分整合全镇优质旅游资源，找准发展定位，深入挖掘人文地理、自然资源和历史底蕴，在五角湖民宿、大莲花荷园、绿之安生态农庄、时迁小镇、依农生态科技园、康熙楼户外运动体验基地等特色旅游资源基础上，策划出一条或多条精品旅游路线，因地制宜走出一条集乡村旅游、荷园民宿、生态采摘为一体的特色文旅发展道路。

  （三）突出统筹融合，在提升城乡品质上实干奋进

  持续改善人居环境。健全农村人居环境净化整治长效机制，完善考核评比及监督制度，优化农村生产生活环境。实施“一事一议”道路工程15公里。向上争取修建大中修路段指标4公里；维修机耕路15公里；修整路肩5公里、村内砂石路15公里。加强农村基础设施建设，逐步推进实施城乡供水一体化项目，争取在2025年底将各村自来水接入新城区供水管道，着力解决群众饮水安全问题。

  加快建设和美乡村。稳步开展受汛期强降雨损坏修复工程，树牢底线思维、未雨绸缪，提前打好来年汛期保卫战。用好驻村第一书记资源，全面包装五角湖村，通过以工代赈向上争取专项补贴800万元，用于基础设施建设，全力打造民宿专业村。积极盘活利用老旧闲置农房，多措并举增加村集体和群众收入。深入学习“千万工程”经验，持续打造乡村振兴示范带，推动乡村从干净整洁向美丽宜居转变。

  纵深推进生态治理。加大河道生态治理力度，持续抓好河道清淤工程，对全镇13个村4.1万米排水沟进行清淤，预计花费资金43.6万元。做好畜禽粪污、秸秆等农业废弃物的处理及资源化利用。在全镇范围内开展植树增绿、见缝插绿行动，重点推进道路“增绿”，着力打造生态宜居、环境优美人居环境。以工匠精神推进乡村环境整治，强化垃圾分类减量宣传力度，借鉴沙山子村经验做法，进一步在全镇各村推广试用。

  （四）突出成果共享，在增进民生福祉上实干奋进

  全面夯实基本民生保障。稳步增加社会保障投入，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。把稳就业摆在突出位置，精准落实援企、稳岗、扩就业政策，加大农民工、高校毕业生、困难群体等就业创业帮扶力度。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实，实施全覆盖式防返贫动态监测机制，确保不发生规模性返贫。加强国防教育和双拥工作，切实维护退役军人合法权益。

  坚决维护社会和谐稳定。突出抓好安全生产责任落实。加大对风险高、隐患多的重点企业监督检查频次。扎实开展风险隐患排查整治，持续加强网格化管理，加强诉源治理，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强保密工作，切实筑牢维护政治安全屏障。严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“重点部位、关键环节、突出问题”纵深推进信访积案攻坚，切实做到控新治旧防变，提升社会治理现代化水平。健全应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾能力，扎实做好防火、防汛等工作，保障人民群众生命财产安全。

  （五）突出高标进位，在履职担当作为上实干奋进

  持续加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固提升主题教育、党纪学习教育成果，持续深化理论武装，深入学习领会党的二十大和党的二十届三中全会精神，不断提高党员干部履职能力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉当好执行者、行动派、实干家，健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行。

  持续加强作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，严抓纪律作风，严明工作纪律，引导全镇党员干部提升工作质效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，驰而不息纠“四风”、转作风。大力弘扬“四下基层”优良传统，察民情、解民忧、办民事，切实解决好人民群众急难愁盼问题

  持续加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。知敬畏、存戒惧、守底线，始终做到自身正、自身硬、自身净，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。持续推进群众身边不正之风和腐败问题整治工作走向纵深，从源头上预防和治理不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子不放松，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，确保把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

  各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢牢把握新时代东北全面振兴的重大历史机遇，干字当头、迎难而上，奋力在打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年冲在前、扛大旗，为谱写中国式现代化凡河篇章而努力奋斗！