——在凡河镇第二十届人民代表大会第二次会议上的报告

（2023年1月16日）

杨永军

　　各位代表：

　　现在，我代表凡河镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家事业发展中极为重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九届历次全会精神，紧紧依靠和团结广大干部群众，坚决落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，采取有力措施积极应对“三重压力”和超预期冲击叠加影响，全力确保经济减速不减势。2022年全镇生产总值实现7.45亿元，一般公共预算收入实现3997万元，固定资产投资3.5亿元；农村常住居民人均收入2.04万元。

　　一年来，主要做了以下几方面工作：

　　（一）抓机遇、促开放，镇域经济运行稳中向好

　　招商引资工作成效显著。出台2022年《凡河镇招商引资奖励办法》，通过优化奖励政策获取更多招商线索，激发全镇上下齐抓招商的主动性。全年签约锦盛文康、盘龙山艺术园林、华晟铝材等13个项目，其中亿元项目3个，总签约额达6亿元。储备了港华新能源、光伏发电设备等6个项目，对外开放呈稳定发展态势。

　　企业类型从单一到多样。2022年新引进银行类、医药类等项目4个，可实现税收增收1500万元，企业总部经济及商业项目逐步增加，域内企业类型从生产加工型逐渐向多元化类型转变，全镇经济增质扩容成效显著。

　　（二）抓产业、强动能，实体经济发展扩量提质

　　现代农业有序推进。坚持把稳定粮食生产作为头等大事来抓，按时发放各类补贴。实施轮作及保护性耕作4100亩,其中城南堡村黑土地保护性耕作在央视新闻联播播出。持续改善高标准农田基础设施建设，高标准农田增至4万亩。坚决守住耕地红线，依法开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动。对受涝棚户实施承包费减免政策，降低农户损失。全年农技培训人数达200余人次，有效提升农户科学种植水平和能力。

　　工业经济复苏回暖。全镇工业总产值达3.6亿元，工业仍是拉动经济增长、带动财税增收的重要基础。规模以上工业企业发展至5家，总产值实现2.75亿元。扎实开展助企帮扶工程，持续优化营商环境。深入推进“项目管家”“雷锋式”服务，帮助企业向上申请资金扶持。助力小微企业发展，实施留抵退税58万元，帮助企业纾困解难。为立新建材申请免费节能诊断服务，帮助企业完成技改项目，降低企业能耗。全年共协调解决企业融资、用工等难点问题26件，得到多家企业赞誉。

　　电商文旅跨界融合。大力发展电商产业，利用依农创客中心、山河生态农业等平台，为农户提供技术交流。网红小镇落户我镇，通过直播带货拓宽周边各村农产品销路。以五角湖特色民宿、大莲花荷园生态园等为代表的乡村旅游业发展向好。其中五角湖村10家特色民宿运行平稳，全年接待游客量近万人次。五角湖廉洁文化中心投入使用，开展了夏训、凡河好声音、铁岭县党风廉政建设宣讲赛等多场活动。重点打造了以鲜族特色、民宿休闲、马术比赛为主题的3条精品旅游线路，打造民俗游、文化游等旅游品牌，使凡河镇在地缘优势的基础上，力争成为短途游客的“打卡”地。

　　（三）抓统筹、重协调，城乡宜居品质加快提升

　　城乡建设掀起新高潮。以“创城”为契机，大力实施城市更新行动。实施污水管网改造工程，提升了污水收集能力，改善了建成区群众用水品质。完成“一事一议”黑色路面铺设23.34公里，辐射7个村屯。提升硬件设施，改造升级凡河站、大凡河、康熙楼、五角湖村级活动场所，新建小莲花村部220平方米，对江河泡村路灯进行全面检修维护。持续开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，修缮院墙6000米。完成国土绿化555.2亩。连续三年开展“万米鲜花路”建设，打造高强北、高强南、江河泡、五角湖4个鲜花村。持续推广垃圾兑换银行试点经验，逐步提高了村民环保意识。

　　环境整治创建新模式。健全完善凡河镇环境卫生管理制度及考核办法，成立了凡河镇环境卫生工作领导小组，实行村主任捆绑责任制。落实保洁员管理及考核制度，激励各村保洁员真正发挥实效。推行生活垃圾收运市场化运营处置体系，聘请专业保洁公司，增设保洁员至54名，更新垃圾分类桶100个、新建垃圾池5个，推动环境整治工作系统化、专业化。新安装网络监控86个，高效监督垃圾治理工作，保证各村垃圾日产日清。

　　生态环境得到新改善。大力实施青山工程，荒山人工造林10亩，河流绿化15亩，道路绿化30.2亩。加大生态建设基础保障，栽植树木2.86万株。村屯绿化500亩，全镇美化提档升级。加强辽河、凡河流域环境保护，按季度进行全面清理。全年共清理生活垃圾1.2万立方米、建筑垃圾3667立方米。持续推进河湖“清四乱”攻坚行动，打捞漂浮垃圾55立方米，回收河道岸线废弃农药瓶2.2吨。大力推进农业面源污染防治，畜禽粪污资源化项目建设顺利完成。认真落实河长制、林长制，抓好禁牧、禁燃等工作，探索农村生活污水垃圾减量化，筑牢绿色生态屏障。

　　（四）抓保障、兜底线，民生社会事业持续进步

　　兜牢基本民生保障底线。持续跟踪精准扶贫户，保证扶贫政策的连续性，全年未发生返贫。落实安居工程，完成8户D级危房改造。完成残疾人家庭无障碍改造46户。高效做好高强北村箭杆湖民用房及小莲花村大棚动迁工作。便民服务中心实施“雷锋代办”，全年办理群众事务2000余件，群众满意率达99%以上。积极回应民众诉求，全年处理12345投诉案件900件，完结率100%。凡城惠工开办线下培训班4期，提供就业岗位200余个。攻坚破解农民新村商品房“办证难”问题，为616户居民办理了房产证。

　　社会保障体系不断完善。社会保障制度和社会救助体系不断完善，全镇城乡居民养老保险参保人员累计覆盖2.7万人，城乡居民医疗保险受益人数持续增加。构建民生保障福利制度，及时发放高龄补贴、二残补贴；发放城乡特困护理费28.3万元，全镇121名特困供养人员均获得政策兜底保障；发放临时救助18.1万元，569名因病因灾生活困难群众得到救助。

　　（五）抓源头、防风险，社会治理能力明显增强

　　社会大局安定有序。全年共调处各类矛盾纠纷235件，调解率达100%，防止矛盾纠纷激化率和“民转刑”案件率达100%，有效化解了社会不稳定因素。严厉打击违法犯罪，社会治安环境持续净化。接待群众来访276人次，处理信访案件152件，化解历史积案15件。压实安全生产责任，全年召开安全生产专题会议12次，讨论通过《凡河镇政府及部门安全生产工作职责规定》，多部门联合检查企业80余次，下达隐患整改指令书15份，共提出隐患整改意见46项，问题隐患已全部整改完毕，安全生产形势总体稳定。扎实做好校园、消防、燃气、食品药品、道路交通等重点领域安全检查，群众安全感有效提升。

　　风险防范扎实有力。坚持“第九版”，落实“二十条”，高效统筹疫情防控和经济社会发展。积极推进疫苗接种工作，接种率达97.9%。积极应对三场输入性疫情歼灭战。针对留守老人等特殊群体实行“点对点”服务，依托党员、网格员对需要照顾的特殊人群建立台账，做到病了有人管。为保证群众用药需求，凡河镇政府统筹购买并发放了基本防疫药品和“健康包”，全力保障人民群众生命安全和身体健康。稳步推进金融机构改革化险，清收农信社不良贷款227万元。有效应对50年一遇洪涝灾害，迅速开展抢险工作，完成药王庙村受损道路修缮工作，及时加固辽河大堤，排除二台子村1500亩水田内涝，消除漫堤溃堤风险。森林防火、防汛应急能力不断提升，群众生命财产安全得到有效保障。

　　（六）重党建，强服务，政府自身建设持续加强

　　一年来，我们坚持加强自身建设，内生动力有效激发。扎实开展了党史学习教育，提升全镇上下凝聚力、战斗力。着力解决群众“急难愁盼”，积极开展“八五”普法系列主题活动，人民调解工作成效明显，荣获辽宁省五星级司法所殊荣。扎实推进政务公开，一体化在线政务服务平台可办事项不断丰富。自觉接受人大依法监督。高标准落实镇人大建议，11件人大代表建议全部办复。此外，教育、计生、统计、档案、科协、退役军人等各项社会事业全面加强。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年非凡历程，我们深深感到：沿着习近平新时代中国特色社会主义思想的领航指向，镇党委科学决策、坚强领导，镇人大依法履职、有效监督，各位代表、全镇干部群众同心同德、团结拼搏，才能众志成城、共克时艰！在此，我代表镇政府向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持凡河镇事业发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，振兴发展道路上还存在不少困难和问题：一是镇域经济总量小、产业结构单一，高质量跨越式发展潜力不足；二是当前基础设施建设和公共服务水平，距离群众期盼的高品质生活还有差距；三是历史遗留问题仍有存量，社会维稳任务依然繁重；四是受国际国内大环境影响，工业经济面临较大下行压力，财政压力持续加大。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键一年，做好今年工作意义重大、关乎长远。全镇上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实县委、县政府及镇党委工作要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动乡村振兴战略为工作主线，加快推进凡河镇特色发展、协调发展、跨越式发展。

　　2023年全镇发展目标是：预计全镇社会生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长7.1%，农民人均纯收入增速不低于GDP增速。对照目标，我们必须敢于亮剑、奋力一搏。为此，我们将着力抓好以下几方面工作：

　　（一）厚植招商引资沃土，以内引外联引领能级跃升

　　坚持集中精力抓招商，千方百计上项目，推动镇域经济高质量发展。立足我镇资源禀赋及产业基础，用好“飞地招商”政策，全力做好项目招引工作，着力构建新发展格局；充分发挥凡河镇区位优势，不断推进服务业结构调整和优化升级。坚持主要领导带头“走出去”，深耕沈阳区域，主攻辽吉黑、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，精准招引一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低的强链补链型总部经济项目。落实招商引资奖励办法，动员各村积极对外招商，为壮大村集体经济开拓新路径。全力向上争取各类资金扶持，确保全年争取资金到位。加大闲置企业、闲置土地盘活力度，进一步拓宽税源。

　　（二）高效发展现代农业，以资源整合引领提质增效

　　继续实施保护性耕作及黑土地保护利用，开展大豆玉米带复合种植模式，促进农业可持续发展，实现稳粮增收。整合全镇闲置土地及待租大棚资源，积极联系有租赁意愿的企业、农业合作社及各界能人贤士等，逐步构建标准化、规模化、产业化的设施农业发展新模式。发挥产业联合党委作用，健全完善药王庙蔬菜仓储中转站基础设施建设，辐射带动周边设施农业发展，提高绿色蔬菜等农产品供给水平和生产能力。推进专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康规范有序发展，盘活农村集体资产资源，发展壮大村集体经济。

　　（三）强化工业主体地位，以结构调整引领动能转换

　　持续改善营商环境，推动传统企业产业升级，支持企业进行二次创业，提高企业产品附加值，促进科技成果向现代化生产力转化。紧紧围绕“三大两特一精”产业建链、延链、强链、补链，打造“龙头”企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

　　（四）注入服务业发展活力，以电商文旅引领消费升级

　　依托环莲花湖湿地公园的资源优势，鼓励湿地周边村屯发展民宿、集市等特色乡村游，延展“赏荷、品果、住民宿”产业链，着力推进“环莲花湖乡村旅游带”建设。打造以观光旅游、休闲体验、康疗养生等田园体验性活动为主线，集民宿体验、垂钓娱乐、休闲游憩为一体，功能更完善的民宿度假区。借助沈铁二号线交通便利，充分挖掘星光鲜族文化、东北民俗温暖等资源，探索打造以民俗文化、民宿餐饮、休闲采摘为一体的“文旅+农业”产业项目，培育旅游新业态，开发特色文化体验场景，打造康养旅游特色小镇。

　　（五）加强生态环境保护，以绿色理念引领城乡融合

　　聚焦生态环境优化和人居环境提质，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要持续做好建成区绿化美化工作，提高城镇居民生活品质。打造绿色乡村、美丽庭院，做好道路两旁美化绿化，村内垃圾池新建及修复工作。要全面开展农村人居环境整治工程，聚焦环境问题持续用力，深入实施村容村貌提升行动，积极开展镇村重点区域、关键部位环境卫生清理整顿。要强化环境污染治理，大力推进秸秆禁烧工作，进一步探索秸秆综合利用渠道，从源头杜绝焚烧秸秆；加强土壤污染治理，深入推进畜禽粪污资源化利用；严格落实河长巡河制度，加强河流巡查管护和河道治理，加快推进辽河干流防洪提升生态修复重点工程建设。

　　（六）持续增进百姓福祉，以初心使命引领民生改善

　　一是着力推动民生事业全面进步。认真实施“一事一议”道路工程。实施小莲花村、五角湖村、边家村路灯节能改造。完成药王庙产业联合党委办公用房等建设。完善回迁村社区服务工程，为村民提供社区化服务。持续实施危房改造工程，全面消除房屋安全隐患。建设阮家风雨市场，规范集市贩卖。着力推进五角湖村史馆文化阵地建设。二是维护安全稳定社会环境。做实做细信访工作，解决群众“急难愁盼”。扎实推进平安凡河建设，开展常态化打击整治，保持扫黑除恶高压态势。持续加强公共卫生应急管理体系建设，有序推进60岁以上人群疫苗接种工作。进一步织密织牢安全生产责任网，加强重点领域风险隐患排查整改，统筹做好防火防汛等工作，确保社会大局和谐稳定。

　　（七）不断强化政府建设，以真抓实干引领效能提升

　　面对新时代新要求，全镇上下要全面贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持依法行政，深化政务公开，全面落实“八五”普法规划，加强法治政府建设。要提高政府服务效能，坚持察民情、解民忧，进一步完善综合服务平台建设，不断扩大服务事项覆盖面，畅通群众诉求渠道。要自觉接受人大监督、法律监督和舆论监督，不断提升政府工作透明度。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，树立清正廉洁政府形象。

　　各位代表、同志们！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为实现新时代东北振兴展现更大担当和作为，在实现凡河镇全面振兴、全方位振兴的道路上笃行不怠、扬帆起航！