“十四五”期间是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我镇开启美丽乡村新征程的第一个五年，更是加快产业结构转型升级、促进城镇化均衡发展、引领乡村振兴的开局时期。深入谋划，科学制定“十四五”规划，对于促进全镇经济持续健康增长、推进各项事业蓬勃发展，具有十分重要的意义。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，在镇党委、镇政府的领导下，全镇上下认真落实党中央决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持“工业强镇、农业富镇、三产活镇、科教兴镇”的发展目标，以经济增长为主线，突出抓好农业现代化建设，保障和改善社会民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调可持续发展，全镇经济社会保持稳中向好的发展态势，全面建成小康社会目标基本实现，为“十四五”经济社会发展奠定了良好基础。“十四五”时期，机遇与挑战共存，总体而言危中有机，但仍是我镇全面振兴、全方位振兴发展的关键时期。

一、 发展基础

（一）全力投入发展建设，综合经济实力不断增强

“十三五”期间，全镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，以全面发展经济建设为中心，以大力发展设施农业为重点，全力克服经济下行压力，不断推进各类项目建设，经济社会保持持续、健康发展，综合经济实力和人民生活水平不断提高。预计到2020年底，全镇生产总值实现4.3亿元，年均增长4.5%；固定资产投资额1.7亿元，年均增长6.2%；公共财政一般预算收入1010万元，年均增长22.9%；社会消费品零售额9742万元，年均增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入14121元，年均增长6.5%；三次产业结构由2015年的33：40：27调整为30: 42: 28。

（二）加快一、二、三产业融合发展，产业结构调整不断优化

1.招商引资成果丰硕，工业化水平有所提升

我镇按照市、县招商引资工作部署，始终坚持“热情、高效、优质、诚信”的工作理念，不断提高招商引资水平和质量，持续推进企业服务质量和效率，将招商引资工作作为经济增长的突破口。对企业全面推行雷锋式服务、落实包保责任制，从洽谈签约、开工建设到投产达效提供全流程服务，项目投产后，由企业联络秘书持续帮扶，为项目建设、运行保驾护航，不断推动蔡牛镇经济快速、健康、持续发展。

五年间共引进域外企业33家，累计引进资金21亿元。其中，5亿元以上项目2个，2亿元以上项目1个。全镇现有工业企业134家，规模以上企业4家，年产值达1.8亿元以上。天惠建筑、中天万和风力发电、牧原有机肥厂、天宇矿山机械制造等一批经济实力较强的企业，均呈良性发展态势。

2.扎实做好农业农村各项工作，推进现代农业发展

农业产业不断调优，综合效益显著提升。年流转土地8万亩；调减玉米种植面积2万亩，代耕代种3万亩；主要粮食作物年产量稳定在2亿斤以上；发展红藜、中草药、稻田蟹、甜玉米等特色农业1600亩，新建蔬菜大棚200座；“北纬42°”品牌知名度不断提升，西红柿、黄瓜取得绿色认证；每年市场销售蔬菜2000万斤以上，订单销售20万斤，农超对接销售50万斤；畜牧业肉种鸡、肉猪养殖基地布局已初步形成，产值达2亿元；农村集体资产清产合资已完成，土地确权证已全部发放；五年来累计开展农技培训150场次，培训职业农民6万人；张庄合作社建立科研示范基地2200亩，获得“现代农业科技小院”称号。

农业基础设施不断加强，新农村建设步伐逐步提升。总投资1.1亿元，完成了农业综合开发、高标准农田设施改造、水利节水灌溉、水毁修复、万亩良田改造5项工程；提高土地利用率，恢复土地复垦面积160亩；加强农业机械化技术推广，农机率达96%。

党的惠农政策全面落实，切实保障群众利益。五年来累计发放耕地地力补贴资金5300万元，生产者补贴资金5600万元；投入资金3340万元，实施村级公益事业“一事一议”项目19个。

3.快速发展现代服务业，新业态不断涌现

物流业体系不断完善。建设蔡家坝蔬菜批发市场，张庄合作社农产品实现网上销售，农村电商新业态助推农超对接，构建起现代农产品流通体系。

旅游业提质扩面。投资150万元，完成蔡牛镇农耕馆一期、二期建设工程2000平方米，打造农耕动手实践基地；有机蔬菜认养基地、惠禾果蔬采摘、农耕馆年接待游客2万人次，累计利润达到150万元；成功举办“庆丰收·红藜节·暨新中国成立70周年”文艺汇演。

服务业新业态不断涌现。以“都优”平台为引领，农村电商、网红经济等助推现代农产品流通新业态；建立农村淘宝网服务点发展8家，累计收益达到57万元。

（三）不断加大治理力度，生态环境持续改善

大举措减少面源污染，实施黑土地保护项目6万亩，不断提高有机肥施用量，土壤肥力持续提升；大力推进畜禽粪污资源化利用，14家养殖厂已完成堆粪厂和化粪池建设，粪污处理设施覆盖率达88%；有效减少化肥施用量，通过秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化四种途径，每年实现秸秆离田12万亩，利用率达到90%左右，大大减少了因为焚烧秸秆造成的空气污染；推行“河长制”河流生态治理，清理河道生活垃圾3000立方米，畜禽粪便2800立方米，使“河净水清”呈常态化、长效化；乡村绿化美化水平逐年提升，植树造林面积达1100亩，累计栽植绿化苗木10万株，绿化道路350公里；高度重视“三堆”“三边”及散户养殖治理工作，利用网格落实各项治理工作，实行网格长动态管理制度。

（四）不断推进城镇化进程，人居环境不断优化

城镇化建设持续推进。完成道路硬化40公里、河塘沟渠清淤52公里、垃圾池建设75座、美丽乡村建设项目12个；乡村振兴取得积极成效，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，榆树村荣获市级人居环境示范村；持续开展“三清一改”村庄清洁行动，开展“厕所革命”，完成卫生厕所建设312户；人居环境得到明显改善，新调线、新三线主干道垃圾清理工作，实施商业化运作，各村垃圾实现日产日清；垃圾兑换银行在镇域内实现全覆盖。

（五）各项生活事业全面发展，信息化建设不断加快

每年累计完成民生实事十件；“十三五”期间完成村镇基础设施建设项目35项，投入资金4000万元，新建村级文化广场25个；实施饮水安全工程，安装自来水23个村；新建村级文化广场25个，6000平方米蔬菜批发市场1座；累计完成危房改造201户；雷锋超市被评为省优秀志愿服务项目；建档立卡贫困户17户33人，通过牧旺养殖专业合作社和铁岭中利光电集团进行产业分红，现已全部达到脱贫标准；实施农作物生长检测系统，张庄合作社、兴民蔬菜合作社建立“互联网+农作物监测”“互联网+设施蔬菜监测”系统30套；建立行政村远程网络视频会议系统25个，实现镇村全覆盖。

（六）社会保障全面进步，人民生活水平不断提高

社会福利事业满意度不断提升，发放救助金140余万元，修建残疾人无障碍工程1400米，新农保参保率均达96%以上，雷锋超市被评为省优秀志愿服务项目；公共卫生事业得到发展，完成镇中心医院大青分院改造工程，新农合参合率达94%以上；加大教育基础设施投入，完成蔡牛中心小学食堂、幼儿园、校史馆建设工程，蔡牛中心小学操场改造工程，实施大青小学教学楼建设工程；文化事业蓬勃发展，成立蔡牛镇新时代文明实践所、铁岭县图书馆蔡牛分馆，举办送文化下乡活动22场，送电影下村活动1500余场。

二、发展环境

展望“十四五”时期，是我镇经济社会进入高质量发展的重要战略机遇期，也要清醒地看到我镇发展所面临的机遇与挑战。

（一）省市县环境：开启全面振兴全方位振兴新阶段

从省市层面看，省委、省政府做出了深度融入共建“一带一路”，实施突破辽西北发展三年攻坚计划以及加强同京津冀协同发展、江苏省等南方发达省份对口合作，制定辽宁省乡村振兴战略规划等重大战略决策，重点发展壮大乡镇经济、村集体经济和飞地经济，推动工业做大做强、农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从县级层面来看，铁岭县临近沈阳都市圈，是沈铁经济带的重要组成部分，借助沈阳城市定位和功能布局，为打造沈阳都市圈北部卫星城带来了发展机遇。

（二）我镇面临的发展机遇

我镇东南与铁岭市新区、凡河镇相望，西北与调兵山市接壤，西南与沈阳市法库县相邻，我镇借助沈阳城市定位和功能布局，以及临近铁岭新区和调兵山市区的区位优势，努力与周边区域建设联动，为工业建设新格局带来了发展机遇。

“大辽河”绿色发展步入“快车道”。紧紧抓住铁岭县大力推进绿色发展的理念契机，以投资辽河流域综合项目为牵引，推动我镇辽河流域生态带绿色发展。

政策支持发展的良好环境。国家支持县域经济发展的各项政策，重点支持“两新一重”建设以及省委、省政府作出了支持发展壮大县域经济、乡镇经济、村集体经济和飞地经济等政策，为我镇争取省市级资金支持和项目提供了良好的发展环境。

数字经济为跨越式发展带来契机。数字经济依托新的经济发展模式，对生态环境要求高，对自然资源、工业基础、物流条件依赖小，对环境负面影响小。要提前布局，避免走“先污染再治理”的老路，跨越数字鸿沟，直奔信息化的前沿，发挥后发优势，实现赶超。同时，加快引导产业由粗放式向集约式转变，激励拉伸产业链、延长价值链，做优产业生态圈。

（三）我镇具备的发展优势

蔡牛镇为农业大镇，以粮食作物为主，地处北纬42°，也成为我镇发展种植、养殖业的先天地理优势。农副产品资源丰富、主导产业、基础设施较为完善、科技支撑不断增强、文旅资源丰富，现代农业、文化旅游产业进入黄金发展期。

区位优势明显。我镇地处以沈阳为中心的辽中南城市群和以长春为中心的吉林中部城市群的连接带上，在沈阳都市圈、铁岭新区、调兵山市区辐射范围内，位于“沈铁工业走廊”最前端，在吉黑两省和蒙东地区出海进关的大通道上。

营商环境不断优化。立足全力打造最优营商环境目标，全面推行雷锋式服务，从洽谈签约、开工建设到投产达效提供全流程服务，项目投产后，由企业联络秘书持续帮扶，为项目建设、运行保驾护航，营商环境受到客商好评。

总体来看，面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的新时代，必须准确把握发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，把握发展规律，发扬奋斗精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，干在实处，走在前列，奋勇前进。

三、存在问题

“十三五”期间所取得的各项成就，为“十四五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础，但也存在着一些不容忽视的问题和矛盾：一是经济发展水平总体偏弱，缺乏大项目、好项目支撑，增收乏力，保障和改善民生缺口较大。二是农业现代化、产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显，农产品品牌建设、宣传和营销等方面还需进一步加强。三是生态环境治理工作仍然艰巨，群众环境保护意识差，垃圾乱丢乱倒现象依然存在。四是政府财政缺口较大，财政收入途径少，收支不平衡，导致财政压力较大，只能保工资保运转。五是小城镇基础建设薄弱，基础设施和公共设施相对滞后，镇主街改造建设步伐较慢，镇容镇貌改观不大。这些问题将在“十四五”期间加以解决。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”和“两新一重”工作，培育适合我镇发展的新产业、新业态、新模式，系统谋划全面振兴、全方位振兴发展新思路，加快推动工业强镇、农业富镇、科教兴镇、美丽乡村建设，确保我镇在基本实现社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

二、总体思路和发展目标

面对新时代、新环境、新起点，蔡牛镇充分发挥地域优势和有利条件，打造“一核两轴四带”的空间布局。重点扶持规模企业，发展特色农业、文化旅游、“互联网+”产业，形成工业现代化、农业产业化、服务规模化的经济发展新格局。提高镇域综合经济实力，完善基础配套设施，增加村集体经济收入，提高人民生活水平和质量，把蔡牛镇打造成富裕、文明、宜居、幸福的和谐美丽新农村。

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

到2025年，全镇生产总值实现5.7亿元，年均增长6.4%；固定资产投资实现2.5亿元，年均增长8.4%；公共财政一般预算收入实现1110万元，年均增长9.9%；社会消费品零售额实现13300万元，年均增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入实现19300元，年均增长6.5%；三产结构比例调整到35 ：33 ：32。

坚持农业现代化与工业智能化并重。树立紧迫感、危机感、落后感，主动抢抓新一轮科技革命和“新基建”建设机遇，推动转变经济发展方式，持续优化工农业产业结构，全面推进工业智能化、农业现代化。

坚持培育内生动力与借助外部政策特殊支持并用。抓住新一代信息技术革命的发展机遇，主动培育适合我镇发展的新产业、新业态、新模式，并积极争取国家、省市县级财政资金、政策特殊支持，推动新型城镇化、乡村振兴战略、现代农业等高质量发展。

坚持民生共享与经济发展同步。以不断实现人民对美好生活的向往为目标，持续提高人民群众物质文化生活水平的同时，推进就业、教育、医疗、文化、生态、平安等领域民生福祉最优化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三章 发展战略与布局

一、坚持绿色生态发展战略

大力推进农业产业现代化。打造现代农业示范基地，依托张庄合作社、兴民蔬菜合作社，创新发展生态农业、现代农业、绿色农业，并与周边农产品深加工企业合作，发挥合作社-生产-加工一条龙的产业化模式；积极发展设施蔬菜，有效整合各类蔬菜合作社；依托肉鸡、种鸡养殖及孵化项目，积极培育优质肉品供应基地；开展绿色食品、有机农产品及地理标识认证，进一步叫响“北纬42°”农产品、“朱大哥”蔬菜、张庄“小杂粮”、二公台马铃薯、红崖大葱等特色农产品品牌。

打造蔡牛特色能源小镇。推进新能源产业发展，加大清洁能源产业招商引资力度，推动以风电、光伏为主的新能源建设工程，加快中天万和集中式风力发电一期、二期建设以及上海电力光伏项目扩容扩产。

打造蔡牛乡村文化旅游环线，坚持“文旅兴镇”战略，以深厚的文化底蕴资源优势为基础，深度开发旅游资源，挖掘旅游潜力。重点建设顾官屯辽河源——辽河湾湿地——“菜佳”采摘园——大青渔光小镇——张庄大院——七色农田——红动广场——雷锋超市——农耕文化馆——南长稻蟹园——惠禾亲子园旅游环线。

二、打造“一核两轴四带”的空间布局

以镇区建设为核心，沿镇区主要街道形成南北向及东西向十字型城镇发展轴，划分工业经济带、农业经济带、旅游观光带及生态建设带四大经济带。

三、构建“一园两带五基地”现代农业产业布局

推进特色农业示范园和示范基地建设，巩固提升我镇现代农业规模化、标准化和集约化发展，“一园”即设施蔬菜产业园，“两带”即黄金玉米带、农耕文化旅游带，“五基地”即辽河生态水稻基地、现代化养殖专业基地、高效农业种植示范基地、红崖雪葱基地、二公台马铃薯基地。示范区规划整合八大区域资源，充分发挥典型示范和辐射带动作用，推广“种养结合”“一村一品”“工农互补”“生态循环农业”等经营方式。

第四章 重点任务与发展措施

一、发展现代农业，建设现代农业小镇

按照“科学发展种植业，精准提升养殖业，安全做强蔬菜业”的发展思路，依据“宜种则种、宜养则养、宜游则游”的农业发展道路，坚持深化供给侧改革，以新发展理念服务现代农业，优化农业产业结构，加大农业科技支撑和基础设施改造力度，大力发展特色生态农业和休闲农业，以农民专业合作社为依托，促进农民增产增收。力争到2025年，建成2000亩以上高标准现代农业产业园3个，土地规模化经营10万亩，国家级万亩高产示范基地8万亩。

（一）加快转变农业发展方式，构建现代农业产业布局

不断推进“一园两带五基地”建设，加快推进农业发展方式。以点带面，实行农业产业化经营，提升农产品竞争力，全面提高农业生产水平，重点建设一个农业产业园和五大示范基地。一是设施蔬菜产业园，选育优良品种，提高科学管理水平，示范蔬菜优质高产模式，促进产业园提档升级，新建高标准暖棚、冷棚区各1处、标准育苗棚4座。二是辽河生态水稻基地，在南长、华家等村建设6000亩稻田立体种养结合示范区，在榆树、华家、南长等7个村，建设2万亩辽河富硒水稻种植示范区，建设工厂化优质水稻种子选育中心1个。三是现代化养殖专业基地，新建标准化规模饲养区10处，发展畜牧专业合作社10家以上。四是高效农业种植示范基地，在北地、北长、青东、青西四个村建设1万亩特色玉米示范园；以张庄合作社为主体建设5万亩高产玉米示范生产基地。五是红崖雪葱基地，加大基础设施配套建设，扩大种植面积至2000亩，提高“红崖雪葱”农产品附加值。六是二公台马铃薯基地，扩大种植面积至3000亩，引进新技术、新品种试验，提升马铃薯品质和延伸基地产业链，保持老名片常新。

（二）大力实施乡村振兴战略，夯实现代农业发展基础

夯实农业基础设施建设。年土地流转面积达到10万亩，重点鼓励和支持合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与流转，着力推进整村整组土地流转；推进农田水利工程建设，发展高效节水灌溉；对全镇流域河道进行全面整治，重点完成2.5万亩农田基础设施改造；开展设施蔬菜产业园和12个村农田排水沟进行清淤工程；扩大南长村稻蟹共生项目至1000亩，做好水田沟、田间作业路等基础设施建设。

稳步发展粮食产业。落实基本农田保护政策大力实施黑土地保护利用，确保黑土地不减少、不退化；实施粮食高产工程，稳定粮食作物播种面积，实行耕地轮作休耕，推广先进适用农技，粮食总产量保持在每年1亿公斤以上。

完善农产品流通体系。依托蔡家坝蔬菜批发市场，加强蔬菜、寒富苹果等农产品的深加工、仓储、运输等基础设施建设和配套服务，加快冷链基础设施布局，畅通农产品“出村进城”通道建设。

（三）推动农业“产业兴旺”，促进农民增产增收

推进农业产业化经营。依托张庄合作社，兴民蔬菜合作社，创新农产品流通方式，增加农民收入；积极发展“订单农业”“专业合作社+农户”“基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式，深入推进示范社建设行动，提高农民经济收入；构架绿色生态农业产业链，深入实施土壤污染防治行动计划，有序推进治理与修复，推广秸秆、禽畜粪便与黑土地保护项目进行衔接，实现循环利用，推进病死畜禽集中无害化处理。

加快农业品牌建设。提高优质农产品的市场竞争力，增加优质绿色农产品供给，创响一批乡村特色知名品牌，推进北纬42°、二公台马铃薯、红崖大葱等特色农产品品牌建设；巩固提高“朱大哥”蔬菜、张庄“小杂粮”品牌知名度和影响力；积极探索南长村稻蟹共生项目并做强“稻田蟹”这一品牌；对蔡家坝小红柿、东二杏香草莓进行重新包装，力争新创特色稻米品牌1个、无公害果蔬品牌1个。逐步建立起我镇农产品良好的质量信誉形象，将产品价值切实转化为商品价值，提高农业综合效益和市场竞争力。

（四）培育农业发展新动能，推进智慧农业发展

拓宽农产品销售渠道。持续推进“农超对接”，引导合作社与大型超市、企事业单位等建立稳定的产销对接模式；推动“线上线下”融合发展，“线上”促进数字经济发展，通过网上商城、微信平台销售以及直播带货的方式，销售张庄、兴民等合作社农副产品，“线下”发展亲子果蔬采摘、蔬菜认领园项目。

加快推进智慧农业。推进农业标准化生产，加强对农产品全程质量安全监管，提高“物联网监测与追溯系统”的配置与数量，推广二维码“可追溯”，充分发挥农民合作社在农产品质量安全中的桥梁和纽带作用，助推“互联网+智慧农业”发展；依托张庄合作社“现代农业科技小院”的称号，加快优良品种和关键技术的引进、示范和推广重点推进农业科技人才培训、农机综合管理等工作，提高农业科技现代化和农业机械化综合水平，为农业发展提科技支撑和智慧服务。

二、发展生态工业，打造特色能源小镇

坚持把项目建设作为政府工作第一要务，主动对接京津冀、长江经济带，深挖沈阳经济区，强化组织领导，优化投资环境，为企业派驻“项目管家”、联络秘书，实施雷锋式服务，以“飞地经济”为抓手，增强创新发展动力，力争招商引资工作实现新突破。按照“引进域外企业，做强镇内企业，鼓励自主创业”的发展战略，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，提升传统产业，培育支柱产业，打造特色能源小镇，发展节能环保型生态工业。

培育乡村新型产业。加大招商引资力度，推动镇域经济发展，开展以商招商、产业链招商并将村干部带入招商队伍，提高全员招商积极性，保证一名领导长期在外招商。着力引进产业级别高、产业链长、辐射带动能力强的大项目、好项目，力争引资额在10亿元以上的项目有所突破。大力发展新型产业，重点推进牧原集团有机肥厂、母猪驯化厂、生猪养殖十场项目，固体废弃物处置、王千化工园区基础设施等项目建设。

大力推行“飞地经济”。激活招商新动能，依托铁岭县几大工业园区，坚持“跳出蔡牛、发展蔡牛”的思路，继续发扬“盯”字精神，创新理念，发展服务，力推飞地建设。推进园区天惠集团预制装配式建筑、年产3万吨苯甲酸、诚俊钢材外包装等飞地项目投产达效。

重点建设现代能源小镇。发展新兴产业，加大对镇内现有企业的科技投入及资金扶持，推进中京电投风力发电项目工程建设；利用现有荒山荒坡，推进上海电力光伏项目扩容扩产，加快推进新能源产业发展。

不断发挥自身资源优势。持续盘活镇内经济，发展石家村玄武岩深加工项目，提炼深加工“亚州一号黑”石家村玄武岩，充分挖掘产品潜质，创造更大产品价值；推进王千村石材深加工项目，提高王千村石雕工艺及石材加工影响力，打好石碑雕刻艺术省级非物质文化遗产这张牌。

三、壮大第三产业，建设清新淳朴小镇

依托“帝师故里、蔬菜之乡”建设格局，凭借蔡牛镇清新的田园风光，淳朴的小镇风情，助推旅游产业及现代服务业与一二三产业深度融合发展。

（一）大力发展乡村商贸物流

发展现代服务业，积极推进乡村商贸物流。提升乡村快递和邮政网点覆盖率，建设现代农村流通服务体系，建设农村便利店数字化，培育农村电商品牌。

（二）加快美丽乡村旅游项目建设

重点建设以顾官屯辽河源为起点，途径雷锋超市，终点到达惠禾亲子园的旅游环线；强化美丽乡村基础设施建设，依托渔光小镇、张家大院发展乡村旅游和休闲农业旅游产业，完善村庄绿化美化、道路维修建设等基础设施配套；大青水库修建围栏、护坡、道路，建设人造景观；张庄大院新建农机展馆；农耕馆一期二期进行改造升级，增加展品数量、新增农耕文化等陈列展示内容。

（三）打造旅游品牌工程

全面提升清新淳朴的旅游形象，提高蔡牛镇整体环境在优化美化、生态宜居方面的竞争力。发展张庄合作社“丰收在望”、南长稻田蟹休闲农业旅游，推进惠禾亲子园、杏香草莓采摘亲子旅游，农耕馆研学旅游等特色旅游工程，逐步形成具有乡土特色的乡村旅游新品牌。

四、加快生态文明建设，建设绿色生态小镇

培育绿色经济发展载体。优化我镇绿色发展空间格局，加强生态保护建设，引导百姓积极践行节能降碳的绿色生产生活方式，推动绿水青山和金山银山有机统一。

坚持集约发展。不断促进农业生产、工业建设、旅游发展等

生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化发展，提高资源节约利用水平，建设生态宜居的发展环境。

强化乡村环境保护与污染治理。实施最严格环境保护制度，

推进绿色循环和低碳发展，构建生态文明新景观；加强环境治理监管，以辽河流域综合治理为契机，加大对辽河小流域生态修复治理以及国家侵蚀沟综合治理力度；加强对企业排污行为监督检查，推进生产服务绿色化，淘汰落后生产工艺技术，推广先进绿色低碳技术，减少污染物排放。

五、积极推进城镇化进程，建设美丽宜居小镇

完善乡村规划体系，进一步完善村镇规划体系，加速城乡一体化进程，提质美丽乡村建设，全面改善人居环境，倾力建设美丽小镇，满足人民群众对美好生活的期待。

加快乡村基础设施建设。重点推进水环境体系治理，其中包括环山渠综合治理、河流综合治理、大青水库堤防改造等工程项目；实施沉陷区治理、排水站新建、中心街给排水等建设项目；进行镇主街美丽环境打造工作，开展中心街所在村北地村、蔡牛村基础设施建设项目；建立“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境，进行道路新建及维修改造、桥梁维修改造等施工项目，到2025年，实现镇级公路全部硬化，村组水泥路达80%以上；扎实开展农村人居环境整治，建设垃圾分类收储项目，推进农村生活垃圾分类减量、厕所卫生建设及禽畜粪污整治工作进程；全面实施自来水改造工程，到2025年确保全镇25个村喝上自来水。

六、不断改善民生民计，建设幸福和谐小镇

坚持以人民为中心，持续促进重要民生领域充分发展、均衡发展，不断满足人民群众对美好生活的需要，把改善民生作为根本出发点和落脚点，更多更实更公平地普惠发展成果，使群众幸福感不断提升。

落实“文化强镇”发展战略，全面推进镇级文体活动中心、职业教育培训中心建设，抓好村级社区改造、文化广场、农家书屋、文艺演出队伍建设；广泛开展群众性文化活动，积极发展竞技体育，推进足球场、篮球馆项目建设；加强社会公德、职业道德、家庭美德及青少年思想政治和道德品质教育，践行社会主义核心价值观。

推进医疗养老服务体系建设，重点完成农村医疗体检中心、村级医疗卫生服务中心、海联卫生室等项目建设，健全医疗卫生应急体系。到2025年，健康教育普及率达100%，免费体检率达100%，新农合参合率达98%以上，老年人等重点人群建档率达90%以上；坚持稳定现行生育政策，完善人口和计划生育导向机制；切实保障妇女儿童合法权益。

全面提高办学质量。加强学前教育、义务教育，构建学习型社会的教育体系；推广蔡牛中心小学国学特色办学理念，结合农耕管一期、二期建设，开展特色研学课程，活跃校园文化生活；完成大青小学教学楼建设工程及蔡牛镇大青小学篮球馆建设项目。

不断完善民生工程。积极推进社会保障事业健康持续发展；强化食品安全监管，确保百姓舌尖上的安全；持续推进新时代文明实践所，雷锋超市助农工作，做好自愿服务队伍建设，打通服务群众的最后一公里；继续推进精准扶贫工作，实施差异化产业分红，确保建档立卡贫困户脱贫不返贫；持续推进残疾人无障碍工程建设项目；提升应急管理能力，健全公共安全社会性事件预警系统和各类突发事件快速反应机制；加大生产和消防安全投入，杜绝和遏制各类重特大安全生产、火灾事故的发生；加强民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义相适应，促进民族团结。

七、充分发挥制度优势，建设治理专业化小镇

推进乡村基层行政管理体制改革，有效提升管理和公共服务能力，不断发挥各项制度优势，为乡村振兴提供坚实的体制保障，大力挖掘乡土人才，选优配强村干部队伍；改善乡村公共服务质量，精简一站式办理，坚决杜绝重复跑现象，拓宽村级代办服务，提高各村雷锋代办员业务能力；扎实推进集体产权制度改革，严格明确各村集体资产产权归属，不断壮大村集体经济实力，断增加农民的财产性收入；严格落实农村土地改革，保证农民土地权益，巩固确权登记成果。

加强基层民主整治建设。打造共建共治共享社会治理格局，持续推进“市域治理”“网格化治理”工作，加强乡村普法，营造法治化营商环境；提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；加大平安建设宣传教育引导参与力度，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，让人民群众切实感受到平安建设的获得感。

突出抓好精神文明建设。执行党建引领基层社会发展，严格落实党委工作制度，弘扬社会主义核心价值观，培育健康文明新风尚，优化基层文化资源配置，不断推进文明实践工作，让优秀传统文化滋养乡风文明，提升党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

第五章 支撑条件与实施保障

一、组织保障

“十四五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向新征程奋斗的第一个五年，面对新的机遇和挑战，我镇将规划进展情况列入政府工作议事日程，压实主体责任，层层落实，精心谋划，细心督促，各相关部门各司其职，密切配合，通力合作，共同促进蔡牛镇持续健康发展。

二、制度保障

强化制度保障，高层次推进项目建设。一是推进制度建设，进一步提高各村、各部门制度化建设水平，构建以制度管权、靠制度管人、按制度办事的运行机制，着力构建科学、规范、高效的制度运行体系。二是建立协调配合机制，树立全镇“一盘棋”意识，团结合作，密切配合，形成强大的工作合力，确保各项工作落实到位。三是推进服务机制，为重点工程项目派驻联络秘书、配备项目管理人才，推动蔡牛镇全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。

三、 政策保障

按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济运行动态监测，适时完善宏观政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，确保规划有效实施。

四、资金保障

做好项目包装，实行重大项目专人负责，全力做好向上沟通、对接工作，争取上级补助资金最大化。通过出让土地、盘活闲置资产等方式，最大限度的自筹资金，合理安排使用资金。建立项目资金月报、季报、年报制度，根据资金实际需求及时调整用款计划，科学安排资金，将有限的资金发挥最大的效用。

五、强化重点项目支撑

继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动镇域经济发展的强大动力，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用，并结合实际情况适时调整、动态管理。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。