为贯彻落实中央一号文件部署，加快铁岭县农村电子商务发展，促进农民增收、农业增效，不断推进农村流通现代化，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，现根据《关于做好2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和辽宁省商务厅《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（辽商电商函〔2021〕160号）文件精神，以及辽宁省商务厅领导在全省电子商务进农村综合示范县项目工作推进会上的指示，结合铁岭县农村电子商务发展的实际情况，制定本工作机制。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，大力发展铁岭县农村电商。

　　铁岭县是小品艺术文化宝地，随着科技的发展，快手、抖音等直播平台让传统艺术重焕生机，铁岭县诞生了一大批快手红人，夯实了网红经济基础，铁岭林珍特产丰富，是网红经济发展的产品保障。根据我县文化、资源实际情况，将网红作为贯穿电商发展的主线，打通网红经济上游供应链、中游物流配送体系、下游营销服务，打造以“电商+网红”为亮点的铁岭县农村电商发展模式。

　　铁岭县国家电子商务进农村综合示范项目的实施，以网红电商经济为切入点，依托本地丰富的网红主播资源，按照政府推动、企业主体、高度市场化的方式，加快农村产品品牌化、网货化和标准化建设，打造网红特色品牌和爆品网货；建设网红直播基地，提升公共服务水平，完善服务体系，强化农村电子商务宣传和培训，孵化一批本土网红人才，打造原产地网红直播基地，通过直播+产地联动，推动直播电商新经济、新业态创新发展；加强农村流通设施建设，探索数据驱动，打通网红产品上行通道，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。进一步整合线上线下资源，创新工作方法，完善农村电子商务支撑保障体系，破解信息流、资金流、物流等制约农村电商发展的难题，推动农村电商成为铁岭县乡村振兴的新动能。

　　二、基本原则

　　（一）市场有效，政府有为

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，在充分激发农村电商市场主体活力和内生动力的同时，发挥好各市和示范县(市)商务、财政和乡村振兴主管部门业务指导和资源对接的作用，推动本地综合示范项目取得进展和成效。各示范县人民政府优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平，为推动本地电子商务进农村综合示范发展营造良好的政策环境。

　　（二）助力振兴，巩固提升

　　充分发挥农村电子商务对巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴发展的作用，加快补齐基础设施短板，加强资源整合，提升农村电商发展水平，用好现有设施设备，拓展服务功能。推动农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造，提高组织化程度，提升农村消费品质，增强服务“三农"能力，让电商发展成果惠及广大农民。

　　（三）因地制宜，鼓励创新

　　充分尊重乡土文化特点和农产品生产流通规律，坚持实事求 是、分区分级分类施策，推广应用流通新技术新模式，推动电商与特色产业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续的市场化运营机制。尊重基层首创精神，鼓励贴近实际，大胆开拓创新。

　　（四）横向协作，纵向联动

　　建立省统筹协调和业务指导，各有关市、县（市）抓落实的工作机制，加强部门协作，不断完善顶层设计和政策支持体系。各示范县结合实际细化工作措施，加强绩效管理，强化组织领导和责任监督，层层抓好落实。

　　三、发展目标

　　铁岭县规划用二年时间完成国家电子商务进农村综合示范项目建设和运营，实现农村流通转型升级，农产品进城和工业品下乡渠道畅通，使电子商务在满足农村居民美好生活需求、促进农村经济发展、推进乡村振兴等方面发挥明显成效，具体重点实现以下目标：

　　通过国家电子商务进农村综合示范项目的实施，整合建设1个县级冷链仓储中心、1个县级快递物流分拨中心、4个乡镇仓储中心，建成14个镇级电子商务物流站点，乡镇覆盖率100%，搭建物流信息服务系统，推动城乡快递物流统仓共配，完善农村物流快递配送体系，形成乡镇全覆盖、行政村覆盖率70%以上的物流配送网络，提升配送效率，降低物流成本；提高电子商务在农村的普及应用水平，建成1个服务功能完善的县级电子商务公共服务中心，打造拥有5个主题直播间以上的县级网红直播基地，1套大数据展示系统，保障电商发展数据全面入网，建设131个村级电子商务服务站，示范县电商服务站点行政村覆盖率超过60%，电商服务行政村覆盖率超过90%；打造1个区域公用品牌、2-3个产业品牌，推进产品质量溯源和网货化，建设14个原产地直播基地，累计开展不少于10场营销推广活动；全县推动14个乡镇商贸店数字化和直播化改造，推动大型流通企业开展社区团购业务；培育各类电商人才4000人次，其中网红技能培训1000人次。通过系列措施，实现全县电子商务交易额快速提升，农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全省平均水平。

　　四、重点任务

　　（一）健全县乡村三级物流共同配送体系

　　加快县冷链物流配送系统建设，整合闲置空间和物流资源，建设铁岭县冷链仓储中心，完善冷藏库、冷藏柜、冷链周转箱等冷链设备，构建生鲜农产品分级-预冷-包装-储存-运输的立体链条，加强县公共储运能力。冷链仓储中心辐射整个铁岭县，为果蔬、蘑菇、林珍坚果等农特产品上行提供物流仓储保障，同时满足部分对时效和新鲜度要求较高的工业品配送下乡的需要，双向激发农村居民消费潜力。

　　建设县快递物流分拨中心，制定优惠政策，吸引商贸、货运、仓储等物流企业入驻，整合快递物流企业，加速“四通一达”等物流快递企业集中集聚发展。优化并打通从县城到乡镇的配送路线，发展共同配送，减少各快递公司的运力重复问题，实现统仓共配，降低快递物流配送成本。完善农村物流快递配送体系，形成乡镇全覆盖、行政村覆盖率70%，提升配送效率，降低物流成本。

　　优选4个农特产品资源丰富、电商意识较强，并且有一定基础的乡镇，每个乡镇建设1个小型仓储中心，用于临时收储本乡镇及周边乡镇的特色农产品。将仓储中心作为连接生产、供应、销售的中转站，促进生产，提高流通效率。

　　加强物流数字化转型，发展以“互联网+物流”为特征的智慧物流产业链，建设面向农村的综合物流电子信息服务系统，运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术对传统物流产业链进行改造，统一对物流信息收集、处理、分析、终端指令发布、站点数据统计上报、查询等，提升物流运作效率和服务水平，降低物流成本。

　　（二）完善农村电子商务公共服务体系

　　（1）改造升级县电子商务公共服务中心

　　坚持实用、节约原则，利用现有资源建设改造一个县级电子商务公共服务中心，作为电商运营中心，负责全县电子商务技术指导、人才培养、宣传推广、企业孵化、电商咨询、数据和产品展示等。服务中心统一门头标识、标牌，采购必备的办公桌椅、电脑、打印机、照相机等，促进本地电商集聚发展，营造良好的电商发展氛围。电子商务公共服务中心建立产品新零售中心，集中展销本地特色产品，实现线上推广、交易，线下体验，创新产品交易方式。

　　（2）打造县级网红直播基地

　　放大铁岭县小品艺术、红楼文化等优势，打造县级网红直播基地，建设5个以上主题直播间，为本地创新创业主体提供公共平台，引入抖音、快手、火山小视频等短视频平台资源，为主播赋能，结合铁岭县丰富的主播资源，通过“网红营销推广”这一方式，促进特色产品销售，带动产业聚集，形成规模化发展趋势，吸引电商直播专业人才，带动直播产业上游的农特产品供应、下游的旅游服务等产业发展，提升当地就业创业率，为当地创造更多价值。

　　（3）建设大数据系统

　　建设铁岭县电商大数据系统，多方位收集特色产品、产业、旅游、文化、电商培训、溯源等电商数据，全流程数据可视化。详细、系统反应区域农业生产销售等主要数据，及时反应农村电商发展状况，使数字电商与数字农业、数字农产品生产、数字农产品供应链等紧密联系起来。通过数字化信息引导农产品生产、流通、销售，企业和电商平台灵活调整营销策略，为政府电商决策提供科学依据。

　　（1）打造网红特色品牌

　　挖掘铁岭县产品优势、文化特色，寻找产品与文化的结合点，打造1个具有网红特色的区域公用品牌，通过专业化团队制定品牌发展战略，明确品牌定位，挖掘品牌内核，讲好品牌故事。优化品牌形象，开发创意化包装，在材料选择、设计方面结合产品特性和市场特点，做足差异化文章。建立健全品牌市场化运营机制，带动企业参与品牌建设。加强品牌保护，加快商标注册，制定科学的管理体系，严格把控品牌授权，监督管理品牌应用，建设2-3个产业品牌，推动品牌持续发展。鼓励通过建立媒体矩阵，举办营销推广活动等方式，提升品牌知名度，增加品牌销量。

　　（2）建立质量溯源体系

　　建立质量追溯认证体系，为5-10个本地特色产品提供溯源，借助物联网技术和相应设备，通过条形码或二维码溯源呈现终端，提供产品从源头到末端的完整原始数据，实现农业生产、加工和流通环节的质量管控，构建产品“从田间到舌尖”质量安全体系。质量追溯数据与县电子商务公共服务中心大数据系统进行对接，打通电商数字化系统。

　　（3）推动特色产品网货化

　　为不少于10款本地网销产品制定加工、分级、包装、销售流程规范，为本地农村产品开展流通许可、生产认证、商标注册、品牌培育等综合服务，提高网销产品的标准化和品牌化。建立抽查奖惩机制，提高本地经营主体的质量意识、标准意识，保障网销商品的质量安全。建立网销素材库，设计精修图片、海报、详情页、小视频等网销素材，解决电商创业者设计人才不足的问题，提升本地产品网销比例。

　　（4）打造原产地直播基地

　　优选农特产品资源丰富的乡村，打造14个原产地直播基地，完善直播基础设施，通过主播培训孵化、电商直播合作、电商人才培训等一体化直播服务，孵化一批电商直播新农人，用直播、网红带货等直播电商矩阵，聚焦原产地产品，把农村地道好物送到千家万户，实现“人、货、场”高效匹配，激发产地市场活力，促进农产品进城，推动原产地特色经济发展。

　　（5）举办营销推广活动

　　加大品牌和产品营销推广力度，适时开展农产品线上线下宣传、促销活动。运用微信、微博、抖音、淘宝直播等新媒体以及官方传媒开展产品、品牌宣传。累计开展不少于10场营销推广活动，利用电商节、展销会、直播带货节等形式，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与营销体系建设，打通农产品进城渠道。积极引导本地新农人、网络达人等参加电商直播带货活动、网红评选活动等，组织本地企业和特色产品开展好网货评选、产品展销推介会、电商节等活动。

　　（6）建设改造镇村电商服务站点

　　统筹镇村商贸店、供销、快递物流、京东小店、村淘等资源，建设14个镇级电子商务服务站，乡镇覆盖率100%，建设131个村级电子商务服务站，网点优先覆盖已脱贫的建档立卡贫困村，支持有能力有意愿的脱贫户运营，巩固脱贫成果，行政村服务覆盖率超过90%，通过站点构建农产品进城和工业品下乡互动渠道。站点按照统一门牌标识、统一规划设计、统一硬件配置、统一技术培训、统一服务管理、统一物流配送的“六统一”模式进行改造提升，为农村群众提供在线购物、农产品代销、缴费、出行娱乐、创业资讯等服务。

　　（三）推动农村商贸流通企业转型升级

　　加快传统商业网点信息化改造，完善网点网购、缴费、电子结算、取送货等服务功能，线上线下融合发展，推动传统商贸流通企业进行电子商务数字化升级，全县推动14个乡镇商贸店数字化改造。

　　整合传统商贸企业资源，将乡镇商贸店、农家店、农资流通企业、商超等纳入农村商务信息服务系统，对接线上信息化服务平台以及银行保险行业，对传统商贸体进行线上化改革，增加电子商务、移动支付、金融保险、就业引导等服务功能，将传统商贸企业改造成集工业产品销售、电商服务、便民综合服务于一体的现代化新零售企业，促进工业品下乡，满足农村居民消费需求。

　　为14个乡镇商贸店搭建电商直播场景，配置直播设备，将传统商贸业与直播电商新业态深度融合，鼓励商贸店店长、以及周边本地主播开展直播带货活动，并为主播提供优质工业品和农特产品供应链对接服务，通过直播带动更多优质工业品下乡和农产品上行，进一步推动电商直播赋能产业发展。

　　以铁岭县当地龙头企业等为引领，支持大型流通企业把握市场红利，依托乡镇更接近产品生产源地的优势，以乡镇为重点下沉供应链，开展社区团购业务，以销定采，集中采购、统一配送、直供直销，以预售+团购、线上下单线下配送的方式，有效激活村镇消费者的消费需求，重塑现代流通新生态圈，提升村镇居民消费体验。

　　（四）培育农村电商创业带头人

　　建立健全覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系，制作适合不同类型人群的电商课件、教程及教材，推进分片区分类培训辅导，提高培训的广度和精度。建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工的对接，加强创业孵化，如实做好培训记录，发挥电商培训实效。

　　实施全方位、立体式、多层次培训，培育各类电商人才共计4000人次。开展以党政干部、村两委干部、驻村第一书记等为对象的电子商务理论和政策培训。开展以镇村服务站点工作人员、涉农企业负责人、专业合作社成员、大学生村官、农村创业人员、返乡大学生、退伍军人、待业青年及脱贫户等为对象的电商普及和提升培训，主要实施电商基础知识、电商运营、实操等方面培训，提高学员电商认知水平，增强电商应用能力。开展以电商创业者、传统商贸企业负责人、网商、微商等为主要对象的营销创业培训，提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能，带动一批市场主体进行电商化升级，提升电商运营管理技能。

　　结合铁岭县文化特色，将网红培育作为培训的创新和突破点，实施网红直播人才培育计划，开展1000人次的网红技能、电商直播等培训，带动各类转化400人，重点培育10个流量网红。根据实际需求，对接抖音、快手、火山小视频等平台，加强网红直播带货培训，丰富内容营销、短视频营销、社交电商、社会化媒体营销等培训内容，强化与铁岭县网红直播基地、原产地直播基地的结合，注重实践，实现网红培育与原产地产品上行推广的一体化。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立县长任组长、各分管副县长任副组长，各县直相关部门单位主要负责人为成员的铁岭县电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责全县农村电商的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设在商务局，负责组织开展具体工作；财政部门负责资金拨付；审计部门负责审计监督；各乡镇政府、街道办事处安排专人负责农村电商工作，做好电商基础数据摸底、收集、上报、组织对接等相关服务。

　　（二）落实监督管理

　　建立健全监督管理制度，规范电子商务进农村综合示范工作资金管理、考核管理。全面落实国家、省市扶持电子商务发展的各项政策，制定铁岭县国家电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法，严格落实电子商务进农村综合示范项目建设标准，规范使用中央财政资金，加强项目全过程监管，建立项目跟踪监督检查机制和台账制度，适时开展项目实施和资金使用监督检查，确保资金安全、方案落地，农民受益。将电子商务进农村综合示范项目建设纳入县委、县政府的综合绩效考核体系，定期考核评价各责任单位电子商务建设和应用情况，确保电商示范创建工作取得实效。

　　（三）健全政务公开

　　在县人民政府网站设置“国家电子商务进农村综合示范项目”专栏，及时、全面、集中地公开工作实施方案、项目内容、资金安排、项目进展等信息，接受社会监督。建立农村电商各体系数据收集、上报机制，坚持公开、透明，督进承办单位及时与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”进行对接，填报电子商务进农村综合示范进展情况，按时提交工作状态数据。

　　（四）做好示范宣传

　　各相关部门加大对电子商务进农村的宣传力度，利用网络媒体和报纸、广播电视等多种形式方式，大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，电子商务进农村工作中的先进典型，做好示范带动，充分调动市场主体参与电商建设的积极性。鼓励电子商务公共服务中心举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动农村电商发展的良好氛围。

　　铁岭县商务局

　　2022年4月15日