为深入推进铁岭农村电子商务发展，围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求，以示范县创建为抓手，建设和完善农村电商公共服务体系，打牢农产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代服务体系，积极推动农村电子商务成为铁岭农村经济社会发展的新引擎，实现铁岭电子商务跨越式发展，为扎实推进电商精准助贫脱贫工作，切实改善群众生活条件，现就建立“电子商务公共服务中心+乡（镇）村电商服务站点+脱贫村+脱贫户、县乡村三级物流配送中心+乡（镇）村物流分拨站点+脱贫村+脱贫户、供应链企业+合作社+脱贫村+脱贫户、电子商务公共服务中心+创业孵化+脱贫村+脱贫户、农村电子商务带头人+脱贫户、脱贫户一户一码系统”等助贫机制，实现“六种模式”带动脱贫户稳定增收全覆盖。提出如下意见：

　　一、发展目标

　　到2022年底，建成完善的县、乡（镇）、村三级农村电子商务公共服务体系，充分发挥县、乡（镇）、村三级物流配送仓储服务体系作用，实质性提升铁岭特色产品上行力，系统推进铁岭电商人才培养计划，初步形成信息发布，供求交易，质量追溯及售后服务等功能为一体的农村电子商务公共服务网络，实现农产品销售多渠道、品牌培育可塑力强、电子商务应用广泛、配套支撑基本完善、产业发展更加多样的电子商务新格局，推进电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展，逐步打造一批在电子商务市场上有竞争能力和创收能力的区域农产品品牌，初步形成一套具有铁岭特色的农村区域电子商务产业链，促进农民创业就业、农村消费市场发展，助力农村助贫开发。

　　二、六种主要模式

　　（一）电子商务公共服务中心+乡（镇）村电商服务站点+脱贫村+脱贫户

　　在铁岭建立一个县级公共服务中心、14个乡（镇）级以及131个村级电商服务站。以“公共服务中心+乡村电商服务站点+脱贫村+脱贫户”的助贫机制提供电商咨询、培训孵化、实战演练、美工策划、产品开发，产品定位、产品摄影、创意设计、品牌策划、营销推广、产品检测、分拣包装、物流配送、客服管理、电商公益助贫组织、分销渠道、活动策划等为本地居民以及脱贫户提供一站式服务。成立县乡村三级服务体系运营中心，负责乡（镇）服务站、村服务点的建设、运营、监管、指导等工作。通过“工业品下行”切实为脱贫户提供质优价廉的生产生活资料同时通过“农产品上行”助力脱贫户脱贫增收。

　　（二）县乡村三级物流配送中心+乡（镇）村物流分拨站点+脱贫村+脱贫户

　　针对“物流成本高、效率低”这一痛点，建设开放式农村物流信息管理平台，打通县乡村三级物流信息对接，实现信息公开、资源共享。建设1个县级物流分拨中心，14个乡（镇）物流分拨站和131个村级物流配送点，服务覆盖所有脱贫村。通过资源整合、业务整合、政策支持、信息共享等措施，有效降低物流成本，优化城乡物流主通道，实现了农产品48小时从农村送达县级物流配送中心，打通了农产品上行“最初一公里”。协助当地村民将农村产品配送到县城，将村民所需生活工业品配送到村上，解决第一公里和最后一公里物流问题。进一步加强完善县域农产品生鲜配送体系，提高县域生鲜农产品配送效率、从而解决农产品销售渠道。

　　（三）供应链企业+合作社+脱贫村+脱贫户

　　找准各村的优势资源，因地制宜，着重推进电子商务精准助贫工作。依托电子商务新型模式，围绕特色农产品资源，积极搭建网络营销平台，着力为农牧民增收、企业增效、脱贫户脱贫，采取“供应链企业+合作社+脱贫村+脱贫户”机制，通过合作社或村级能人采取流转土地的方式，带动脱贫户增收，合作社参与原料基地协调建设，帮助企业组织群众按标准抓好生产，与农户签订订单，企业按基地面积和产量兑现给合作社管理费，并对完成任务的脱贫户给予奖励。积极做好一二三产业融合发展示范带动，开启助农增收的探索与实践之路。通过农产品网上促销、帮助困难群众开设网店、农产品深加工、企业构建电商产业链，带动脱贫户参与创业就业，为脱贫攻坚注入新鲜血液。通过合作社、供应链企业带头、脱贫户参与。形成“合作社、供应链企业+脱贫户”的利益联结机制，发挥助贫机制的最大效益，扶持培育一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体。推动农业产业发展的规模化、标准化、品牌化，以农业产业链条的健全，真正把贫困农户“粘”在产业链上，达到脱贫致富的目的。

　　（四）电子商务公共服务中心+创业孵化+脱贫村+脱贫户

　　积极引导和大力支持区内中小微企业和个体经营者、创业者发展电子商务，推广和深化电子商务在各领域的应用，培育一批成长较好的电商示范企业，发挥标杆引领作用。以奖代补的方式评选出一定数量的先进电商示范企业和电商创业个人并给予一定资金奖励；对特别致力于帮助脱贫村、脱贫户实现电商创业就业和产品销售的电商企业和机构加大支持和补助额度，并在各项优惠政策上优先考虑。

　　制定培训方案，整合现有培训资源，第三方培训机构及电商龙头企业为主体的电商人才培训体系。对有意从事农村电商创业的个人，包括在校大学生、返乡青年等开设电商（微商）交易平台店铺注册、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务、淘宝客代购、网红直播、微商城营销技能为主的电商创业基础、进阶、精英等教程。通过培训服务机制对农村青年尤其是脱贫户创业者跟踪回访以及电商技能指导以及由公共服务中心提供前期开店网商网货共享仓、货源提供、快递优惠扶持等带动其通过电商渠道创业。

　　（五）农村电子商务带头人+脱贫户

　　切实培养和壮大农村电商带头人队伍，把培育壮大农村电商带头人队伍作为一项重要的长期工作来抓；要大胆创新，不断创新工作方式和方法，定期开展致富带头人培育、培训，形成长效机制，开创协会和联合会发展新局面；要大力推行乡土人才培育工程，着眼农民企业家、回乡的大中专毕业生、农村种植养殖高手和能工巧匠，把这些常年活跃在生产一线、对本乡本土满怀深情的代表性产品来培育，引导帮扶资源精准到村、精准到户、精准到人，把困难群众带起来、富起来，坚决打赢脱贫攻坚战，携手共同建成全面小康。通过“身边的榜样”激发脱贫户自强自立、感恩奋进，为更多困难群众树立学习标杆，指明前进方向。

　　该方案由铁岭县国家电子商务进农村综合示范项目承办企业辽宁蜂巢电子商务有限公司负责组织实施，整合县内资源、重点企业以及专合社，并负责将相关资源对接至脱贫村、脱贫户。县商务局、县财政局、县农业农村局负责监督指导，确保此方案有效实施。

　　铁岭县商务局

　　2022年5月12日