2023年，铁岭县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，持续推动法治政府建设提质增效，为我县的全面发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　开展县级部门行政许可实施规范和办事指南维护编制工作。对行政许可事项清单化、规范化管理，开展行政许可实施规范、办事指南维护编制、日常调度、动态调整等工作。完成2023版清单动态调整，通过行政审批中介服务系统向社会公开《铁岭县行政审批中介服务事项清单（2023版）》。同时按照国家统一要求落实《市场准入负面清单制度》。

　　优化政务服务便民热线平台运行。加强12345平台管理，深入推进营商环境监督行动，推动营商环境持续改善。加强12345平台管理，全年受理市民诉求13213件，办结13206件，办结率99.95%、有效诉求满意率92.02%、诉求人满意率80.99%。全年诉求办理工作有效诉求满意率与诉求人满意率差值始终保持在10个百分点以内，实现了“问题解决、群众满意”的总体目标。

　　清理影响振兴发展做法。成立清理影响振兴发展做法工作指挥部，全面推进清理影响振兴发展做法工作。各部门按照《铁岭县清理影响振兴发展做法的工作方案》中明确的20个重点清理情形，对标清理情形制定整改工作方案，明确职责、细化分工，对查摆出147个问题，持续推进整改落实，为实施铁岭县全面振兴新突破三年行动提供坚强保障。

　　（二）持续推进政务服务标准化规范化便利化

　　强化管理公共服务事项。结合“制度建设年”活动，高标准编制《办事不找关系指南》。全面提升服务效能，一般性企业开办时间不断压减。“领导干部走流程”“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”专项行动取得实效，完成325名领导干部与460家企业对接工作，累计帮助企业解决问题136项。

　　推进政务服务“一网通办”。政务服务事项进驻各级中心812项，实现应尽必进。建立营商环境市场主体“好差评”评价机制，根据“好差评”结果，下发“好差评”通报23期。全部政务服务事项100%网上可办，“一网通办”办件量2663件、“跨省通办”办件量6126件，26个单位制作45个电子印章，发放13316张电子证照。

　　积极推进行政审批“三集中、三到位”。杜绝“体外循环”和“隐性审批”，工程项目行政审批已实行100%网上办理，做到行政审批项目应进必进，批管分离。推行并联审批，打造受审分离新模式，全年为企业代办报建236次。加速推进“一件事一次办”，深入开展“领导干部走流程”活动，465个高频服务事项实现“免申即享”。

　　（三）有力提升行政决策公信力和执行力

　　健全完善行政决策程序。印发《行政规范性文件认定指导意见》《重大行政决策合法性审查工作规定》《进一步加强行政规范性文件备案审查工作的意见》，加强全县行政规范性文件认定、备案审查工作，健全我县重大行政决策合法性审查工作程序，全面促进政策决策民主化、科学化、法治化。

　　加强规范性文件备案审查工作。印发《县委文件稿前置审核工作通知》，加强党内规范性文件前置审核工作，落实公平竞争审核和合法合规性审查制度，全年共进行县委文件合法合规性审查63件，县政府文件合法合规性审查20件。将监察委、法院、检察院规范性文件纳入人大备案审查范围，实行“一府一委两院”制发文件即时报备制度，实现规范性文件备案审查和制发文件即时报备“两个全覆盖”，确保审查和报备不遗漏。

　　推进政府政务公开。认真落实党中央关于政务公开工作的决策部署及省委、市委工作要求，推动政务公开管理服务更加透明规范。2023年通过铁岭县人民政府网站1575个栏目，累计发布政府信息7486条。政务新媒体方面，铁岭县政务微信公众号发布各类信息380条。推进基层政务公开标准化规范化试点，梳理、编制、公开31个试点政务公开目录。

　　充分发挥政府法律顾问作用。完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，切实提高决策质量和效率。2023年法律顾问参与县政府为被告的诉讼案件45件，涉及标的金额117.7万元，为防范行政决策风险，规范行政执法提供法治保障。

　　切实强化行政机关负责人出庭应诉工作。全年共收到行政起诉状48件，县政府和部门行政机关负责人出庭应诉率超过94%。5月份以后，县政府负责人行政诉讼出庭应诉率达100%。收到书面复议申请61件，办结48件，立案未审结13件。行政复议决定书履行率达到100%。

　　（四）扎实推进严格规范公正文明执法

　　全面梳理、规范和简政放权执法事项。根据省、市司法行政部门《关于组织开展行政执法事项清单动态调整工作的通知》内容，各执法部门均制定了本部门的行政执法事项清单，在县政府网站进行公示，并实行动态调整。

　　强化执法人员业务素质。认真组织2023年新增133名执法人员资格考试，严把行政执法队伍“准入关”。组织全县1000余名行政执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想和强化行政执法能力建设培训班”，实现全域全员全覆盖。切实提升了广大行政执法人员行政执法水平。

　　深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。坚决杜绝“以罚代刑”和“有案不移”等现象发生。

　　编制下发《铁岭县2023年涉企执法检查计划》。组织全县各执法部门编制和制定涉企执法检查计划，各执法单位及执法部门按要求主动向社会公开，按照计划进行涉企执法。严令禁止未列入计划和未经批准的行政执法检查。

　　全面提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平。制定专项整治工作实施方案，建立专项整治工作协调机制，主动畅通民意诉求渠道，定期开展执法监督与检查，切实提升执法能力水平、规范执法标准统一、提高服务质量，始终做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众感到变化、看到成效、得到实惠。

　　深入开展“双随机、一公开”监管。依托辽宁省“互联网+监管”系统，实施信用风险差异化监管措施，对企业进行信用风险分类管理，将分类结果与“双随机、一公开”监管、重点监管、跨部门综合监管相结合，实现“进一次门，查多项事”，“双随机、一公开”抽查检查涉及行政执法部门25个，覆盖食品安全、医疗机构、教育机构、农业安全、危险化学品等多个领域。

　　（五）依法预防处置重大突出事件

　　有序开展安全生产执法检查工作。煤矿行业领域开展检查37家次，5次专项行动，完成隐患整改55项。非煤矿山行业领域开展检查11家次，完成隐患整改16项。危险化学品行业领域开展检查27家次，专项行动1次，完成隐患整改32项。工贸行业领域开展检查35家次，5次专项行动，完成隐患整改142项。

　　统筹推进安全整治。印发《全县岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案》、《全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》等文件，通过扎实开展专项排查整治行动，共排查出包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等领域重大事故隐患138项，并全部完成整改。

　　强化应急体制机制建设。按照《铁岭县应急管理局公共服务质量提升专项行动实施方案》要求，在护林防火、防汛抗旱、安全稳定、地质灾害、公共卫生等方面成立应急预防和处置组织，依托数字化手段，实现极端天气、防火防汛快速精准应对。修订《全县突发公共事件专项应急预案》，在重点行业领域和重点企业开展应急救援演练，有效提升全民防灾避险和应急处置能力。

　　（六）积极化解社会矛盾纠纷

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解体系，认真组织全县14个司法所和各类人民调解组织积极开展社会矛盾纠纷预防化解工作，全县各行业排查矛盾纠纷4747件，化解4716件，社会矛盾纠纷调解率为100%，化解率99.35%。县法院、县司法局共同聘用14名诉前特邀调解员，建设14间调解室，进一步推动司法调解与人民调解相衔接。

　　深化基层依法治理。创设“老裴调解室”“冯大姐调解室”等特色调解室，创建“六无”村86个、社区7个。构建诉源治理“一盘棋”，审判机关把好做好诉讼关，万人成诉率逐年下降。腰堡法庭、李千户法庭、大甸子法庭获评“五化”法庭，腰堡法庭和李千户法庭成为全省首批示范法庭。腰堡司法所获辽宁省人民满意政法单位。

　　严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，实现普法责任全覆盖、法治宣传无死角。扎实开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题法治宣传活动，全民法治意识不断提高。

　　建立普法新阵地。熊官屯镇土楼子村、蔡牛镇大青西村等11个村被评为首批“辽宁省普法示范点”，新台子镇宪法主题公园、腰堡镇民法主题公园正式建成，切实打通群众学法的“最后一公里”。全县培育1085名乡村“法律明白人”，实现乡村“法律明白人”全覆盖，有效助力法治乡村建设。

　　（七）促进行政权力规范透明运行

　　认真行使宪法法律赋予职能。县人大全年开展调研、视察、执法检查20次，听取审议专项报告25项，提出审议意见22件，形成调研报告33篇，组织新任职领导干部宪法宣誓19人，有力助推了县委重点工作落实。县政协创新开展“炕头协商”活动，收集意见建议68件，推动解决民生问题40件，“炕头协商”工作经验全省交流。

　　加强诚信政府建设。深入推进政府履约践诺、示范带动社会信用体系建设，深化政府失信治理。制定印发《铁岭县政府守信践诺监督考核方案》，政府网站发布政府信息6948条，政务公开更加透明规范。完善各类市场主体信用记录，公开“七公示”信息10018条。建立信用奖惩机制和失信被执行“黑名单”制度，加强企业信用风险分类管理。

　　深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动。坚决落实遏增清存攻坚战部署，深入整治国企、政法、金融等重点领域腐败。全年共办结营商环境省督办件118件。全年共起底和受理问题线索785件，立案217件，给予党纪政务处分270人，移送检察机关3人，收缴违纪款2081.57万元。

　　加强审计监督权威性、震慑力和执行力。依法履行审计监督职责，立足“审计首先是经济监督”的定位，聚力聚焦财政资金运行、重点民生资金、自然资源资产审计、领导干部经济责任审计，全力守好审计监督的“责任田”。2023年，开展年度审计项目17个，向有关部门移送问题线索1件。

　　发挥纪检监察监督和内部监督作用。积极派驻纪检监察组贴近监督，列席“三重一大”等重大问题和重要工作会议。2023年全县各派驻纪检监察组共参加“三重一大”内容班子会议174次。完善执法司法权管理监督制约体系，加快推进侦查、监督数据共享机制建设。加强重点部门内控监督，严防财政资金分配使用等重点领域权力滥用。

　　（八）加速建设数字法治政府

　　加强政务服务中心智能化建设。开发“三位一体”智慧化综合数据分析系统，制作二维码生成各部门办事指南，服务模式、体验、效率全方位升级。铁岭县政务服务中心设立90个窗口，进驻28家单位。实现政务服务市县乡村四级全覆盖。全县便民服务中心（站）全部接入政务外网，实现服务系统与一体化政务服务平台对接。

　　加强“一网协同”平台建设。组织相关单位开展“辽政通”平台通讯录录入培训、组织梳理录入各单位通讯录信息等工作。进一步推行“一网通办”，实现全程网办。营业执照变更、注销最快仅两小时完成，备案、增补换照等业务实现“秒批”，除市场主体申请线下办理外，实现网办率100%。

　　（九）不断夯实法治政府建设保障

　　深入学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想普法责任清单、纳入工作实绩考核、纳入党校（行政学院）必修课。在“今日铁岭县”APP开设习近平法治思想专栏，保证机关干部人手一册《习近平法治思想学习纲要》，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治铁岭县建设全过程和各方面。

　　制定《铁岭县领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将141项学习内容列入清单，各乡镇、各单位按要求将落实清单学习内容纳入本部门、本单位工作总体布局中，做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，督促领导干部根据清单开展学法，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。

　　全面贯彻落实中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见精神。采取专班统筹协调、重点突破推进、清单目标管理、跟踪督促落实等方式，相关责任单位逐条对接确认整改任务，逐句研究整改措施，跟踪督导整改进度，推动县直各单位积极整改，216项督察整改任务全面完成，有力提高了全县法治建设工作水平。

　　二、存在的不足和原因

　　一是法治人才短缺。从当前法治队伍来看，全县法治队伍工作人员1600余人，有本科学历的占59%，但是具有研究生学历不足4%，高素质法治人才尤其是涉外法治人才紧缺。人数和规模相对有限，案多人少的矛盾越加突出。从法律专业学历水平看，只有个别乡镇有通过司法考试人员，即便拥有全日制高等院校法律专业毕业人员，由于长时间未接触具体法律事务，导致业务知识存在短板。

　　二是全民普法力度有待提高。从普法形式来看，“八五”普法以来不断创新普法形式，但缺乏具有地区特色的法治宣传载体。宣传的深度广度和方式方法有待提高，群众参与的积极性、主动性不够。从普法对象来看，农村老年居民仍是普法“死角”，因接触新媒体限度等条件制约，影响了普法效果。从普法内容来看，从民法典颁布实施以来，学习宣传民法典仍是普法重点，全民学习民法典需要大量的书籍、资料等支持，目前我县现有学习资料内容单一、数量有限，难以满足群众需求。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　一是健全制度机制。探索建立党委法治建设议事机构参与年终述职民主评议有关工作机制，加强与县委组织部门沟通协调，针对性强化述法评议工作，将述法纳入工作实绩考核，建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单并纳入年终述职内容，压实落细党政主要负责人推进法治建设职责。

　　二是全面完成年度述法。严格按照《中共辽宁省委全面依法治省委员会办公室关于印发〈辽宁省党政主要负责人年度述法工作办法（试行）〉的通知》要求，把述法工作做为推动党政主要负责人履职尽责的重要举措和重要载体，铁岭县向上级述法11人，向本级述法的县直政府工作部门（含中省直派驻单位）、县直党群部门、乡镇（街道）共计54家，述法70人，实现党政机关主要负责人述法实现全覆盖。

　　四、下一年度推进法治政府建设主要安排

　　一是以述法推动监督，推进“关键少数”带头尊法学法守法用法。坚持考用结合，运用考核杠杆实现述法效果最大化。针对述法中暴露出的职责履行不到位、不充分现象，建立过程管理、情况通报、整改督办等运行机制，加强对述法中暴露出的短板不足的跟进整改，从源头、过程和结果等方面多重发力，不断强化述法的考核属性。

　　二是进一步增强全民法治信仰。创新形式载体、扩大覆盖范围，以群众喜闻乐见的形式，满足多样性的学法需求，提升广大群众对政务服务、司法服务的知晓率和满意度。持续深化法治为民办实事，畅通法治诉求渠道，加大对农民工、老年人、妇女等群体法律援助和法律服务力度，用心用情用力解决群众在执法、司法、守法、普法等领域急难愁盼问题。

　　三是加强基层法治建设。积极发挥法治在农村治理中的基础性保障作用，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，逐步将法治资源、法治力量、法律服务引入乡村治理，将法治服务阵地建在农民身边，引领提升基层组织和群众运用法治思维和法治方式处理本村事务的意识和能力，激活基层社会治理“神经末梢”，用法治护航群众美好生活，不断增强居民的幸福感、满意度。

　　四是进一步加强法治工作人员队伍建设。严把执法人员入口关，加强执法司法人员的党性意识、宗旨观念、法治理念等教育和业务技能培训，努力建设政治过硬、纪律严明、公道正派的工作队伍。加强执法规范化建设，按照执法依据明确、执法程序规范、执法过程公正、执法监督到位的要求，明确各类执法司法人员工作职责、工作流程和工作标准，提升办案的质量、效率和效果。