按照县委县政府关于推进法治政府建设有关工作要求，2023年县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，根据铁岭县委县政府关于贯彻落实“法治中国、法治政府、法治社会”的总体要求，进一步推进依法行政，优化营商环境，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。

　　一、2023年度推进法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想。

　　一是深入学习习近平法治思想。落实常态化学习机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组必学内容，学习《习近平法治思想学习纲要》，深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。

　　二是深入贯彻习近平法治思想。严格执行和落实《辽宁省市场监督管理局2022年推进法治政府建设工作要点》，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等工作全过程。

　　三是深入宣传习近平法治思想。将学习习近平法治思想纳入“八五”规划和年度普法计划，利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等宣传活动，组织全系统学习宣传贯彻落实。

　　（二）贯彻法治思想规范市场监管执法行为。

　　一是开展普法宣传履行普法主体责任。按照“谁执法谁普法”原则，压实责任，依照权责清单，结合市场监管工作实际，开展内部普法教育，加强法治队伍建设，同时将普法宣传工作贯穿到履行各项行政权力之中。一是加强党的领导。全面落实局党组对市场监管法制工作的领导职责和主要负责人推进法治建设的第一责任人职责，整体深化法治市场监管建设，积极研究解决法治市场监管建设的突出问题，提升依法行政效能。围绕法治宣传教育第八个五年规划，坚持“谁执法谁普法”的原则，明确责任分工，加强督导考核。

　　二是加强法治学习。通过制定年度专题学法计划，把习近平法治思想纳入党委中心组理论学习内容，结合主题教育要求，开展法律法规和党规党纪等应知应会内容的学习活动。开展党组专题学法，参加省市法制培训，主要负责人出庭应诉、班子成员旁听庭审。

　　三是健全完善行政执法制度。将行政执法相关程序性法律、法规、规章及辽宁省市场监督管理局、铁岭市市场监督管理局制定的行政执法相关制度汇总制定《铁岭县市场监督管理行政执法相关制度汇编》，今年依据新增和调整情况进行动态更新。

　　四是充分发挥法律顾问作用。划拨专项经费，聘任优秀法律顾问在决策制定、执法办案、提案办理等重要事项上，提供专业建议，促进依法行政水平不断提高。

　　五是做好规范性文件的审核和清理。严格依照规定制发行政规范性文件，不折不扣执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》和《公平竞争审查工作实施细则》的相关规定，把好部门政策措施的出台关口。

　　（三）健全完善法治监管体系，提升市场监管管理效能。

　　一是深化商事登记改革。铁岭县登记注册存续的各类市场主体共有39040户，进一步推行“一网通办”，实现了全程网办。营业执照变更、注销最快仅两小时完成，备案、增补换照等业务实现“秒批”。依托辽宁省“互联网+监管”系统，实施信用风险差异化监管措施，对企业进行信用风险分类管理，将分类结果与“双随机、一公开”监管、重点监管、跨部门综合监管相结合，实现“进一次门，查多项事”，目前“双随机、一公开”抽查检查涉及行政执法部门25个，覆盖食品安全、医疗机构、教育机构、农业安全、危险化学品等多个领域。2023年深化行政审批中介服务改革工作,组织全县10个行政审批部门及8个行业主管部门落实重点工作及相关制度。2022年度铁岭县市场监管局企业年报率90.98% ,农民专业合作社年报率58.35%，个体工商户年报率63% ,均完成指标任务。

　　二是推进知识产权服务与保护。积极参与铁岭市2023年专利转化专项对接系列活动，政府搭台，专利赋能，为县域企业的专利培育与转化提供大力支撑服务。持续开展知识产权专项执法行动，强化广告导向监管，严厉打击医疗、药品、保健食品、校外培训等重点领域违法广告，开展医疗美容专项监督检查。搭建知识产权保护平台，以《“千企百城”商标品牌价值提升行动方案》为指引，申报商标品牌价值提升企业1个。成立商标品牌建设服务指导站1个，为企业、消费者提供知识产权保护咨询服务。开展知识产权专项执法行动2次。为企业宣传专利质押融资政策，开展政策入企活动3次，成功为铁岭金铎科技股份有限公司申请省级知识产权质押融资奖励3万元。

　　三是做好价格监管和公平竞争审查工作。对辖区内的大型餐饮、超市、商场、涉疫药品等进行价格重点监测。开展扫黑除恶市场流通领域整治和打击非法传销工作。加强对公平竞争审查工作的组织领导和协调指导，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。向各成员单位下发《关于填报2021至2022年度公平竞争审查废止、修改文件情况统计表》，进一步清理废除含有排除、限制竞争内容的政策措施。目前排查出的16件应审未审政策文件已督促相关成员单位开展公平竞争审查，填报公平竞争审查表。

　　（四）健全完善法治实施体系，强化市场监管执法质效。

　　一是强化食品安全监管工作。扎实推进落实食品安全“两个责任”，县、乡、村三级包保干部督导完成率、问题整改率100%；完成全年抽检任务652批次，开展食品安全快检进校园、进社区、进商超、进夜市，进乡村，累计快检261批次；检查食品企业148家次，检查小作坊135家次，整改问题65项；开展反对餐饮浪费专项行动，推进“示范街”食品安全质量提升工作，开展农村食品经营店规范化建设工作；提升校园食品安全管理水平，组织34所学校食堂管理人员到锦州一中学校食堂现场观摩学习；查处食品经营违法行为31起。

　　二是强化药械安全监管工作。对136家药店和466家医疗机构开展全覆盖监督检查检查；重点开展医疗美容行业专项检查、执业药师“挂证”中药饮片和中药配方颗粒专项检查；加强重点品种药品追溯监管工作，指导企业完成重点品种追溯的验证操作，做到“应扫尽扫”；上报药品不良反应370例，化妆品不良反应37例，查办药品案件22件。

　　三是强化特种设备安全监管工作。加大对特种设备生产企业和使用企业的监督检查力度，优化特种设备换证和办理使用登记等服务，实时统计特种设备使用和生产企业动态，实行特种设备安全分级监管；开展燃气专项检查，聘请特种设备专家对辖区内的12家液化气充装单位进行检查，排查整改各类安全隐患75项，已全部整改到位；监督港华燃气和奥德燃气2家燃气公司完成压力管道定期检验；开展杂物电梯安全排查整治，对铁岭卫校、铁岭县高中、莲花中学等15家学校进行检查，排查安全隐患15处，现已整改完成。

　　四是强化质量计量标准工作。质量服务提升工作经市级评审为A档，获市级通报表扬；完成了“质量服务进万企”各股室对接帮扶市场主体名单；印发《铁岭县公共服务质量监测情况的通报》，与县政府督查室联合开展督导，召开调度会议3次，组织开展我县公共服务质量满意度网络问卷调查，印发《工作简报》11期；动员2家企业申报省长质量奖，5家企业参与品牌价值评价；在全县建立了标准化联席会议制度;3家企业申报标准领跑者，2家申报标准化良好行为企业，津达电缆申报辽宁省行业标准工作站;申报首席标准官标准企业5家10人次；开展了电子计价秤专项整治工作，本次整治共查处电子计价秤作弊废品收购站4家罚款共20 万。

　　五是强化消费维权与执法稽查工作。按时完成市局交办案件线索，参加由县农业农村局联合县市场局、县公安局对农资化肥种子打假的执法检查。处理办结全国12315平台1057件和12345政务服务便民热线平台1086件。办结率100%，满意率98.5%，处理退款“诱导消费网购白酒9.8万元”获省12345通报表扬。

　　六是加强突发事件应对。根据市场监管职责，制定食品、药品、特种设备、质量安全和舆情应对等方面的应急预案，并组织开展疫情期间冷链食品安全、药品安全等方面的实地演练。

　　七是严格执行复议体制改革和负责人出庭应诉制度。复议救济权利统一为铁岭县人民政府。收到行政应诉通知书6件，严格按照《铁岭市市场监督管理局行政复议和行政应诉工作规则（试行）》，及时提交答辩状及相关材料，主要负责人亲自出庭应诉。

　　（五）健全完善法治保障体系，营造良好市场监管执法氛围。

　　一是加强行政执法能力建设。围绕行政处罚程序、食品安全、产品质量等执法实际，参加省市局综合行政执法业务能力培训班。

　　二是强化法律风险防控。统筹发挥政策法规、法律顾问、公职律师专业能力，在行政许可、监管执法、行政处罚、复议诉讼等工作中遇到的复杂疑难问题时，提供法律意见和建议，有效防范执法风险。

　　三是营造良好执法社会氛围。围绕“世界标准日”“质量月”“世界认可日”等重要时间节点，深入宣传与市场治理现代化和推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。

　　一是贯彻落实党的二十大精神，认真执行县委、县政府关于推进法治政府建设的决策部署，带领市场监管系统在促进经济发展、维护安全生产、做好疫情防控方面履职尽责。

　　二是学习贯彻习近平法治思想，筑牢主要责任人“防火墙”，严格执行重大行政决策法定程序，紧紧遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”的原则，依法防控市场监管决策风险，及时应对处置热点舆情。

　　三是听取推进法治政府建设有关工作汇报，部署推进法治政府重要工作，及时研究解决有关法治政府建设突出问题，把推进法治政府建设与市场监管工作同部署、同落实、同考核，强调统筹提升市场监管行政执法质效。

　　四是强化尊法学法守法用法，树牢“依法治国、依法执政、依法行政”意识，强化公平竞争审查、合法性审核等监督执行力度，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

　　三、存在的不足和原因

　　对法治市场监管发展趋势和规律把握不深入，推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高。

　　创新力度不够，行政执法过程中落实“宽严相济、法理相融”原则，让行政执法既有温度又有力度仍需不断创新和探索。

　　因执法业务能力水平存在不足，行政执法规范性仍需不断提高，各项行政执法制度落实仍需更实更细。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　一是持续深化商事制度改革，全面推进信用监管，突出行政审批便利化、规范化，助力优化营商环境。

　　二是聚焦食品、特种设备、工业产品等领域，持续开展专项执法行动，加强日常监管、强化案件查办、落实行刑衔接。

　　三是持续加强法律体系制度体系建设，严格公正文明执法，规范行政执法行为，提升市场监管执法质效。

　　四是落实行政执法责任制，开展法治市场监管工作评价，持续做好执法监督。

　　五是持续加强法治宣传，突出普法宣传效果，提升人民群众获得感，营造良好市场监管执法氛围。

　　2024年，我们将继续在县委、县政府的正确领导下，牢固树立法治思维，扎实开展全员学法用法工作，深化依法行政教育，切实提高全局依法执政的能力和水平，助力全县法治政府建设。