兰勇委员：

  您提出的《关于盘活农村闲置房屋的建议》收悉。现答复如下：

  一、政策指引

  《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）文件指出：

  农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。

  文件指出：

  （一）因地制宜选择盘活利用模式。各地要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

  （二）支持培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

  （三）鼓励创新盘活利用机制。支持各地统筹安排相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。条件成熟时，研究发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。结合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。

  （四）稳妥推进盘活利用示范。各地要结合实际，选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。突出乡村产业特色，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。

  （五）依法规范盘活利用行为。各地要进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。对利用闲置住宅发展民宿等项目，要按照2018年中央一号文件要求，尽快研究和推动出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的措施。

  二、铁岭县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作

  按照文件要求，铁岭县政府确定在凡河镇五角湖村开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，开展民宿、餐饮、乡村旅游，成立旅游合作社，加强盘活利用工作，增加农民收入，壮大村集体经济，激发乡村活力，促进乡村振兴。

  五角湖村在以往宅基地制度改革经验的基础上，围绕宅基地“三权”的内涵、权利边界及相互关系，积极探索农村宅基地“三权分置”落地生根。通过“四步走”战略，以发展乡村民宿作为乡村振兴新抓手，进一步增加农民收入，拓宽致富小康之路。

  1.乡村环境“靓”起来

  五角湖村把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程，启动“美丽庭院”评选活动，以“五角湖村”环境卫生美、整齐有序美、庭院绿化美、风貌协调美的要求，推广村内“绿化角”“花圃路”“宅心苑”扮靓村宅整体环境，进行“美丽庭院”星级示范户评选，推选出5户三星宅、2户四星宅、1户五星宅，辐射带动乡村颜值提升。将激活闲置农房与宅基地资源同人居环境整治有机结合起来，通过美丽乡村建设使得农村基础设施不断完善，农村环境卫生全面提升，为乡村建设中的生态宜居锦上添花。

  2.闲置资源“活”起来

  五角湖村结合宅基地确权登记颁证工作，摸清了闲置农房底数，掌握了农户流转闲置农房的意愿。依托旅游资源禀赋优势，积极推进休闲观光农业和乡村旅游融合发展，精心打造“荷缘民宿”项目。项目开发尽可能利用村落中原有的资源，留下村庄的质朴模样，保持原生态民居群本身的鲜明特色。采取修旧如旧，既保留了原汁原味的乡村风味，也让乡土文化得到保留与传承。8个农村幸福院中，设有日间休息室、休闲娱乐室、餐厅、菜园、果园等，满足了游客们休息、就餐的需要。室外配套的村级娱乐室、五人制足球场、健身器材也能满足健身锻炼的需要，使得游客尽情享受惬意的田园生活。盘活利用闲置农房和宅基地，可以唤醒“沉睡”的资源，变“死资产”为“活资产”，为乡村振兴充分释放改革红利。

  3.村民腰包“鼓”起来

  增加农民的财产性收入已经成了农民持续增收最重要的新的增长点，而农房是农民的最大财产。商务聚会、亲子短途度假、同学会、中小型团建，是五角湖村这批民宿的主要客群。按平均入住率75%、每批游客日均消费1000元计算，8个民宿一年拉动五角湖乡村旅游消费219万元。民宿生意越来越红火，村民加入的热情也更加高涨。通过出租农房增加收入的意愿愈加强烈。据了解，目前有三户村民的自家民宿正在建设之中，两处自家庭院正在对外出租之中。激活闲置农房与宅基地资源，打通城市资源流入乡村渠道，为农民持续增收找到新途径。

  4.发展蓝图“绘”起来

  下一步五角湖村将积极探索多种发展模式。“政府引导＋农户”模式：镇政府出台相关扶持政策和奖补办法，鼓励农户利用闲置农房开展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业。“合作社＋农户”模式：探索成立旅游合作社，农户自愿入社，由合作社对改造后的闲置农房统一管理，统一对外营销，打造民宿集中村。“企业＋农户”模式：引入社会资本，以独资、合资、合作等方式，租赁农村闲置房屋，发展电商、文创等新业态，充分发挥企业、旅游度假区和景区等企业的龙头效应，结合美丽乡村、特色小镇建设，对闲置农房进行盘活利用，促进农村一二三产业融合发展。

  乡村民宿使得群众在享受宜居宜业乡村生活的同时，也较好地实现了土地资源变现。让闲置农房“活”起来，变废为宝，传承了农耕文化，留住了乡愁记忆。荷叶罗裙一色裁，芙蓉向脸两边开。徜徉在五角湖村之中，白墙灰瓦与周围湖光遥相辉映，干净整洁的道路，错落有致的绿化，清澈见底的池塘……目极之处尽显美好。

  5.集体经济“富”起来

  在盘活农村闲置宅基地，让村民腰包富起来的同时，五角湖村村党支部和村委会两委班子群策群力，利用现有资源，壮大村集体经济，让村集体经济也“富”起来。2023年6月，经村党支部提议，两委商议，并报镇党委审核，民主决策，投资20多万元，购置五角湖村村民廖静汉的闲置宅基地，创办铁岭市农副产品展销中心。该中心毗邻五角湖村委会，占地480平方米。计划继续投入30万元进行改扩建，现已完成了前期的测绘、规划工作，后续工作正在稳步推进。

  该中心建成后，将成为铁岭市农副产品的宣传，推广的窗口。聚焦农副产品流通领域，积极承接惠农政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，全力打造成为服务农民生产生活综合服务平台。农产品展销中心将立足本村，持续提升“展”的功能，对外开设展位，扩大招商引资，发挥辐射带动周边的作用。该中心主打五角湖村蟹田绿色大米，生态稻田蟹，同时以铁岭各县区为展示展销专区，展示各地的特色农副产品，比如铁岭的大蒜、玉米，昌图的黑猪，西丰的卷蛹等，立体展示本地农副产品200余种。通过电商平台网络宣传、推介，打造农产品“线上+线下”的销售体系尝试开展线上推广，利用网络平台，为乡村振兴，壮大村集体经济提供科技和信息支持，通过开展线上线下同步销售，扩大影响，增加销售渠道，助力消费帮扶，促进增收致富。农副产品展销中心成立后，五角湖村通过农副产品销售，农民专业合作社加盟，定期举办特色农副产品展销会，出租展台专柜等多种形式，预计每年增加村集体收入80万元，实现了让集体经济“富”起来。

  三、启动宅基地基础调查工作

  按照县政府安排，确定凡河镇五角湖村为试点村，五角湖村宅基地基础调查工作同北京世纪国源科技股份有限公司签订调查协议书，目前五角湖村基础调查工作已经完成。

  铁岭县农业农村局

  2024年1月8日