铁岭县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

   “十四五”时期，是铁岭县站在全面建成小康社会的新起点再出发，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标起好步、开好局的第一个五年。《铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，依据中共铁岭县委关于制定铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，主要阐明未来五年全县国民经济和社会发展的指导思想、战略导向、发展目标、重点任务和保障举措，是政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 站在新起点 全面建成小康社会

第一节 “十三五”时期发展成就

   “十三五”时期，面对经济下行压力持续加大、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时重要讲话精神，以深化供给侧结构性改革为主线，以整合铁岭经济技术开发区、铁南经济开发区、铁岭高新技术产业开发区“三区合一”管理权限为契机，以推进国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县、国家农业科技示范园、全国农村集体产权制度改革试点县、全国农业专业合作社整县质量提升试点县建设为抓手，锐意进取，开拓创新，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

   经济综合实力稳步提升。坚持稳中求进总基调，克服经济下行压力，不断做实经济数据，持续深化重点领域改革，实现经济企稳回升、稳中向好。三次产业结构比由2015年的24.6:30.1:45.3调整为21.4:37.3:41.3。“十三五”期间，GDP年均增长2.45%；一般公共预算收入年均增长2.26%；固定资产投资年均增长8.61%；社会消费品零售额年均增长2.29%；工业增加值年均增长1.4%；外贸出口总额年均增长8%；实际利用外资年均增长3%；农村常住居民人均可支配收入年均增长7%。

   农业基础地位不断夯实。坚决扛稳粮食安全责任，“两区”划定通过省级验收，新建高标准农田65万亩，粮食年产量稳定在10亿斤以上，获评全国粮食生产先进单位。“牧菜榛果稻”等特色农业主导产业发展态势良好，榛子产业获得国家林业局榛子原产地认证标识，被国家林业局命名为“榛子之都”。新型农业经营主体加快发展，国家级示范社和承担中央财政扶持项目的家庭农场分别增至13家和52家，获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县、全省首批创建家庭农场示范县。农村土地承包经营权证颁证实现应颁尽颁，被国家确定为第三批产权制度改革试点县。充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济，彻底消灭“空壳村”。建立农产品质量安全溯源监控系统，兴民蔬菜合作社等4个核心示范区投入使用，成功获批国家农产品质量安全县。

   工业转型发展步伐加快。始终坚持把“工业强县”作为铁岭县振兴发展的重要战略之一。整合开发区、高新区、铁南区优势资源，组建成资源更加集中、要素更加集聚的全新国家级经济技术开发区。落实与淮安市对口合作政策，共建总投资4亿元的省内首家跨省飞地园区淮安—铁岭工业园。专用车及零部件、农产品加工、通信材料、新型建材、机械加工、橡塑和阀门等优势产业得到新发展，风电、光伏、生物质发电等新能源产业加快发展。全县工业企业突破700家，其中规模以上企业发展到127家，高新技术企业发展到63家，瞪羚企业总数占全市70%，规模以上工业增加值全市比重超过三分之一。产学研合作进一步加强，引进沈阳工业大学国家大学科技园，建立了全省首个光电缆产业技术创新战略联盟。主动融入共建“一带一路”，长飞光纤光缆、铁岭特阀等企业成功开拓南非、巴基斯坦、意大利等国际市场。

   服务业新业态不断涌现。凡河新区城市商圈日趋成熟，集聚效应更加明显。房地产市场健康发展，中高端住宅产品不断丰富，万达、富力、恒大、碧桂园等知名房地产企业相继入驻。顺泰公路港投产运营，九三集团“互联网+物流”公共信息服务平台搭建完成。市县乡村四级农产品直销运营网络体系和肉类蔬菜流通追溯体系不断完善。农村电商、网红经济等新经济、新业态助推农超对接。全域旅游提质扩面，入围辽宁省第三批创建“省级全域旅游示范区”名单。凡河生态文化旅游集聚区建设扎实推进，辽北水镇田园休闲度假区被评为省级旅游特色小镇，白旗寨乡夹河厂村被命名为“中国少数民族特色村寨”。服务业增加值达到57.64亿元，占全县地区生产总值比重41.3%。

   脱贫攻坚胜利收官。五年来，产业脱贫累计投入资金3588万元，开发扶贫产业项目56个，带动贫困户人均增收1000元以上。584户C、D级危房全部改造完毕，新建改造扶贫饮水工程38处，教育扶贫惠及贫困学生1032人次，开发各类扶贫助贫岗位247个，为贫困人口减免医疗费用47.12万元，社会保障兜底1407人。全县12个贫困村全部销号、1229户2601名贫困人口如期脱贫。以乡镇为单位开展慢性病家庭医生签约率实现100%。

   城乡面貌明显改观。凡河新区澜沧江路公铁立交桥改造、东北物流城雨污泵站建设、天水河驳岸改造、排水系统清淤、“九路一场”绿化、铁岭西站广场亮化等一大批城市基础设施工程顺利实施，城市管理年五大专项整治行动深入推进，生态宜居特色更加彰显。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，建设完成市级美丽示范村15个、省级绿化示范村9个，熊官屯樊梨花、大甸子当铺屯等9个村获批省级美丽示范村，李千户柴家村获批全国乡村治理示范村。持续开展农村人居环境整治，“三清一改”村庄清洁行动成效显著，建成垃圾兑换银行57个，改造无害化卫生厕所1.1万座，农村垃圾治理体系和分类减量模式实现全覆盖，农村人居环境明显改善。

   生态文明建设成果凸显。中央环保督察案件实现扫尾清零。实施碧水工程，推进辽河流域综合治理，完成辽河、王河、平顶堡梅林河、熊官屯花山河河道综合整治工程，万泉河水质稳定达标。实施蓝天工程，完成燃煤锅炉拆改和提标改造。完成长青生物质热电联产项目建设，被评为省级秸秆综合利用试点县，空气质量明显改善。铁岭麒麟湖获批国家级森林公园。实施沃土工程，开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到31.7%。成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理成效凸显。

   改革开放取得新进展。行政机构改革和事业单位改革稳步推进，职能体系进一步优化。深入实施农村综合改革，乡村振兴基础进一步夯实。推进“三区合一”改革，新组建铁岭经济技术开发区。对外开放取得新突破，扎实开展产业大招商，五年累计签约项目530个，到位内资175亿元，利用外资5873万美元。铁岭保税物流中心通关运营，成为东北地区对外开放和本地区构建外向型经济体系的新平台。加速转变政府职能，扎实推进五大领域综合行政执法改革，持续深化“放管服”改革，取消、下放行政职权超过1100项，推行“双随机、一公开”监管，纵深推进“一网一门一次”改革，打造独具特色的“雷锋式”服务。国资监管体制不断健全，乡镇财政体制改革务实推进。

   社会事业全面提升。社会救助体系不断完善，城乡低保保障标准大幅提高，分别达到每年7632元、5208元。就业总体保持稳定，城镇登记失业率保持在4%以下，困难家庭高校毕业生就业率100%。高标准完成义务教育发展基本均衡县创建工作，新台子镇中心小学被评为国家教育系统先进单位，获评全国家庭教育先进县区。县医院晋升全国县级医院综合服务能力300强，疾病预防控制和救治能力建设持续加强。医疗服务体系三级网络建设逐步完善，获批全省“大病不出县”试点。基层治理能力不断提升，建设城乡社区服务中心（站）48处，发展社会组织110家。严格落实安全生产责任制，交通、消防等公共安全监管有力，有效提高了群众的获得感、幸福感和安全感。

   “十三五”末期，我县经济社会发展取得了新成就，进入了全面小康社会。但与国内发达地区、省内县域经济先进地区相比仍有较大差距，经济发展仍面临如下问题：新旧动能转换不快。产业结构层次不高，农业大而不优，有产量优势缺质量特色，一二三产业融合不够；工业主导产业多而不强，产业集聚度不高，民营企业发展不充分，产业链水平低；服务业发展滞后，生产性服务业供给不足，生活性服务业质量需要提升；新产业、新业态、新模式尚在培育发展中。城乡区域发展不协调。城镇化水平比较低，城市功能比较弱，对产业集聚和人口吸纳能力不足，人力资源外流比较突出；乡村发展规划仍然滞后，基础设施比较落后，公共服务体系不完善。生态建设和环境保护任务繁重。水生态和水环境系统保护治理不够，国土空间绿化覆盖率不高，绿色生产方式转型不快，绿色生活方式有待深入推进，生态文明建设体系需要进一步完善。民生领域短板多与财政保障能力弱的矛盾突出。财政收入持续增收能力不强，县级财政运转困难，人民群众对就业、教育、医疗、养老等方面的美好期待与公共服务供给还有较大差距。攻坚克难和开拓进取的意识不强。制约发展的落后思想观念有待通过思想大解放激发新活力，深层次体制机制瓶颈有待破解，县域经济社会高质量发展路径亟待拓展。

第二节 “十四五”时期发展特征

   “十四五”时期，是世界百年未有之大变局加速演变期，是我国经济社会高质量发展的重要窗口期，也是铁岭县全面推动经济体制和经济结构深刻转型、加快追赶跨越、开启基本实现社会主义现代化新征程的关键阶段。准确把握阶段特征，有利于识变应变谋变，有利于基于县情谋划长远。

   “十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的追赶跨越期。二〇三五年“基本实现社会主义现代化”是指导全县经济社会发展方略的基本依据，从根本上约束和规定了现代化事业的路径选择。推动经济发展方式从规模速度粗放增长，转变为保持合理增长速度并更注重质量效率；经济结构从单纯依靠增量扩能，转向改造提升存量和做优做大增量并存的深度调整；经济发展动力从主要依靠传统要素驱动，转向通过改革创新体制机制和科技创新等培育新动能。“三个转变”是“十四五”时期推动全县经济社会发展的主攻方向。

   “十四五”时期是现代产业体系全面构建的攻关期。全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是经济发展进入新时代的基本特征。我县目前仍处于工业化中期初始阶段，必将按照高质量发展要求，加快推动经济结构转型升级，着力重构现代产业新体系，为基本实现社会主义现代化提供强有力的产业支撑。

   “十四五”时期是新型城镇化和乡村振兴协调发展的推进期。城乡融合发展事关现代化建设大局。坚持区域协调发展理念，推进新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，将是铁岭县“十四五”时期的战略选择。以县域为实施空间载体，通过重塑城乡关系，着力推进以人为核心的新型城镇化和以全面振兴为目标的现代化乡村建设互促互进，争创辽宁城乡融合发展示范县，成为实现县域城乡协调发展的主要任务。

   “十四五”时期是生态文明加快建设的攻坚期。经过多年努力，污染防治攻坚战取得阶段性成效。但是“十四五”时期，生态环境治理保护与生态文明建设仍处在攻坚期。坚持绿色发展，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好和生命健康的“四生融合”文明发展之路，加快建设资源节约、环境友好社会，形成人与自然和谐发展的新格局，是我县“十四五”时期的紧迫任务。

   “十四五”时期是民生福祉显著改善的增长期。高质量发展是以人民为中心的发展，必然是以人民为主体的发展。新发展阶段要立足满足人民对就业稳定、收入持续增加、稳定脱贫的新期盼，对提高生活质量、改善生态环境的新要求和对丰富精神文化生活、扩大民主、体现公平正义的新需求。在推进经济高质量发展的同时，必须协调推进社会建设，发展社会事业，全力解决好人民群众关心的教育、医疗、卫生、社会保障、健康养老、居住条件改善、食品安全等突出问题，让全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实。

第三节 “十四五”时期优势潜力

   得天独厚的区位优势。铁岭县地处辽宁省北部，东邻抚顺，南依沈阳，西接调兵山，北界开原，中环铁岭市区，在以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以长春为中心的吉林中部城市群的连接带上，是沈阳现代化都市圈的重要节点。

   便捷高效的交通条件。京哈铁路、京哈高速公路、102国道、哈大高铁纵贯南北，地理位置十分优越。全县拥有各级公路2332公里。在公路总里程中，国家级公路45公里，占总里程的1.9%，省级公路190公里，占总里程的8.1%，县级公路251公里，占总里程的10.8%，乡级公路671公里，占总里程的28.8%，其他公路1175公里，占总里程的50.4%。全县217个行政村，已实现村村通达通畅。

   产业发展空间优越。我县在国土空间布局上形成了凡河新区都市经济发展核心区、国道102沿线经济高质量发展增长轴、辽河流域高效农业示范带以及凡河流域绿色经济示范带的“一核一轴两带”的新格局。依托空间功能区建设，综合县域内人口分布、经济布局、国土利用、生态环境等因素，统筹科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

   总体来看，“十四五”时期是我县经济社会进入高质量发展的重要战略机遇期，但也要清醒地看到我县发展所面临的挑战。从国际看，和平与发展仍是时代主题，但是国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，我国已经进入高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，但是发展不平衡不充分问题也仍然突出。从省市层面看，辽宁省建设“一带一路”综合试验区、沈阳为中心的现代化都市圈、辽东绿色经济区、沈大物流大通道的发展构想，以及铁岭市构建“一轴两带一区”的全新经济发展格局，为我县提供了难得的政策叠加机遇和经济社会全面振兴全方位振兴的平台。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的新发展阶段，必须准确把握发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，把握发展规律，发扬奋斗精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，趋利避害，干在实处，走在前列。

第二章 谋划新发展 开启新征程

   准确把握国际国内新形势新变化新趋势，精准对接国家、省市“十四五”发展新战略新定位新格局，全面摸清全县经济社会发展面临的新基础新环境新任务，坚持底线思维、创新思维和战略思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，明确发展思路，锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化建设目标不放松，坚持以发展为第一要务和以人民为中心不动摇，全面开启我县现代化建设新征程。

第一节 指导思想

   高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》文件精神，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，稳步推进“两新一重”建设，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化改革创新培育新发展动能，优化营商环境重塑新发展优势，顺应新时代科技大变革重构科技产业新体系，把我县打造成铁岭市全面振兴全方位振兴先导区，确保我县在基本实现社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

第二节 基本原则

   坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代铁岭县全面振兴全方位振兴提供根本保证。

   坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，积极推进城乡基本公共服务均等化，促进社会公平，实现教育、医疗、平安等民生福祉最优化，让振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。

   坚持改革开放创新。坚持把深化改革作为治本之策，持续优化营商环境，推进要素市场化配置，破除体制机制障碍，理顺部门职责关系，形成改革合力。继续扩大对外开放，积极融入“一带一路”建设，主动融入沈阳现代化都市圈，增强发展外生动力和活力。深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，实现新旧动能加速转换。

   坚持绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体等理念，把绿色发展理念融入我县经济和社会发展的各方面和全过程，优化县域生态空间布局，提升资源节约集约利用水平，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业发展。

   坚持统筹整体发展。加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进，树立紧迫感、危机感、使命感，主动抢抓新一轮科技革命和新基建建设机遇，推动转变经济发展方式，持续优化产业结构，科学调整城市发展空间，处理好工农城乡、人与自然、市场与政府、发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系。

   坚持奋进担当作为。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略方向，把握辽宁省、铁岭市全面振兴全方位振兴的时代要求，围绕我县“十四五”时期创新突破发展目标，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，保持定力，久久为功，以新气象、新担当、新作为书写我县振兴发展的新篇章。

第三节 发展战略

   “十四五”时期，我县将实施“生态立县、改革兴县、开放促县、农业稳县、工业强县、商贸活县”六大发展战略，主动肩负起铁岭市全面振兴全方位振兴先导区的历史使命和责任担当，加快形成营商环境一流、创新能力一流，生态环境优、发展环境优的“双一流+双优”县域经济社会发展新局面。

   生态立县。牢固树立绿色发展理念，积极融入省辽东绿色经济带战略，以辽河国家公园创建为契机，持续推进辽河流域及县域小流域综合整治，把县域内山水林田湖草连成整体，与流域上中下游组成联系紧密的生态系统共同体，倡导绿色生产方式和绿色生活方式，持续推动城乡人居环境改善。

   改革兴县。持续推进和深化重点领域改革，着力破解铁岭经济技术开发区体制机制问题，破解行政区划、资金、人才、体制等制约瓶颈，用改革的办法解决制约发展的突出问题，使其成为铁岭经济体制改革的实验区、创新发展的先行区、科技人才的集聚区、全市经济社会发展的重要增长极，激发铁岭县全面振兴全方位振兴的内生动力和发展活力。

   开放促县。坚持开放引领，大力发展外向型经济，不断提高开放水平。积极融入国内国际“双循环”新发展格局，深化与淮安、沈阳现代化都市圈等区域合作，实现产业对接互补、园区共建、项目合作、干部人才交流等取得新突破。拓宽与东北亚、中蒙俄经济走廊沿线的跨境电子商务合作，打造全市对外开放重要窗口和高地，促进外向型经济新发展。

   农业稳县。依托我县丰厚的农业资源，做稳做精种植业、做大做强养殖业，推动一二三产融合，壮大国家现代农业示范区，重点建设辽河流域高效农业示范带和凡河流域绿色经济示范带，巩固提升全国重要的商品粮供应基地、畜禽农副产品供应基地和全省农业休闲观光旅游基地。

   工业强县。牢牢把握“沈大哈长”工业经济高质量发展轴建设，以铁岭经济技术开发区为载体，全力打造工业经济发展高地，做大做强先进装备制造、绿色农产品加工、新型建筑材料三大主导产业，着力培育新能源、新材料、生命健康、数字经济、节能环保五大新兴产业，深入推进军民融合发展。着力加强先进制造业与生产性服务业和工业化与信息化深度融合，推动工业高质量发展。

   商贸活县。深度融入国内大循环，提升优化以凡河新区为核心的中心商圈，培育文商旅融合发展新业态，提升餐饮、娱乐、休闲等领域服务品质，培育发展商贸服务业新业态、新模式，运用现代新型业态激发传统商贸流通业活力，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。

第四节 发展定位

   “十四五”时期，牢牢把握新时期辽宁省打造“沈阳现代化都市圈”这一发展机遇，依托凡河新区作为铁岭市县两级政府所在地优势，以及铁岭经济技术开发区的区位和产业基础优势，用新理念赋能新时代，以构建“铁岭市全面振兴全方位振兴的先导区”为统领，加速推进我县经济社会高质量发展，全力打造“三区三基地”。

   铁岭市融入沈阳现代化都市圈的先行区。围绕铁岭市着力建设沈阳现代化都市圈中的副中心城市、东北哈大沿线城镇带上的重要节点城市的目标，我县全力融入沈阳北部“半小时”经济圈，以凡河新区着力发展都市经济为核心，以铁岭经济技术开发区创新发展为引领，着力打造铁南协同发展先导区和配套区，加速与沈阳中心城市的协同合作。

   农业农村发展现代化样板区。依托沈铁现代农业示范带，培育粮、肉、蛋、奶、果、蔬等高质量农产品综合供应基地，推进全县畜牧产业向规模化、生态化、集约化方向发展；发展设施蔬菜，重点打造现代设施农业示范基地；开展绿色食品、有机农产品及地理标识认证，叫响铁岭大米、铁岭榛子、铁岭蔬菜、铁岭苹果等特色农产品品牌；延长农产品深加工产业链条，引进知名食品加工企业，打造特色农产品深加工集聚区。

   城乡融合发展示范区。坚持新发展理念，统筹城乡融合发展，补齐新型城镇化建设短板，完善城乡基础设施和公共服务功能，提高城镇集聚产业和吸纳人口能力；围绕乡村振兴战略目标任务，畅通城乡生产要素流动，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

   先进装备制造业基地。以铁岭经济技术开发区为平台，完善园区基础设施，加快做好建设用地整理和闲置厂区盘活；围绕装备制造业龙头企业产业链、供应链需求，做好强链、建链、延链工作，主动参与和承接沈阳先进装备制造业产业集群协同发展，巩固提高研发创新水平，壮大先进装备制造产业集群规模和实力。

   文旅康养休闲基地。结合辽河国家公园创建和东部绿色经济带建设，大力发展绿色生态长廊、历史文化长廊、全民健身长廊、郊野休闲长廊和现代观光农业长廊，依托自然山水资源、历史文化资源和农业产业资源，推进文旅深度融合发展，壮大康养产业，全面提升“湿地城市、水岸乡村”旅游形象。

   数字经济孵化基地。综合研判大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术发展趋势，重点在园区托管、园区赋能、创业教育、职业技能培训、企业管理咨询、投融资服务等方面形成数字经济的全面布局，致力于提供产业发展一体化解决方案，引入产业创新要素，构建共赢产业生态圈，推动产业集群集聚，用数字赋能产业发展，为我县新旧动能转换提供动力。

第五节 发展目标

   二〇三五年远景目标展望。与全国同步基本实现社会主义现代化宏伟目标。科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化；“三区三基地”县域发展新目标稳步推进，城乡融合发展新格局全面形成，全县高质量发展达到新高度。

   锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，力争到“十四五”期末，全县在经济发展、改革开放、创新发展、社会文明、生态建设、区域发展、民生改善以及社会治理等方面取得新进展。

   经济综合实力取得新突破。坚持稳中求进，不断夯实农业基础，持续优化工业结构，显著提高新兴产业占比，新业态培育实现突破，现代化经济体系逐步形成，主要经济指标增速领先全市，高于国家、省市平均水平，经济高质量发展的良性循环基本形成，为下一个五年全面实现县域经济高质量发展夯实基础。到2025年，地区生产总值年均增长幅度高于全省平均水平，在全省县域经济排名位列第一阵矩；确保规模以上工业增加值年均增长8%以上，全县规上工业增加值占GDP的比重达到40%；先进制造业和新兴产业占制造业比重超过60%。

   改革开放迈出新步伐。制约经济社会发展的体制机制障碍得到破除，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。积极融入国内、国际双循环发展新格局，坚持全面开放不动摇，构建外向型经济体系，对外开放载体功能更加完善，打造东北亚区域重要物流节点目标基本实现。与淮安对口合作取得重大成果，积极拓展与沈阳都市群经济协作的合作空间，促进外向型经济发展再上新台阶。到2025年，招商引资到位资金额年均增长10%，实际利用外资年均增长10%，外贸进出口额年均增长7%。

   创新发展取得新进展。创新成为引领全县发展的第一动力。有力推动经济结构向智能化、高端化全面转变，实现发展质量更好、效益更高、结构更优。到2025年，研发投入占GDP比重达到3%、每万人口发明专利拥有量达到5件、高新技术企业数达到70家，移动宽带用户普及率达到97%。

   区域发展形成新格局。城区综合承载能力不断提高，要素集聚功能全面增强。城乡融合发展步伐加快，城乡居民收入差距进一步缩小。补齐城镇基础设施短板，公共设施和服务能力全面提升，城乡基本公共服务均等化明显改善。发挥铁岭县在全市融入沈阳现代化都市圈的引领作用，和沈大、哈长连接带上的节点作用，增强区域发展协调性。到2025年，户籍人口城镇化达到60%，美丽宜居乡村建设达到标率54%。

   生态环境得到新改善。节能减排和环境质量改善完成市定目标。辽河流域综合整治取得实效，生态环境格局出现新局面，生态经济与农业、工业、现代服务业和新型城镇化深度融合，生态经济收入占国民经济总量的比重明显提高，全面提升生态旅游形象，全面推动形成绿色发展方式。到2025年，万元GDP能耗下降不低于全省平均值、空气质量优良天数比率达到291天以上、重点河流管控断面年均值全部达标、城镇污水治理率、垃圾分类处理率达到全省平均水平，计划完成封山育林17.5万亩。

   人民生活水平实现新提高。民生福祉借势发展，坚持就业优先，促进城乡居民收入稳中有升。适应经济社会发展水平和满足人民群众多层次健康、养老、卫生、教育等需求的公共服务体系日臻完善，积极应对人口老龄化。社会文明不断进步，现代化社会管理体系基本形成，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。到2025年，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，城镇调查失业率稳定在5%以内，义务教育优质均衡比例达到100%，护理型床位数占养老机构床位数比例达到50%，社会保险实现全覆盖，普惠型社会福利制度体系基本形成。

   社会事业取得新成就。深入践行社会主义核心价值观，全面提升群众文明素质、城乡文明程度。加强凡河新区、中心城镇和乡村公共文化体育服务体系建设，深入实施文化惠民、文化精品创作等工程，促进文化、体育、旅游、广电事业高质量发展。社会治理机制更加完善、基础更加坚实、方法更加科学、手段更加智能，社会治理成效更加显著。到2025年，社会文明程度显著提升，文化产业增加值大幅提高，努力创建全国文明县城。市域社会治理现代化试点工作圆满完成，为我县高质量发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

“十四五”时期经济和社会发展主要指标

第三章 调整国土规划 优化空间布局

   以新编国土空间规划为契机，着力优化产业空间布局和主体功能区布局，全面构建绿色高效空间结构，提升国土空间开发利用效率，重构县域发展新格局。

第一节 优化主体功能区布局

   综合考虑铁岭经济技术开发区、铁南经济开发区、高新技术产业开发区整合后的县域主体框架，进一步优化调整主体功能区布局，着力推进“四大功能区”建设。

   中心城市提升拓展区。着力提升凡河新区市县政府行政中心地位，完善城市功能，提升城市品质，加快构建与全市主城区定位相匹配的城市现代化建设新局面，增强集聚吸纳人口能力和区域影响力。重点推进凡河新区现代服务业集聚区、数字经济集聚区建设。

   铁南创新发展先导区。以铁岭经济技术开发区为依托，对接沈阳现代化都市圈产业协同合作，对标沈阳自贸区、高新区改革创新经验，激发创新活力，培育新动能，使其成为全市经济体制改革的实验区、创新发展的先行区、科技人才的集聚区和全市经济社会发展的重要增长极。

   西部粮食安全保障区。着力稳定西部平原粮食生产面积和产量水平，在保障产量有效供给的前提下，持续优化种植业结构，大力发展设施农业，推进高效农业规模化。提高科研支持力度，加快培育新型农业经营主体，加强粮食产业品牌建设力度，重点打造全市重点粮食、蔬菜主产区。

   东部绿色生态涵养区。以东部山区乡镇为主体，主动对接辽宁东部绿色经济带建设，积极构建保育森林生态系统、科学开发利用水资源的生态安全体系。依托凡河流域和柴河上游丰富的林业资源、山地经济资源和山清水秀的生态环境，培育生态产业，发展绿色经济，形成产业特色高效、城镇特色突出的生态经济空间布局。

第二节 优化县域空间布局

   推进中心城区建设。以凡河新区作为新城市新中心，作为县域城镇体系的核心城区，着力提升中心城区的功能品质，构建铁岭市“双核并重，组合发展”战略中的重要“一核”。不断提高新城区产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化，引导人口和公共资源向新城区集聚。

   有序发展中心镇。发挥新台子镇、腰堡镇与工业园区临近的区位优势，进一步优化功能布局，促进城镇基础设施建设向产业集聚区延伸，加快发展大甸子镇、蔡牛镇东西部两个中心镇，完善城镇综合服务功能，以城镇功能完善，促进产业集聚发展，以产业集聚发展吸纳农村人口转移。实施产业强镇行动，支持基础条件好，产业发展快的中心镇成为经济强镇，成为县域经济发展的次中心。

   因地制宜建设农村新型社区。进一步完善乡村规划，重点建设集聚类中心村，因地制宜发展新型农村社区，加强农村环境建设，加大环境保护力度，提高公共服务水平，让没有进城的农民同样过上城里人的生活。

   构建“两轴半环”交通空间架构。以国道102线作为铁岭县南北发展的主要轴线；省道S106（沈环线）和省道S202(铁长线)作为铁岭县东西乡镇联系发展的主要轴线（两轴）；依托省道S331（孤懿线）和省道S103（沈平线）作为未来新县城联系东西部乡镇发展的连接带（半环）。

第三节 优化产业发展布局

   依托区域发展优势，着力构建“一核一轴两带”产业发展新格局，采取“抓点、连线、扩面”点线面结合的方式，形成中部隆起，东西呼应、功能明晰的产业空间架构，全面支撑新的产业发展体系，提升经济发展质量和效益。

   “一核”，凡河新区都市经济发展核心区。发挥凡河新区作为市县两级政治中心，地处沈铁连接带的核心位置优势，强化凡河镇配套服务功能定位，加快构建以现代商贸、现代物流、城市旅游、数字经济四大产业为支撑的都市经济发展核心区，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，打造全市服务业高质量发展的核心区。

   “一轴”，“沈大哈长”大通道上工业高质量增长轴。沿102国道，以铁岭经济技术开发区为中部隆起带，向南涵盖腰堡和新台子，向北至平顶堡，着力打造形成工业经济高质量发展轴。把铁岭经济技术开发区打造成主动融入沈阳现代化都市圈的先导区、全市工业经济增长极。

   “两带”，西部辽河流域高效农业示范带和东部凡河流域绿色经济示范带。依托辽河干流沿线乡镇，区域涵盖凡河西部、阿吉、蔡牛、双井子、镇西、平顶西部，以蔡牛镇为中心，形成“西部片区”。着力巩固发展都市休闲农业、设施农业、现代高效农业，推进农村一二三产融合发展，打造优质高效玉米、水稻、蔬菜、水果生产基地，构建西部辽河流域高效农业示范带。依托东部凡河流域各乡镇，区域涵盖白旗寨、鸡冠山、大甸子、李千户、横道河子、熊官屯，以大甸子镇为中心，形成“东部片区”。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力发展绿色经济，培育生态产业，打造中草药、山野菜、榛子、苹果、野生菌等山地特色农业基地，发展资源型特色产业和绿色矿产产业，构建东部凡河流域绿色经济示范带。

第四章 强化创新驱动 培育发展新动能

   实施创新驱动战略，构建特色创新体系，坚持把科技创新作为振兴发展的战略支撑，加快提升全县科技创新水平，不断激发创新驱动内生动力。以科技型企业为创新主体，以完善“双创”平台为推手，以培育壮大新动能为核心，激发创新活力，为全面振兴全方位振兴提供不竭动力。

第一节 全面优化创新生态

   以产业技术创新为重点，形成政府、企业、社会多元化投入格局，构筑创新体系，加强创新创业与政策配套的有效衔接，全面优化创新生态。

   探索科技创新体制机制。建立科技创新工作联席会议制度，不断争取将重大关键技术攻关项目纳入省和国家计划。将各种专项规划实施与科技规划落实紧密结合起来，形成有机衔接与高效联动机制。探索技术要素参与分配等激励机制，调动科技人员加快科技成果转化的积极性。

   完善创新创业的政策体系。提升孵化机构和众创空间服务水平，鼓励龙头企业、科研院所、高等院校建设平台型众创空间。推进科技金融深度融合，设立创业投资基金，为科技攻关、成果转化提供服务。完善知识产权保护政策，强化知识产权维权援助，加大对侵权行为的打击力度。

   建立多元化创新投入体系。设立财政科技引导资金，对重大科技项目、重要创新平台、高层次科技人才及重要成果给予补助。综合运用风险补偿、贷款贴息、事后补助及无偿资助等方式，带动和促进民间投资。开展知识产权质押，加大对科技型中小企业的信贷支持。建立和完善科技保险保费补助机制。

   健全产业技术创新体系。充分利用沈阳、长春等城市及“一带一路”国家创新优势和技术优势，有效汇集各种创新资源和要素，完善产业技术创新体系建设。围绕现有主导产业和特色产业发展需求，加强与科研院所和高等院校的技术合作，着力建设科技研发基地、成果转化基地，引进和吸纳一批先进科技成果在我县转化。促进产业链与创新链深度融合，围绕先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等关键领域，力求在关键技术、核心零部件和重大成套装备三个层次实现突破。

第二节 全力建设创新服务平台

   搭建成果转化平台。以各种技术合作机制、技术交易市场为依托，发布技术需求，展示科研动态，实现创新资源有效对接。鼓励专用车研发中心等研发机构提高自主创新能力，推动技术成果转化。积极发展产业互联网，支持工业云计算和大数据中心建设，支持平台免费向中小微企业分享业务资源，助力企业实现数字化转型。

   健全公共服务平台。建立健全科技咨询服务体系，构建低成本、开放式的众创空间，促进人才、技术、资金等科技资源在铁岭县富集。探索建立跨区域公共资源交易平台、生产性服务业及中介机构服务平台。构建融资担保、仓储物流以及劳动用工等公共服务平台。打造电商服务平台。推进科技风险投资机构和科技企业孵化器建设，发展科技评估业和风险投资业，降低科技交易风险和交易成本。

   拓宽产业开放合作平台。积极发展跨境贸易，鼓励本地电商平台和企业拓展跨境电商业务，开拓境外消费市场。搭建企业孵化器、技术服务中心、物流中心、企业商会等服务平台。加快推进淮安—铁岭工业园区建设，推动与对口城市众创空间、产业技术创新联盟的实质性合作。

   实现创新资源跨区域流动。以园区为载体打造创新高地。加强与沈阳经济区、吉林四平、内蒙通辽等地区合作，建设创新发展示范工业园区。以开放共享工业园区为载体，搭建企业孵化器、共性技术服务中心、物流中心等服务平台，促进发展要素和创新资源跨区域流动和优化配置。

第三节 强化企业创新主体地位

   推动创新要素向企业集聚。优化创新的资源配置机制、协同机制和利益分配机制，增强市场主体创新能力和竞争能力，支持骨干企业增强创新能力，引导中小企业向科技型发展。

   着力增强骨干企业创新能力。政府通过财政、金融和产业政策，帮助企业实施科技攻关项目，着力培育品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大的创新型领军企业。通过开放创新，解决制约专用车和汽车零部件、橡胶、阀门、农产品深加工等传统优势产业和高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业发展的技术难题。积极培育优力安等企业争创省级企业技术中心，助推中德电缆、九三大豆等企业争创国家级绿色工厂。

   积极培育科技型中小企业。建设“科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业”梯度培育体系，实现创新主体数量倍增。重点扶持创新能力强、成长速度快、发展前景好的科技型中小企业，加大扶持力度，再引进和培育一批“雏鹰”“瞪羚”企业。推动科技型中小企业向高成长、新模式与新业态转型，支持“专精特新”中小企业发展。

   充分调动企业创新的积极性。健全企业创新资源的市场化配置机制。推进科技创新体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。推动科技成果使用权和处置权改革，让创新主体自主决定合作实施、转让、对外投资和实施许可等事项。

第四节 培育和引进科技创新人才

   完善后备科技人才培养和引进机制，最大限度地释放我县招才引智政策红利，提高人才政策吸引力，再打造一批创新创业人才培养示范基地。坚持培育和引进并重，积极挖潜培育本土优秀人才，广开门路引进本地稀缺人才，创造充分发挥人才作用的良好条件，为铁岭县振兴发展提供智力支撑。

   积极挖潜培育本土优秀人才。重视发掘本地优秀人才，在科研与建设中培养实用型创新人才。主动对接上级高层次人才工程，培育中青年领军人才和专家。做好中青年后备科技人才的储备和培育，完善后备科技人才培养机制。培育壮大乡土人才队伍，培养农村本土的“土专家”“田秀才”。

   广开门路引进本地稀缺人才。着力引进带资金、带项目、带团队来铁岭创新创业的高层次人才。建立在外优秀人才信息库，引智回乡。柔性引进“周末型”“候鸟型”专家，解决技术和人才瓶颈。通过合作办学、设立分院等渠道，引进优秀人才。

   创造条件留住用好创新人才。建立宽松的人才引进机制，为人才创造良好的生活环境，保障各类人才合法权益，营造人才干事创业的浓厚氛围。

   到2025年，建成省级重点实验室1个、省级企业工程技术研究中心3个、市级企业工程技术研究中心10个；全县发明专利申请量、授权量保持10%增速，全县有效发明专利拥有量不少于200项。新建科技企业孵化器5个、省级科技企业孵化器认定2个，高新技术企业发展到70户。

第五章 实施改革兴县战略 打造营商环境最优县

   按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的总体要求，深入推进营商环境市场化法治化国际化建设，建设营商环境最优县。协同高效推进“放管服”改革，重点推进体制机制改革、财税体制改革、园区管理体制机制改革，助推我县经济高质量发展。

第一节 打造雷锋式特色服务

   深化行政审批制度改革。优化审批流程，推进审批规范化、标准化、便利化，不断降低制度性交易成本。全面推行承诺审批制度，加快推动工程建设项目全流程在线审批，提升“一网通办”为抓手的审批效率。精简优化工业产品生产流通环节管理措施。推进铁岭保税物流中心进出口货物提前办理申报手续，提高进出口通关效率。支持外贸企业出口产品转内销，减少外资外贸企业投资经营限制。

   打造高效便捷政务环境。全面落实“项目管家”帮扶制度，深入开展“办事难”专项整治。加快县公共行政服务中心建设，打造集服务民生、服务企业、数据中心、智慧城市于一体的政务服务中心。着力破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务意识。落实一会制、会商制、承诺制、容缺制。全面推行全程网上办理，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。

   完善精准有效的政策环境。多措并举降低企业负担。放开金融服务市场准入，支持金融机构增加服务小微和民营企业的金融服务供给。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。拓展8890服务平台受理营商环境投诉举报功能，推动8890平台向基层乡镇延伸，完善县乡两级办理体系，建立健全损害营商环境投诉举报制度。积极推进“随时办、掌上办、指尖办”，创造便捷的服务环境。

第二节 营造公平诚信市场环境

   营造宽松的市场准入环境。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，放宽基础设施、社会事业、金融服务等重点领域市场准入。完善招投标程序监督与信息公示制度，破除招投标隐性壁垒。推进市场准入负面清单制度，破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

   营造公平有序的市场环境。建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推进政策评估工作制度化、规范化。持续开展千人帮千企“三上门”专项行动。加快实现“智慧监管”。对新产业新业态实行包容审慎监管，平等对待各类市场主体。

   弘扬优秀企业家精神。支持民营企业聚精会神办实业，守法合规搞经营。鼓励企业家将个人理想融入县域振兴实践，支持民营企业积极履行社会责任，鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业。在全社会弘扬创新实干、追求卓越、致富思源、敢于担当的企业家精神。

   完善信用体系建设。逐步完善企业及个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。构建以信用为核心的流通治理新秩序。完善政府失信问题台账，有序清理政府失信工作，从源头上防止发生新的政府失信行为，杜绝“新官不理旧账”。

第三节 推进要素市场化配置

   推进土地要素市场化配置。深化产业用地市场化配置改革，调整完善产业用地政策，健全工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地，以多种方式实现存量建设用地盘活利用。深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

   优化资本要素市场化配置。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增强金融服务实体经济能力。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励和约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

   优化配置其他生产要素。以县域发展需求为导向，推进人力资源、技术、数据要素优化配置。引导劳动力要素资源自由、合理、畅通、有序流动，全面放开对职业院校毕业生、高校毕业生、留学归国人员的落户限制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。大力破除技术要素转化瓶颈，推动科技成果转化为生产力。推进数据要素资源化、资产化、资本化。

第四节 深化体制机制改革

   深化开发区体制机制改革。优化铁岭经济技术开发区管理体制，推行“管委会+公司”模式。支持引入社会资本在开发区内运营特色区中园，打造高标准、高质量产业转移对接平台。推进机构设置和职能配置优化协同高效，创新选人用人机制，支持将招商成果、服务成效等纳入考核激励管理办法。充分发挥国家级开发区的辐射带动作用。

   深化财税体制改革。持续完善县乡财税管理体制，提高县乡财政统筹能力。继续实施“飞地经济”招商税收分成政策，提升乡镇收入和财力，促进乡镇经济发展。提高财政预算透明度，强化预算刚性约束，创新预算管理方式，细化项目预算。坚持推进国库集中支付制度改革，规范资金拨付流程，全面开展预算执行动态监控，保障资金安全。

第五节 防范化解重大风险

   加强金融风险防控。加强金融环境建设，营造诚实守信的信用环境、维护安全稳定的金融运行环境。严密防范地方法人银行机构流动性风险，全面管控化解银行不良贷款风险。强化高负债企业的债务约束，推动高负债优质企业积极利用基金、租赁、股权融资、债转股等方式，降低企业杠杆率。严厉打击乱办金融及非法金融活动。

   严防政府债务风险。加强政府债务管理，建立税收收入稳定增长机制，壮大税源基础，增强政府偿债能力。健全政府债务预警机制，规范债务管理基础工作，明确风险预警监测、分类处置、应急处置、责任担当等职责。逐年降低债务各项指标，确保县域经济健康发展，确保基层运转平稳有序。

第六章 实施农业稳县战略 全面推进乡村振兴

   实施“农业稳县”战略，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以优化产业布局、构建现代农业“三大体系”为重点，培育农业发展新动能，聚集资源要素，加快推进农村现代化、数字化，为实现农业大县向农业强县转变奠定基础，努力打造国家农业农村发展现代化样板区。

第一节 构建现代农业产业体系

   通过保障粮食安全、做稳做精种植业、做大做强养殖业、做活做优三产融合发展和推动农业绿色发展，逐步构建现代农业产业体系。

   保障粮食安全。牢固树立国家粮食安全大局观。落实藏粮于地、藏粮于技战略和基本农田保护政策，在辽河流域高效农业示范带规划建设优质玉米生产功能区、绿色水稻生产集聚区，稳定粮食作物播种面积；实施黑土地保护利用、粮食高产创建、耕地轮作休耕等项目，确保黑土地不减少、不退化；发展粮食产业经济，支持粮食就地加工转化，推进粮食产后服务中心和粮食知名品牌建设。

   做稳做精种植业。依托九三大豆、依农科技等农事龙头企业以及县域内优质专业合作社等新型经营主体，做优粮油产业、做强设施蔬菜产业、做精水果产业、做亮特色产业。建设现代种植业基地，推进玉米、水稻全程机械化，积极发展数字农业、智慧农业。在东部凡河流域绿色经济示范带适度发展特色经济林产业，推进基地建设，调优品种结构，重点发展好榛子、苹果、果松等产业；着力提升林下经济效益，重点推广中草药、食用菌等绿色高效经济作物。到2025年，农作物播种面积达到119万亩。其中，粮食作物面积稳定在110万亩，经济作物播种面积9万亩，粮食年产量稳定在10亿斤以上。

   做大做强养殖业。依托牧原集团、大成牧业、伟昌牧业、百斯特牧业等龙头养殖企业，加快畜牧产业向规模化、生态化、集约化发展，着力发展生猪、肉牛等产业，逐步提高现代化养殖占比和装备水平。推进畜禽良种繁育体系建设，加快品种选育和新品种培育，实现主要畜禽品种国产化。深入推进种业领域科研成果权益改革，打造一批育繁推一体化骨干龙头企业，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。到2025年，畜牧业产值达到34亿元，全县生猪出栏量稳定在120万头左右，肉牛出栏量稳定在10万头左右。

   做活做优三产融合发展。依托各乡镇特色农产品及自然资源，提升乡村创新创意和产业融合发展能力，促进农商文旅深度融合。依托铁南绿色农产品加工产业园，采用“园区+景点+产业”农旅融合模式，建立集育种、栽植、加工、销售、科研、检验、观光、餐饮于一体的绿色农产品全产业链。加快推动乡村新型服务业发展，重点发展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等生产性服务，增强市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务能力。推进农村电商公共服务和仓储配送体系建设，拓展订制农业、体验农业、共享农业等新业态，形成“线上推广交易+线下体验服务”新模式。

   推进农业绿色发展。实施农业节水行动，建立健全农业节水长效机制。建立耕地轮作制度，推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式。推进化肥农药减量施用。积极推进秸秆“五化”综合利用，强化畜禽粪污处理。实施病死畜禽集中无害化处理，加大废旧地膜和包装废弃物等回收处理力度。大力推广稻田蟹、稻田鸭等种养一体化生态化养殖模式。

第二节 构建现代农业生产体系

   加强农业领域基础设施建设。大力推进高标准农田建设，加强黑土地保护性耕作。推进高标准暖棚、冷棚、标准育苗棚等设施农业载体建设。实施农业节水工程，完善农业生产水利设施。建设工厂化优质水稻种子选育中心。优化乡镇果蔬批发市场、仓储冷库等基础设施布局，补齐乡镇农贸市场、仓储冷库等设施短板。完善农产品“出村进城”便捷高效通道。加快布局数字农业基础设施。到2025年，新建设高标准农田15万亩，黑土地保护利用50万亩。

   强化农业科技支撑。支持新型农业经营主体与涉农企业、院校开展多种形式的农业技术合作。鼓励辽宁依农农业科技等企业，加强与沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院校合作，推广一批科技含量高、作业效率高、质量优良的农业装备，提高农业机械化综合水平。抓好高素质农民、农村青年电商、农村实用人才等培育工程，加强农业科技培训，增强现代农业人才保障能力。

   推进智慧农业发展。加强乡村信息基础设施和农业数据资源体系建设，全面实施信息进村入户工程，推动乡村网络设施改造升级，实现5G信息技术网络全覆盖。加强政企研高水平深层次合作，搞好总体规划，有重点、有步骤、分层次地推进农业领域智慧应用。实施“互联网+农业”工程，推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用，建立智能化、网络化农业生产经营体系，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，促进农业信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等深度融合。

第三节 构建现代农业经营体系

   培育壮大新型经营主体。强化农民专业合作社和家庭农场基础作用，以“牧菜榛果稻”五大主导产业为依托，积极发展“订单农业”“公司+专业合作社+农户”“龙头企业+基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式，全面提升农民专业合作社规范化水平。加强示范社、示范家庭农场建设，提升农民收入。加大扶持力度，促进新型农业经营主体发展。

   培育农业知名品牌。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，增加优质绿色农产品供给。以“两品一标”为载体，培育优质农产品区域公用品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，培育一批企业品牌。围绕“绿色、循环、安全”的发展思路，重点开发有机、绿色、无公害农畜产品，进一步叫响铁岭大米、铁岭榛子、铁岭蔬菜、铁岭苹果等特色农产品品牌。

   支持农业社会化服务组织。培育多元化农业服务主体，探索建立农业科技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。通过政策扶持等措施，支持农民合作社、农村供销社、涉农企业、专业服务公司等社会化服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。

第四节 深入实施乡村建设行动

   通过实施《铁岭县乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持三级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

   完善乡镇基础设施建设。强化城镇综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

   推进美丽乡村建设。统筹推进特色小镇建设。继续推进新台子镇打造特色产业小镇。坚持因地制宜，实施绿化、美化、亮化、净化工程，加强乡村风貌整体管控，持续提升村容村貌。推进农村生活垃圾治理，推进农村污水治理。探索实施垃圾分类处理，构建源头分类投放和分类收集体系。推进“厕所革命”，坚持“卫生、经济、适用、环保”和“集中连片、整村推进”的原则，打造农村户厕建设示范县。

   推进数字乡村建设。加快农村地区5G网络覆盖，到2025年实现全县行政村5G网络全覆盖。推进重要农产品全产业链大数据建设，促进农业数字化转型，积极推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用。建设农业信息服务基础设施，实现对永久农田动态监测、农业气象信息服务。加强农村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业等基础设施建设。完善农村商贸流通体系，提升乡村快递和邮政网点覆盖率。实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。

   推动乡村人才振兴。实施农村实用人才带头人和高素质农民培育计划，造就一批新型职业农民，搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台。扶持农业龙头企业，培育一批乡村企业家。发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”乡村企业家。培养农村创业带头人。

第五节 全面推进农业农村综合改革

   深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。规范土地经营权流转，探索建立工商资本租赁农户承包地上限控制、审查审核、事中事后监管等制度。推广“土地有偿流转，业主规模经营”等多种土地流转方式，加快土地向种植大户、土地股份合作社、农业生产经营公司等市场主体集中，连片发展高效规模农业。

   推进集体资产股份化改革。探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，推动集体统一经营层面的创新突破。完善集体成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保等权能。探索外来人员出资购买股份参与集体分红的条件、程序、权限等。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，开展多种形式的股份合作，发展壮大村集体经济。

   深化农村宅基地改革。严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，深化农村宅基地制度改革试点。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，因地制宜选择盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

   建立常态化帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，健全农村社会保障，推动特色产业可持续发展。增强农村低收入人口和欠发达地区巩固脱贫成果及内生发展能力。

   继续实施产业扶贫。大力实施产业扶贫项目，建立项目清单，通过注入扶贫资金，鼓励和引导贫困户积极投身产业项目，将产业扶贫和乡村振兴结合起来，巩固脱贫成果。集中支持一批乡村振兴重点帮扶项目，增加年人均收益，将扶贫资金固化为扶贫资产。完善饮水安全工程，修缮农村公路，改善贫困地区生产生活条件，有效补齐基础设施短板。

   继续落实“五个一批”政策。持续改造C级D级危房；落实“两免一补”等资助资金；构建医疗扶贫健康网，实现看病住院、日常用药、域外就医全过程有保障；开展事业单位招考安置贫困家庭大学生；稳定纳入低保比例，确保贫困人口“两不愁三保障”全面达标。

   贯彻落实“坚持九个不变”。坚持政策不断、投入不减、力度不降、驻村工作队不撤，保持脱贫政策延续性、稳定性，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测机制。提前采取针对性的帮扶措施，确保不返贫、不致贫。

   创新扶贫方式。探索开发“健康保”项目，有效解决贫困人口耕地收入少而达不到脱贫标准和负担不起医疗费用问题。开展“防贫保”试点，有效消除贫困增量。创建精准扶贫大数据平台，运用大数据助力精准扶贫，实现对贫困户精准分析、精准管理、精准服务。

   坚持医疗扶贫和兜底保障常态化。着力完善健康扶贫“五重保障”，确保全部贫困人口脱贫。坚持低保兜底常态化，防止部分脱贫人口重新返贫。开发政府购买服务的保险。把保险引进扶贫工作，发挥健康保、医疗补充保险和防贫保在脱贫攻坚中的巨大作用。使用省以上扶贫资金，结合市县扶贫资金捆绑使用，针对扶贫产业、扶贫产品、因病因灾致贫开发综合性防返贫保险。

   完善就业扶贫长效机制。对有劳动能力的贫困人口，积极开展就业创业培训，增强自我发展能力；对弱劳动能力的，通过设置公益岗位帮助他们自食其力；对丧失劳动能力的，采取综合性叠加保障措施。把农民意愿、致富能力因地制宜纳入到扶贫措施中，激发贫困群体主动脱贫意识，真正变被扶贫为要脱贫。

   推进与乡村振兴相衔接。强化乡村振兴战略实施，结合镇村规划、农村集体产权制度改革、土地流转、宅基地制度改革等，加快农村资源开发利用，增加农民财产性收入，统筹解决好相对贫困问题。

专栏1：农业农村发展重点建设项目

第七章 实施工业强县战略 增强经济发展支撑力

   坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动制造业高质量发展，加快实现工业振兴。全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。充分发挥铁岭经济技术开发区在工业发展中的要素资源优势，进一步优化开发区空间布局和产业布局，不断提高空间利用效率，强化产城融合发展，将开发区打造成铁岭市“工业强市”战略的重要增长极。围绕沈阳经济区主导产业，发挥沈铁城际带作用，主动衔接主导产业，打造沈阳经济区产业转移的重要承接地，努力成为沈阳现代化都市圈紧密合作的重要伙伴。

第一节 做大做强三大主导产业

   重点改造提升先进装备制造业、绿色农产品加工业、新型建筑材料业的基础能力和产业链现代化水平，推动传统优势产业迈向高端化，发挥对全县工业经济的支撑作用。

   发展先进装备制造业。面向新的市场环境和需求形式变化，继续深化优势，突出特色，通过龙头企业带动和资源整合，打造具有核心优势的先进装备制造业产业。即以陆平、际华、莱尼线束、圣加伦等专用车及汽车零部件企业为发展基础，以专用车生产基地为发展载体，通过引进专用车生产企业和大型集团提高整车生产能力，鼓励引导汽车零部件企业提升关键零部件自主研发能力，促进专用车及汽车零部件产业集聚发展；引导支持特阀、中油机械、森泰消防等规上装备制造企业增资扩股，加大研发投入，不断提升机电产业发展水平，着重引进发展石油装备制造、特种阀门制造、电子设备和电器设备制造、数控机床以及应急救援装备等先进装备制造重点企业，进一步强化先进装备制造产业链，引导企业向产业链中高端迈进。

   发展绿色农产品加工业。充分利用我县大规模玉米种植以及肉禽养殖优势，着力发展绿色食品加工业，依托牧原集团、三星玉米、大牛乳业、大成牧业等规上农产品加工企业，将地产农产品进行加工处理，打造从农田到餐桌的全链条绿色生态产业集群。以铁岭牧原全产业链东北总部基地落户我县为发展契机，进一步建设集养殖、屠宰、加工于一体的生猪产业链。围绕九三集团打造饲料原材料产业；鼓励九州生物科技、明瑞农牧和先进饲料等企业加大研发投入，做精做深饲料加工产业；依托江丰生物科技、康普利德等企业，加快补齐饲料添加剂领域短板。促进企业之间加强合作，搭建产业链上下游内循环合作新格局。借助现有饲料加工企业信息资源，灵活运用以商招商，围绕饲料机械产业引进一批配套项目，进一步延伸饲料加工业产业链。

   发展新型建筑材料业。依托亚泰水泥、大伙房水泥、金刚水泥等企业水泥熟料的基础优势，依托泰石岩棉、英汇岩棉、泰龙岩棉等企业岩棉、橡塑的产品优势，依托三和管桩、建华建材、宏北科技等企业建筑构件的品牌优势，依托尼尔科达、森百木业等企业板材的产量和环保优势，依托恒新铝业等企业铝合金门窗的技术优势，进一步做大墙体、装饰、阻燃等新型建筑材料产业，推广建筑信息模型、钢结构、预制加工与装配式技术，推动新型建材、建筑构件、板材等产业集群发展。

第二节 着力培育五大新兴产业

   加快构建战略性新兴产业增长引擎，培育形成新的经济增长点，抢占未来产业发展制高点。着力培育壮大新能源、新材料、数字经济、生命健康、节能环保五大新兴产业，全力打造铁岭县工业经济新支柱。

   发展大力发展新能源产业。依托长青、中天万和、大连汇能等新能源项目，持续发展风力发电、光伏发电、生物质发电等可再生能源产业，谋划抽水式蓄能电站建设。全面挖掘我县资源潜力，继续扩大可再生能源产业发展规模。鼓励有条件的地区建设适当规模的生物质气化发电项目，探索氢能源在交通运输领域的应用。积极推进新能源消费，在生产制造、交通运输、居民采暖等领域因地制宜实现电能替代。

   持续发展新材料产业。紧密结合辽宁建设国家新型原材料基地的重大战略部署，以高性能、多功能、绿色化为主攻方向，加快推进原材料产业转型升级，推进新材料产业集聚，建设新材料产业基地。重点发展有色金属材料、绿色包装材料、汽车化工材料。依托中德电缆、中利高分子、长飞光纤、龙鑫钛业等龙头企业，以金属材料、复合材料、高分子结构材料为重点，发展新型金属材料、特高压电缆、新型光纤等。依托万隆包装、博大包装等行业骨干企业，重点在纸质包装材料和可降解性包装材料领域进行研发，尝试可食性包装材料的市场应用。强化新材料产业与汽车零部件制造产业的融合发展，以瀚德等龙头企业为引领，整合橡塑制品产业，积极引进应用改性塑料、聚烯烃和工程塑料等新材料的汽车零部件制造企业。

   加快发展生命健康产业。依托中科北方推进智慧农业生产基地、现代农业科创中心和绿色农业检测中心建设，不断发展壮大生命健康产业。以安全、多样、健康、营养、方便的产品需求为主攻方向，重点发展养生保健食品、绿色有机农产品。做大做强以九三集团为龙头的绿色食品加工集聚区，打造绿色食品品牌，打造绿色食品产业基地。同时，瞄准医疗和智慧医疗发展方向，提高企业自主研发创新能力，重点发展移动CT诊疗车、CT机配件、CT方舱等医疗器械。积极融入东部绿色经济带，大力发展康养旅游，建设一批康养基地。

   积极谋划发展数字经济产业。树立“产业数字化，数字产业化”的理念，抢抓国家“新基建”机遇，重点培育发展5G、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等行业，深化大数据和人工智能应用，结合数字工厂和智慧社区、数字乡村建设。以新一代信息技术与制造业深度融合为发展重点，加快推进生产装备智能化升级，实施工业互联网“入车间，连设备”工程，实现生产设备的广泛互联和数据互通。有序开展智能车间和智能工厂建设。加快推进“企业上云”，创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精准制造、智能制造、柔性制造能力。全力推进以凡河新区为中心的智慧城市建设。

   鼓励发展节能环保产业。立足横道河子省级静脉环保产业园基础，以优化资源利用配置，提高资源利用率为目标，以废弃物资资源化利用为核心，研发、推广循环经济关键技术，扎实做好园区建设。推进开发区节能环保制造业和服务业集聚发展，依托天信专用车、博联过滤等环保设备制造企业，鼓励发展污染防治装备、资源再生利用设备、工业固废处理设备、农牧业固废综合利用设备等，推动节能环保装备产业基地建设。围绕高效节能、大宗固废、建筑垃圾再生利用、土壤修复等重点领域，支持节能环保企业构建技术研发、治理方案设计、工程施工等环保产业服务链。推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废回收和资源化、产业化利用，发展环保建材产业。围绕农畜废弃物资源化利用，发展农业循环经济。

第三节 深入推进军民融合发展

   在铁岭经济技术开发区南部划定专属区域，全力打造军民融合产业园。重点布局军需装备、特种车及零部件和新材料等产业，围绕际华、莱尼等重点企业，重点发展军用炊事车、防弹车、运钞车、防护材料及装具、特种材料以及汽车零部件等。依托陆平、际华、瀚德密封件等企业核心技术，开展方舱、后勤保障装备、车辆维修保障装备技术研究应用，打造军民融合特种车辆生产基地。依托西格玛数控机床等企业，加快高档数控机床、自动化控制系统产品研发，打造智能装备生产制造基地。依托银捷科技省级工程研发中心和四个科研院校产学研基地，以及花豹冲发动机试验平台建设，积极融入沈飞制造厂区整体搬迁，推进建设航空发动机试车站和小型飞行器风洞实验设施，打造航空工业科研生产基地。

第四节 加强工业发展载体建设

   充分发挥铁岭县在交通区位和产业基础上的优势，形成以工业园区为载体的多中心协调发展新格局，努力建成国家绿色转型发展示范区，打造成全市工业经济的重要增长极。

   铁岭经济技术开发区。立足原铁岭经济开发区、铁岭铁南经济开发区和铁岭高新技术产业开发区的产业空间布局基础，借助沈阳现代化都市圈和铁岭市-淮安市对口合作平台，积极承接产业转移，引导关联产业集聚式发展，着力建设两大板块八大特色产业园区，将开发区建设成为铁岭市经济发展新引擎。北部板块，包括官台装备制造产业园、桑园机电产业园、帽山橡塑产业园，打造铁岭市经济发展的重要支撑点，引领铁岭市“升级、创新、开放”发展的重要空间载体。南部板块，包括专用车及汽车零部件产业园、高新技术产业园、铁南军民融合产业园、铁南绿色农产品加工产业园、铁南装配式建筑产业园，打造铁岭市经济发展的重要增长极、沈铁一体化战略首要对接点、产业重要承载地。

   乡镇工业园区。补齐横道河子静脉环保产业园、百贯低碳生态产业园、平顶堡工业园、阿吉陈平工业园等基础设施短板。研判和梳理各工业园区新基建及关联项目，推动新基建与工业园区内主导产业、城乡功能融合，带动各乡镇经济发展、技术进步、要素集聚和城镇发展。

专栏2：工业发展重点建设项目

第八章 实施商贸活县战略 培育服务业新优势

   推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。到2025年，服务业发展规模不断扩大，吸纳就业能力持续加强，服务业标准化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，支撑经济发展、民生改善、社会进步的作用进一步凸显。重点发展现代物流业、电子商务产业、文旅康养产业，协同发展其他服务业。

第一节 着力发展现代物流业

   重点推进东北国际物流产业集聚区建设。按照“集货、建园、聚产业”的发展思路，全力打造铁岭现代物流业核心区。重点抓好铁岭保税物流中心建设，加快完善铁岭海关“境内关外”制度创新。整合铁岭东北物流城、铁岭保税物流中心、铁路物流基地等平台及周边资源，推进保税物流高水平开放和高质量发展，完善功能政策，拓展新业态，打造“东北陆港”。

   加快推进现代物流产业体系建设。培育标杆物流企业和服务品牌，推动物流产业向数字化、智能化、平台化转型，建设智慧物流新业态。加快引进国内外知名物流企业，以公路物流、铁路物流、保税物流、港航物流为支撑，打造“公铁海空”多式联运示范点，推动多式联运发展。积极对接沈阳桃仙机场、营口港和满洲里口岸，建立一站托运、一次收费、一次认证、一单到底的“一单制”模式，落实通关便利化措施。

   完善物流大通道建设。以建设长春-铁岭-沈阳-山海关进出关横向物流大通道为契机，以铁岭东北物流城为基础，以铁岭保税物流中心为依托，提升我县“通关达海”物流能力。积极对接“一带一路”和中蒙俄经济走廊国际大通道建设，补齐基础设施短板，优化园区物流、仓储、转口、通关等综合服务，构建完善的国际化物流体系。

   大力培育发展冷链物流。以国家实施城乡冷链物流基础设施补短板工程为切入点，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，完善冷链物流基础设施网络。以果蔬、肉禽、水产、中草药领域为重点，依托农副产品批发市场、冷链产品生产企业和大型连锁超市等，鼓励冷链物流企业创新开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式。提升冷链物流信息化水平，引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展。

   推进农产品物流网络建设。统筹现有的县级农业产业园、示范园或电商孵化园等资源，建设具有集中采购和跨区域配送能力的县级农产品集配中心，作为出村进城的枢纽。合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点。以农资物流基地、中垦（辽宁）物流有限公司为载体，完善物流基础设施建设，重点建设木材、大豆、复合肥、饲料等为主导的农产品物流基地。

第二节 加速推进电子商务产业

   培育电子商务龙头企业。发挥“铁岭县农业网商协会”作用，推进全县农产品区域公用品牌建设及运营。重点引进以发展“三农”产业为核心的综合服务型互联网企业。联合亚马逊运营商投资建设“铁岭汇聚，通达全球”跨境电商项目，打造县域跨境电商产业集群。

   推进农村电子商务发展。大力发展电子商务重点项目，依托我县已有农村淘宝资源，突破物流和信息流的限制，补齐人才短板，支持农村电子商务现代化、智能化发展，提升我县农产品品牌知名度，争取获批国家级电子商务示范县和省级电子商务示范区，进一步提高电子商务发展水平。

   构建直播等电子商务平台。以镇西堡、李千户等乡镇为试点，搭建全县村村通网络工程，重点建设电商网红小镇，鼓励发展直播电商。推进首个云平台、阿里巴巴等电子商务平台建设。鼓励短视频+直播带货，对接新的电商资源渠道。

第三节 全面提升文旅产业

   依托我县丰富的自然、历史资源和丰厚的产业基础，全面实施“旅游+”发展战略，推进文商旅融合，推动文旅产业跨越式发展。

   全力推进全域旅游示范区建设。围绕“一城一湖两河”四大旅游集聚区，进一步叫响“湿地城市，水岸乡村”旅游宣传口号。丰富以凡河新区为核心的中心商圈，做美凡河新区城市景观，丰富旅游产品体系；依托莲花湖湿地公园影响力，着力打造“环莲花湖乡村旅游带”建设，形成多业态集聚的莲花湖综合旅游区；以辽河国家公园建设为契机，全面融入辽河旅游大格局，着力打造辽河精品旅游节点；围绕百公里凡河生态文化旅游集聚区建设，全力推进凡河流域文旅产业发展，大力发展特色旅游村落建设，全面带动生态观光、休闲度假、体育健身、康养游憩等业态发展。

   特色小镇引领文旅产业多业态融合发展。以新台子绿融小镇、大甸子田园小镇、双井子稻香小镇、横道河子雷锋文化小镇等特色旅游小镇为引领，加强文化生态保护区建设，发掘与传承非遗文化品牌，促进文旅产业深度融合。依托蟠龙山凡河湾旅游度假区、红带沟文化旅游特色村、辽北水镇旅游景区、花豹新村民宿、云上田园旅游综合体等资源，开发建设一批具有历史、地域、民族特色的旅游村镇。丰富完善横道河子雷锋纪念馆、镇西堡任辅臣红色文化教育基地等红色旅游建设。举办富有特色的节庆活动，促进乡村旅游健康发展，打造农家乐示范村、规模农家乐和农庄、养生养老基地以及民宿经济。

   完善旅游公共配套服务设施。加强旅游公路等设施建设，完善区域旅游集散功能，建设智慧旅游平台、网上旅游集散中心，实现线上线下无缝链接。提升旅游服务水平，力争实现通信信号、视频监控全覆盖，重要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，切实提高咨询、导览、导游、导购、导航等智能化导游服务水平。逐步形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客需求的综合性旅游目的地，更加适应自驾游和自由行的旅游发展趋势。

第四节 创新发展健康养老产业

   完善健康服务体系。加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务中心（站）建设，大力推行家庭医生签约服务，促进优质资源下沉基层。积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置，推动多元化办医格局。

   健全养老服务网络。建立居家养老服务网络平台，支持社区建立健全居家养老服务网点，大力发展面向居家老年人的家政服务。鼓励养老机构和医疗卫生机构医养融合发展。鼓励社会力量广泛参与社区养老服务。建设公办保障性养老机构，推进集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心建设。

   创新康养旅游产业开发。鼓励社会资本发展集居住、疗养、康复、保健、文化娱乐等功能为一体的现代养老综合服务社区，结合生态旅游小镇建设，打造健康养老综合体。重点开发乡村养老、农家养老、田园养老等康养旅游度假产品，优先开发亲子健康旅游、家庭自驾康养旅游和双休日健康休闲养生等康养旅游产品。

   建设特色康养旅游度假区。顺应国家健康养老服务政策，提升凡河新区莲花湿地建设管理水平，加快辽河湾、凡河休闲度假区、熊官屯水库康养旅游、李千户云上田园养生谷等旅游项目建设，引进乡村旅游、养老地产、运动健身、特色文化等全域旅游项目。

第五节 促进其他服务业品质提升

   加大对实体经济有效信贷支持，重点保障重要基础设施、重大项目和民生工程等融资需求。以铁岭金融广场为载体，建立产融供需对接机制。按照挂牌上市标准，梯次推进企业挂牌上市，提高企业直接融资比重。加快推进企业挂牌孵化基地、公共信用服务平台建设，加速打造金融集聚区。推动铁岭县农村信用社改革，利用省市产业引导资金，重点支持我县节能环保产业、农业产业化、科技企业发展。推广“两权”抵押贷款、创业担保贷款投放，加大对“三农”的信贷支持。

   推进铁岭县职教中心建设，支持行业、企业及民间资本以多种形式参与举办职业教育，形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局。鼓励优质职业院校发展联合办学，推进专业连锁化职教集团建设。开展社区教育服务、职业技能培训。

   优化以凡河新区为核心的中心商圈，培育文商旅融合发展新业态，提升餐饮、娱乐、休闲等领域服务品质。建设便民利民的社区商业中心，搭建社区团购网络，满足居民高品质购物、餐饮等消费升级需求。培育发展夜经济。运用现代新型业态改造提升传统商贸流通业，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。

   鼓励居民生活服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。加大全民健身事业公共服务供给，推进鼓励民间资本投入文体产业。加强全民健身场地设施建设，加大城市健身步道、笼式足球场、足球训练器等体育健身器材投入。

专栏3：服务业发展重点建设项目

第九章 实施开放促县战略 深度融入双循环新格局

   加快融入沈阳现代化都市圈，优化区域对接合作，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我县外向型经济取得新突破。

第一节 积极融入国内大循环

   建设国内产业转移承接区。以国内大循环为主线，以国家级城市群制造业转移和国家新一轮战略性产业布局为契机，以铁岭经济技术开发区和县级工业园区为载体。积极开展精准产业链招商，加快融入国内产业链供应链和产业集群，扩大经济合作领域，提高产业协同发展层次。

   有序承接国内外产业转移。以承接装备制造业、原材料工业、农产品加工业为重点，推进传统产业转型升级。以承接新能源产业、通用航空产业、电子信息（大数据）产业、节能环保产业为重点，加快新兴产业培育壮大。强化物联网+大数据赋能产业的前置建设，发展人工智能、区块链等大数据领域的前沿科技产业。

第二节 加快参与辽宁“一带一路”综合试验区步伐

   积极对接中国（辽宁）自贸区。深化同中国（辽宁）自由贸易试验区在跨境电商、股权交易、资产交易、航运物流、口岸通关等方面合作，推广“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式。推广内陆“无水港”通关模式，构建与国际接轨的体制机制，持续优化与国际接轨的一流营商环境。

   畅通对外开放通道。贯彻落实辽宁“一带一路”综合试验区建设重大战略部署，提升与“辽满欧”“辽蒙欧”等中蒙俄经济走廊大通道的联通水平，主动融入辽宁省物流大通道，对外联通日韩、蒙俄、东南亚、南北美、欧洲，对内衔接东北、蒙东、京津冀、华中、东南沿海。

   构建对外开放平台。依托铁岭保税物流中心，提升铁岭口岸通关水平。推动铁岭保税物流中心晋升为综合保税区，重点推进制造业物流业外包，引进国际知名物流企业，探索建设国际汽车产业贸易港、国际快件分拨监管中心、进出口商品集散中心。谋划和培育农产品出口基地，支持企业对俄罗斯、蒙古国的木材、肉类等产品深加工，加强农产品领域合作，共同拓展国内外市场。积极参与中日博览会、中韩投资贸易博览会，助力企业开拓国际市场。利用号广交会、进博会、沈阳工业互联网大会、大连数交会、辽洽会等展会平台。

第三节 推进飞地经济稳步发展

   提高招商引资质量。坚持“项目为王”理念，围绕三大主导产业，培育壮大新型产业，积极谋划储备一批重点项目，实现有目的性招商。创新招商引资方式，大力开展产业链招商、以商招商、代理招商、“云招商”相结合，不断提高招商引资效率。强化招商引资、引技、引智，鼓励和支持海外研发团队、海外留学人才来铁岭县干事创业。进一步完善招商引资机制、项目评审机制、项目推进机制和招商引资绩效考评制，突出以“亩产论英雄”，提高招商引资项目效益，实现可持续发展。

   加强飞地园区建设。牢固树立“全县一盘棋”思想和“产业集聚、要素集约、绿色发展”理念，充分发挥我县园区优势，以“一区多园”为载体，建立健全财税分成、利益共享机制，加快提升飞地经济园区建设和管理运营水平，坚持筑巢引凤，完善园区基础设施建设，补齐短板，盘活存量，提高园区承载力，鼓励各类金融机构为飞地园区企业提供金融服务，吸引飞地项目落地。探索建立承接京津冀产业转移的“飞地产业园”、跨省对口合作的“淮安—铁岭工业园”，促进园区产业集聚化发展，以优越的园区条件推进“飞地”招商，助力全县飞地经济发展。

   推进飞地经济政策落实。贯彻落实《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》及《铁岭县推进“飞地经济”发展实施方案》。坚持财政让利于乡镇，为全县“飞地经济”项目提供承接平台，全力推进项目向“飞地园区”集中，使“飞地园区”成为全县招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区加快经济发展步伐。积极争取国家和东北振兴新动能培育、老工业基地搬迁改造等各类中央政策和省级财政奖励，完善飞地园区基础设施建设。

第四节 推动外资外贸发展

   夯实对外贸易基础。积极培育对外贸易主体，加快产业结构调整，培育外贸新业态，创新市场采购贸易方式，促进外向型经济发展。提高生产企业出口比重和商品附加值，提升企业自主创新能力，形成以汽车零部件和新兴农产品为主导产品的出口产业，努力打造一批在国际上有一定影响力的自主品牌。

   提升利用外资效益。提高利用外资水平，促进外资在一二三产业均衡发展。以制造业为主导，着力引进外资，壮大产业规模，培育产业集群。鼓励外资进入现代服务业、现代农业和旅游业等领域。进一步优化外资结构，提高外资产业技术含量。扩张外商投资企业数量，提升外商投资企业比重。

第十章 推进区域协调发展 构建新型城镇化体系

   坚持区域协调发展，建立更加有效的区域协调发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，深度融入沈阳现代化都市圈，融入辽宁东部绿色经济区，优化城镇空间布局，提升县城城市品质，加快推进新型城镇化建设。

第一节 深度融入沈阳现代化都市圈

   加快沈铁连接带建设。紧抓全省优化区域经济布局的有利契机，推进沈铁“城际快速公交”建设，预留城市铁路通道，完善凡河新区、新台子镇等中心城镇的公共交通体系，加强基础设施建设，提升互联互通质量和效率，打造区域协同发展新空间。

   推进产业集群协同创新发展。依托沈阳市打造世界级“汽车城”为契机，以参与宝马新能源汽车产业及“中德产业园”配套产业为主线，做优铁岭经济技术开发区载体，重构产业集群化发展新空间，全面打造沈阳新能源汽车产业集群协同发展配套区、产业集群创新发展先导区。主动融入自贸区（沈阳片区），争取将铁岭保税物流园区及周边园区升级为沈阳中俄保税区（C区）。

   构建县域协同发展机制。协同毗邻的调兵山、沈北新区、抚顺顺城区等区域共同谋划区域对外通道、区域间通道等交通物流基础设施规划建设，降低物流成本，提高区域营商环境建设水平，提升产业优势，实现差异化发展，构建县域产业协同发展。

   增强区域生态旅游协同发展。实施辽河流域综合治理，共同打造辽河生态文明，推进三北防护林建设，打造辽宁北部生态屏障。以沈北新区建设北部旅游观光带为契机，主动融入沈北新区生态旅游网络，同时协同推进我县西部地区与法库、东部地区与抚顺旅游一体化，打造区域生态旅游业协同高质量发展的新格局。

第二节 全面融入辽宁东部绿色经济区

   依托我县东部山区丰富的森林资源、水资源，积极探索推进生态优先、绿色发展的新路子，加快融入辽宁东部绿色经济区。重点加强凡河流域绿色经济示范带建设，严守保护红线、环境质量底线和资源利用上线。以山为依托，以生命健康产业为主线，融合特色农产品、功能保健食品、产业特色小镇、历史文化景点于一体，发展生态型经济。鼓励东部山区乡镇依托山林民俗资源，推进农旅深度融合，开发登山骑行、户外休闲等多种旅游项目，扩大以中草药、食用菌为主的特色种植业，大力发展生态农业观光旅游业，稳步推进林下经济发展及康养旅游业。

第三节 推进地区对接合作

   加强与江苏淮安对口合作。创新与淮安对口合作机制，聚焦汽车工业、食品工业等优势，加快推进淮安—铁岭工业园区建设，实现招商引资、产业集聚、创业创新和基础设施等合作共赢新突破。推进两地共建科技企业孵化器，组建技术创新战略联盟。继续组织干部进行异地挂职锻炼。探索跨区域要素共享、产业互动、协调发展的新路径。

   推进与京津冀地区对接合作。围绕推动先进装备制造、农产品加工、原材料等产业转型升级，主动承接京津冀、长三角等地区产业、资本、人才、技术等资源的转移和辐射，促进产业链延伸。大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，建设面对京津冀地区优质农产品供应基地。加强新能源、通用航空、节能环保、现代物流、文化旅游、健康养老等领域的对接与合作，培育新型产业发展壮大，提升现代服务业发展水平。

第四节 提升凡河新区城市品质

   全面提升凡河新区品质。以建设全市中心新城区目标为引领，对标国家县城城镇化补短板强弱项工程要求，全面优化凡河新区城市人居环境。推进智慧、数字、海绵、生态和产业“五城”建设。推进县城市政公用设施提档升级，公共服务设施提标扩面，产业配套设施提质增效。全面施行城镇生活垃圾分类工作，实现城市生活垃圾无害化、资源化、减量化处理。建设医疗废弃物处理设施、危险废物填埋场、固体废物利用设施。优化中心城区布局，建设高品质绿色建筑，全方位打造宜居宜业宜游、绿色低碳、智慧人文的现代化城市，增强县城城市吸引力、承载力和影响力。

   推进产城融合发展。推进凡河新区、新台子新城和腰堡新城“三城联动、组团发展”，构建与区域产业集群发展相适应的产城融合发展新格局，共同承担全市面向未来的政治、经济和文化中心。适时谋划建设与沈阳现代化都市圈协同发展的“沈铁新城”。

第十一章 实施生态立县战略 打造绿色经济示范带

   实施“生态立县”战略，全面践行绿色发展理念，形成绿色发展生产方式和生活方式，以辽河流域铁岭县段综合治理为契机，以新编国土空间规划为总纲领，全面优化县域绿色发展空间新格局，推动绿水青山和金山银山有机统一，提高资源集约节约利用水平，探索农业大县生态经济发展新路径，建设生态宜居美丽铁岭县。

第一节 加快形成绿色生产生活方式

   实施清洁生产促进工程，推进农业、工业、建筑业、商贸服务业等重点领域清洁生产示范工程建设。努力实现工业“三废”近零碳排放、农业污染物达标排放。实施建筑节能、工业节能、公共机构节能、交通节能等工程。加强节能监测体系建设，探索符合我县发展的低碳经济模式。制定低碳产品推广目录，推进低碳示范城镇建设。大力推进绿色采购，逐步提高政府采购绿色商品的比例。

   大力发展绿色循环经济。培育循环经济示范企业、示范产业和示范园区。积极推动传统产业绿色化改造。有效化解低端落后高污染产能，着力构建绿色制造体系和智能制造体系，重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部件、特色装备制造、新能源、生命健康、农产品深加工等产业，加强产学研合作，形成研究开发、应用推广、产业贯通融合的绿色技术创新局面。推动高耗能企业实施节能降耗减排措施，支持重点碳排放企业参与全国碳市场交易。

   推进能源结构调整。以“气化辽宁”行动方案在我县落地实施为主线，以俄气管线贯通为契机，加大天然气利用范围和力度，促进能源结构优化和大气污染防治。加快能源绿色低碳转型，推动燃煤消费替代，降低煤炭消费比重，提高煤炭清洁高效利用水平。推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源科学合理开发利用，加速推进可再生能源产业发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例。

   培育壮大生态农业。建立完善绿色农业标准体系和绿色农产品质量可追溯体系，推进农业生态化生产。做强生态绿色农业，做精休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新产业新业态，做亮特色农产品、乡村文创和生态旅游品牌，不断培育壮大生态富民产业，把生态优势转化为生态资产、转化为农民收入增长的稳定来源，实现“绿水青山就是金山银山”。

   推进农业绿色发展。加大种植业投入结构调整力度，促进农药化肥减量增效。改善种植业肥料结构，优化施肥方式，推广应用高效缓控释肥料，推动农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合发展，推广生物农药、高效低毒低残留农药和物理防治、高效植保机械应用。推广废旧地膜回收利用。发展绿色水产养殖，提高水产养殖饵料利用率。

   推进绿色生活方式。营造生态文明浓厚氛围，提升低碳绿色环保意识。继续开展生态绿色创建活动。广泛开展世界地球日、环境日等绿色生活主题宣传活动。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，倡导绿色清洁生活。积极推行绿色出行，优化公交线路，提升公交服务水平。在客流集中区域增设自行车停车场，完善自行车租赁系统。建立城市快速公交系统，完善低碳交通基础设施。推行家庭垃圾分类和餐厨垃圾无害化处理。倡导绿色旅游消费。

第二节 推进流域综合整治和生态修复

   以县域流域生态系统保护和修复为主线，围绕打造铁岭市辽河流域生态文明示范区发展目标，实施辽河干流防洪、辽河流域湿地修复、辽河干流滩地封育、辽河流域造林绿化和河岸工矿区治理与修复等五大工程，推进凡河河道、万泉河河道、辽河流域小流域生态修复治理，带动县域流域综合整治与生态修复取得新成效。

   全面推进流域综合整治工程，着力推进流域生态建设。推进县域内各流域综合治理，全面消除劣Ⅴ类水质。实施防洪提升工程，新建蓄洪调洪工程，维修维护防洪堤坝，全面提升干支流的防洪能力。推进流域水污染防治、加强饮用水水源地保护、完善水质监测监管体系。实施堤防和河道整治工程，对干流及各大小支流堤岸进行除险加固，加快推进流域河道疏浚。加强农村面源污染整治力度。加强饮用水水源地规范化建设。

   打造沿河流域生态产业带。打造集生态带、旅游带、城镇带等多功能为一体的流域生态文明示范区，形成堤固、河畅、水清、滩绿、岸美、路通的优美宜居环境，拉动产业发展，带动沿岸城镇的经济发展。

   引导沿河村庄科学发展。深入推进美丽乡村建设，将辽河、凡河水系5公里范围内的乡村列为重点，按照“集聚发展型、城郊融合型、旅游发展型、一般保护型”分类引导沿河村庄布局，促进村庄适度聚集，提高乡村科学发展水平。

   打造辽河湿地国家公园。依托铁岭莲花湖国家湿地公园，建立以湿地自然生态系统保护为特点的辽河湿地国家公园。加快铁岭麒麟湖国家森林公园建设和榛子岭水库基础设施改造，推进阿吉（右岸）湿地、药王庙湿地、辽河口湿地、黄河子湿地、大台山湿地公园、杜蒋生态环岛等人工湿地群建设，建设生态宜居美丽铁岭县。

第三节 持续实施五大环境保护工程

   实施蓝天工程。继续落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。加强大气污染综合治理，采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施，严控工业挥发性有机物排放。严格执行燃煤锅炉及工业炉窑排放标准。加强道路运输和工地扬尘监管，全面整治施工工地扬尘污染。大力推广清洁燃烧方式，治理散煤燃烧。加大秸秆禁烧宣传力度，全面加强秸秆焚烧管控及资源综合利用。

   实施碧水工程。实施水污染防治行动计划，落实河长制，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强供水全过程管理，确保城乡居民饮用水安全。对柴河水库、榛子岭水库实施严格的生态保护政策。加快推进污水处理设施改造建设，抓好城乡垃圾分类处置和雨污分流治理。严格实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”和禁养区、限养区制度。建立基于环境容量的水环境质量、污染源排放、环境监管动态实时监控系统，全方位提高水环境管理水平。

   实施净土工程。实施建设用地污染地块分类管理。对人体健康有严重影响的污染地块，不得用于住宅、学校、医院、商业等用地开发。开展土壤污染治理与修复。全面制定实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，推进重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。建立土壤污染责任追究制度，对全县土壤污染状况进行调查。加强对城镇垃圾填埋场的建设及运营管理，杜绝产生对大气、水、土壤的二次污染问题。

   实施青山工程。大力培育混交林、复层林、异龄林，推进退化森林和残次林修复，增加珍贵树种、乡土树种、长周期树种比重，优化森林组成、结构和功能。加强森林管护和装备设施建设，严厉打击破坏森林和野生动植物资源等违法行为，全面停止天然林商业性采伐。建立森林防火和有害生物防治长效机制。

   实施农村环境治理工程。对农用薄膜等难降解的固体废物进行回收、集中处理，防止对土壤造成污染。推广秸秆收割、粉碎加工再利用，研究推行农村生活垃圾、农村畜禽粪污回收利用。建立和完善农村“户分类、村收集、镇转运、集中处理”的垃圾处理体系，提高分类运输和分类处置利用水平，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。

第四节 构建现代环境治理体系

   牢固树立绿色发展理念，落实国家构建现代环境治理体系指导意见有关县级政府主体责任，推进健全环境治理企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系和法律法规政策等六大体系建设，促进生态村、生态乡镇、生态县向生态文明示范区的提档升级。加强生态文明制度建设，全面改善和提升人居环境质量。

   实施最严格环境保护制度。完善环境治理监管和生态环境保护综合执法等制度，建立生态优先的决策机制。推进绿色循环和低碳发展，构建生态文明新景观。健全生态环境治理保护考核制度，执行领导干部生态环境保护离任审计制度。落实生态环境保护诉讼制度，健全生态环境监测评价、生态保护和修复制度。

   构建生态安全空间新格局。以国土空间总体规划为引领，推进“多规合一”。统筹优化“三区三线”，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单“三线一单”。严格矿产资源开发生态环境监管，加强生态恢复工程实施成效的检查与监督。强化旅游资源开发活动的生态保护，加强生态风电场建设工作。综合治理水土流失，开展清退“小开荒”、退坡地还林还草、封山禁牧、公路建设破损山体生态治理等生态修复工作。

   健全环境监管监测体系。用好“12369”环保举报热线，完善监督举报机制。实行生态环境保护执法。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。健全环境保护议事协调机制，探索基层综合执法新机制。构建数字化生态环境监测网络，加大监测技术装备应用力度，建设智能环保体系，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。建立环境应急救援网络，完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。

   落实生态补偿机制。健全水源地、流域、湿地、林地等功能区的生态补偿制度。落实完善生态保护修复资金投入和使用机制，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，明确生态补偿的主要领域、补偿范围、补偿程序、补偿对象、补偿标准以及相关利益主体权利义务。综合运用财政、税收和市场手段，形成奖优罚劣的生态效益奖惩机制。

专栏4：生态文明重点建设项目

第十二章 完善基础设施建设 提升发展保障能力

   以加快建设“交通强国”和“两新一重”重大项目为统领，加大县域新型基础设施、新型城镇化、农业现代化等重点领域重大工程项目建设，提升经济社会发展的支撑力，建设高效、安全、绿色、智能的新型基础设施，满足人民群众对美好生活的期待。

第一节 推进综合立体交通网建设

   加快综合交通体系建设。以加快融入沈阳现代化都市圈为契机，积极推进跨区域轨道交通等基础设施规划建设。加快推进交通强县建设，完善运输流通领域基础设施，建设城乡综合立体交通快速网、完善干线网基础网，促进城乡区域交通协调发展。重点提升县级公路二级及以上公路比例。加大危桥改造力度，严格实施安全生命防护工程。建成出行交通圈、快货物流圈，基本实现货物多式联运、旅客联程运输、缓解城市交通拥堵，完善无障碍出行服务。加速推进新三线三期建设，打通西部道路运输大动脉。

   构建便捷顺畅的城乡交通网。优化城乡客运基础设施网络结构，增加客运基础设施总量，加快新城区客运发展，重点发展新城区线路和村屯支线，推动开通凡河新区至周边城市班线。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。加快中心乡镇充电桩补给站等新能源基础设施建设。科学规划建设城市停车设施，全面提升城市交通基础设施智能化水平。

   大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，发展智慧公路与智慧枢纽等融合高效的智慧交通基础设施。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施。

   加快交通安全发展体系建设。强化交通运输业安全管理，构建公路桥梁通行安全保护机制。建设危险货物道路运输动态联控监管体系，加快推进平安交通建设。构建交通运输安全发展体系，全面实现道路危险货物运输安全监管信息化、智能化。加强县级交通运输应急指挥领导机构建设，组建专业抢险队伍，及时应对洪水、泥石流、暴雪等自然灾害。

第二节 加快能源基础设施建设

   加快构建能源供应体系。优化能源结构，有序发展电、天然气等清洁能源，加快推进生物质能发电，推广分布式太阳能光伏发电。加快太阳能热利用推广。加快推进生物质能、地热能开发利用。提高能源安全保障水平。

   开展电能替代工作。加快城市配电网改造，实现城乡用电服务均等化。加强电网建设，优化主干电网和区域电网结构，提升电力能源保障水平，促进可再生能源消纳。推进智能绿色电网建设，满足智慧城市、新型城镇化和乡村振兴等发展需求。加强充电桩等基础设施建设，提升新能源汽车充电保障能力。

   加快城镇管网建设。加快城市热力管网、城镇燃气管网建设和老旧管网改造，提高供热、供气安全保障。提高新城镇和农村的燃气化水平，推动城乡一体化进程，推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用基础设施建设，实现居民清洁采暖。

第三节 推进水利设施建设

   加强农田水利基础设施建设。做好灾毁设施修复工作，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力。改造中小型泵站，完善涝区治理体系，完善大中型灌区灌排工程保障体系，加快实施续建配套与节水改造工程，进一步改善农业生产条件。

   实施中小河流河道防洪治理工程。加快病险水库、水闸除险加固建设，加快山洪灾害易发区山洪沟治理及逃避险工程建设，提高全县防洪减灾能力。改善和促进河道生态环境、恢复河道健康。完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。

第四节 加快新型基础设施建设

   加强信息基础设施建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城区光纤入户，实现城区公共服务区域无线网络全覆盖，提升第四代移动通信网络覆盖率。加快农村光纤宽带网络布局，基本实现行政村光纤网络全覆盖。加快建设政务网络，实现政务外网覆盖到乡村。

   加大5G基站和网络建设。推进5G规模组网建设，保障车站、重点医院、工业园区和县城热点区域实现5G网络全覆盖。优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。全面推动5G示范应用，重点推动5G在工业互联网、虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、教育、医疗、文化、旅游等领域融合应用。

第五节 推进县城城镇化补短板强弱项

   开展县城城镇化补短板、强弱项工作是“十四五”时期新型城镇化建设的重要主线。对标示范县，进一步推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等重点领域项目建设，全面提高城镇综合承载能力和治理能力。

   推进环境卫生设施提级扩能。推进垃圾无害化资源化处理设施建设。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快建设医疗废物集中处置设施。

   推进污水集中处理设施建设。贯彻落实国家城镇生活污水处理设施补短板强弱项工作部署，实施城镇生活污水收集处理工程，适度超前地科学确定城镇污水处理厂的规模、布局，强化污水处理能力建设，补齐城镇污水收集管网短板，提升管网建设质量。推进污泥无害化资源化处理处置，提升污泥集中处置能力，鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥。开展生活污水收集管网摸底排查。建立健全污水处理设施建成后运行的保障机制，确保项目有序管理。

   推进市政公用设施提档升级。优化市政交通设施。完善县城与邻近地级市城区交通设施互联互通，对公路等设施改造升级，增强对外交通保障能力。优化公共停车场和配建停车场布局，建设立体停车库，缓解大型商场、办公集聚区、医院、学校等人流密集区“停车难”问题。通过新建、改扩建客运站，构建运游、运供、农村物流等相融合的综合客运公交一体化办事体系。优化公交站点布设，努力实现公共交通“村口始发、通村达户、一站式进城”，改善城乡居民出行条件。

   完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网，完善液化天然气、液化石油气局域供气网络。推进燃煤锅炉集中改造。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。

专栏5：城镇基础设施建设项目

乡镇基础设施建设工程、（新台子镇、腰堡镇、凡河镇）土地复垦棚户区改造项目、凡河新区路道路改造工程、铁岭经济技术开发区道路工程、县域政务云计算中心建设项目、全域66kV变电站主变扩建工程项目、县域公园建设项目、长青热电联产供暖管线铺设工程建设项目、全域老旧小区改造配套基础设施项目、铁岭经济技术开发区给水系统改造项目、新三线新调线至国道203线段改扩建工程、（新台子镇、凡河镇）智慧城镇项目、铁岭新城智能配送投递系统、铁岭•东北物流城雨污水提升泵站及管网建设项目、新城区供热管网（二级网）改造工程、凡河新区新建公厕建设项目等。

第十三章 持续改善民生 共享发展成果

   坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，持续促进重要民生领域充分发展、均衡发展，让发展成果更多、更实、更公平地惠及广大人民群众。

第一节 保障城乡劳动力充分就业

   保障重点群体就业稳定。坚持就业优先战略，实施积极就业政策，注重解决结构性就业问题，促进创业带动就业，实现高质量、更充分就业。重点促进农民工、高校毕业生等青年群体、退役军人等就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，精准施策，保持就业稳定。

   以创业带动就业。完善创新创业扶持政策体系，提高政策的有效性和延续性。充分利用乡镇、村组闲置场地，加大农村创业示范村、农业创业园区（孵化基地）、就业扶贫车间等创业载体建设，提供创业政策、创业场地和创业贷款支持，鼓励农民工、高校毕业生和退役军人等返乡创业和自主创业，提高农村“双创”水平。

   完善公共就业服务体系。实施“互联网+公共就业服务”工程，推进就业信息共享，实现劳动力市场的供需精准匹配。健全就业需求调查和失业监测预警机制、劳动关系协调机制、终生职业技能培训制度，缓解结构性就业矛盾，构建和谐劳动关系。

第二节 全面提高医疗卫生健康水平

   落实健康铁岭县战略。贯彻落实《健康中国2030规划纲要》，做好与国家政策对接工作。补齐医疗卫生短板，提升公共卫生和基本医疗服务能力。积极应对人口老龄化，加强老年健康教育，提高为老服务质量。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励社会力量创办集养老、医疗、护理、康复、保健为一体的医养结合机构。恪守为人民健康服务的宗旨，预防为主，中西医结合，加速推进中医医院建设。坚持“大卫生、大健康”的发展理念，提升医疗卫生服务质量安全水平。

   健全医疗卫生服务体系。建立适应经济社会发展水平和满足群众多层次健康需求的医疗卫生服务体系，重点实施县中心医院救治能力提升和新增业务用房改扩建项目，加大对乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构基本建设的投入，推动城乡医疗卫生服务均衡普惠发展。构建医疗救治体系，提高疾病预防控制能力。加强疾病预防控制中心标准化建设，提高应对突发公共卫生事件检验检测水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是医师规范化培训和疾控骨干人才培训，提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

   深化医药卫生体制改革。加强现代基层医院管理制度建设。积极推进以管理紧密型为抓手的医联体建设，建立符合县情的分级诊疗制度。强化绩效考核和药品耗材使用监管，建立医疗服务价格动态调整机制，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。健全卫生监督执法体系，加强对医疗机构医疗市场的管理，严格医疗服务技术规范，确保服务质量。推进基层医疗卫生机构薪酬制度改革和卫生职称制度改革。

   提升全生命周期健康保障水平。加强传染病防治体系建设，健全突发公共卫生事件应急响应机制和应急指挥系统，提升突发公共卫生事件应急处置能力。做好重点传染病防控和慢性非传染性疾病的防治工作，巩固地方病的防治成果，实现预防接种门诊数字化、智慧化。推进妇幼保健中心建设，落实妇幼健康服务机构标准化、规范化管理模式，形成以保健为中心、以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合的妇幼保健体系。开展严重精神障碍患者的治疗管理，完善社会心理服务体系建设。

第三节 推进教育公平公正发展

   完善学前教育体系。统筹公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均财政拨款标准，健全普惠性学前教育投入保障机制。严格执行教师资格准入制度，健全教科研培训体系，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，提升幼儿教师整体素质。重点提升乡镇中心幼儿园和村级公办园学前教育普及水平。积极扶持普惠性民办幼儿园，扩大公益、普惠、优质的学前教育资源。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，推动县乡村三级学前教育服务网络快速发展。

   推进基本公共教育服务均等化。着力提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。制定并实施义务教育优质均衡县创建规划，确保通过2023年国家义务教育优质均衡县评估验收。完善乡村控辍保学、师资配置、经费保障、督导评估等机制，保障留守儿童等特殊群体平等受教育的权力，振兴乡村教育事业。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地就学升学考试机制。

   发展高水平有特色的高中教育。以项目推进方式打造学校特色品牌，鼓励高中在科技、人文、外语、艺术、体育、劳动教育等方面形成学科优势和特色，彰显学校个性风貌，促进学生全面发展。落实好课程方案和课程标准，支持学校开展教学实践探索，完善教学组织管理，推动实施分层走班教学，改革教学模式和管理模式，形成与选课走班相适应的教学管理机制。推动普通高中教育教学方式创新，强化教育教学管理，全面提升高中教育质量。

   加快教育现代化步伐。深刻把握教育信息化内涵，升级信息化基础设施，建立一体化业务系统平台和“一站式”公共服务平台，构建以师生为中心、以服务为核心的智慧校园。加快信息整合，消除信息孤岛，推动信息技术与教学科研深度融合。发挥信息化建设在教育教学创新、人才培养创新、科研组织创新、文化传承创新、学校治理体系和治理能力现代化等方面的引领驱动作用。

   推进职业教育和社区教育发展。发展与我县经济社会水平相适应、与产业园区人才需求相对接的现代职业教育。深化产教融合、校企合作，改进中等职业教育课程体系，建设产教融和实训基地，广泛开展就业技能培训和技能人才培训。大力提升创新型实训基地建设水平，着力培养德技并修、育训结合、书证结合的复合型技术技能人才。构建县、镇（街道）、村（社区）三级组成的社区教育网络体系，实现社区教育学习平台和服务体系全覆盖。完善社区教育相关制度，形成具有特色的社区教育发展模式。

   深化改革优化教师队伍建设。探索实施全县中小学“县管校聘”管理制度改革，有效解决教师队伍结构不合理问题。实施乡村教师支援计划，落实乡村教师差别化补助政策。完善激励机制，激发学校领导干部的积极性和创造性。加强教师思想政治教育，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。实施学校拔尖人才成长计划，培养造就一批骨干教师、学科带头人、教学名师。改善乡村教师工作生活环境。

第四节 完善社会保障体系

   健全社会救助体系。扩大城市低保保障面，强化农村低保保障面的均衡发展，完善城乡低保对象认定体系建设。落实孤儿生活、医疗、教育、住房等保障制度，逐年提高孤儿基本生活养育标准，确保补助和保障标准与经济社会发展相同步。建立困境儿童分类保障制度，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。建立全方位的城乡一体救助体系。建设铁岭县残疾人康复托养中心，健全我县残疾人康复托养设施，促进我县残疾人事业优质快速发展。

   提高社会保障质量。完善城镇职工及城乡居民医疗保障制度。加大城镇职工养老保险征缴扩面，做实个人账户。健全城乡居民养老保险制度，推动贫困人员、灵活就业人员、新业态从业就业人员早参保和连续参保。落实失业保险政策。深化机关事业单位养老保险制度改革。

   多措并举促进城乡居民增收。继续完善机关事业单位工资制度改革。完善以税收、社会保障、转移支付和基本公共服务均等化等手段为主的再分配机制，重视发挥第三次分配作用。扩大中等收入群体规模，缩小收入分配差距，促进收入分配更合理、更有序，形成合理有序的工资收入分配格局。

   加强监管保障物价稳定。稳定全县市场价格，保证国家价格政策、临时价格干预措施落实到位。强化市场价格监测，实时掌握价格动态，分析预测农副产品走势。合理制定和调整政府定价、政府指导价，减轻对社会价格总水平的影响。加强民生价格管理，保障民生领域惠民政策落实到位。

   推进民政事业高质量发展。落实慈善法，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务。提升对慈善组织和慈善活动的监管力度，引导社会关心慈善、支持慈善、参与慈善。进一步明确社会组织成立登记审查标准，加强与前置审批部门的信息沟通与工作衔接，确保登记等工作与前置审批事项变更同步联动。积极推行节地生态安葬，倡导绿色殡葬方式。

第五节 提升文化软实力

   挖掘文化要素，创新文化平台。举办铁岭特色文化系列宣传活动，策划反映铁岭县地域文化特色的推介活动。支持发展公共文化体育产业。加快铁岭县综合文化服务中心、铁岭县全民综合健身中心以及公共足球场、健身步道等文化体育公共设施建设。构建县、乡、村三级公共文化体育服务体系，扎实推进创新国家公共文化服务体系示范区创建工作。

   打造县域红色文化，加强乡风文明建设。打造以传承雷锋、任辅臣精神为主题的县域红色文化。开展“移风易俗、弘扬时代新风”行动，大力革除陋习，树立崇尚节俭等文明新风。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育。注重典型示范引领，树立新时代社会主义文明新风尚。深化诚信意识，强化人民群众的社会责任意识、规则意识、诚信意识和主人翁意识。继承和弘扬中华优秀传统文化，注重家庭、注重家教、注重家风，践行和弘扬社会主义核心价值观。

   推动现代文化产业繁荣发展。加快发展创意设计、数字内容、广播影视、出版印刷、演艺娱乐、文化制造、工艺美术、文化旅游、非遗、园艺等重点行业，着力引进一批运动休闲、健康养老、网络文化、影视制作、动漫游戏、广告传媒、规划设计等项目，不断优化升级文化产业结构。

专栏6：改善民生建设项目

第十四章 发挥制度优势 推动社会治理现代化

   发挥制度优势，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的“市域治理”体系，在打造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列。

第一节 夯实基层社会治理基础

   党建引领基层社会治理。健全各级党委（党组）领导基层社会治理工作制度，落实党在各种组织中的领导作用。完善党委对重大工作的领导体制，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，确保党的领导落实到城乡基层治理各领域各环节。健全发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高全县各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

   构建社会治理新格局。推进市域社会治理现代化，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，形成县乡村权责明确、上下贯通、高效联动、运转灵活和党委、政府、社会、公众等多方主体共治共享的社会治理新格局。坚持和完善“一三五”治理体系，实现共建共治共享。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。向基层放权赋能，减轻乡镇和村级组织负担。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效预防和化解社会矛盾。

第二节 完善法治社会体系建设

   推进全面依法治县。深化司法体制综合配套改革、司法责任制综合配套改革、刑事诉讼配套改革、民事诉讼配套改革。健全完善审判监督管理机制，加强司法行政工作。营造法治化营商环境。加强法治乡村建设，加强乡村普法，加强人民陪审员、人民监督员队伍政治能力和履职能力建设。深化“互联网+公共法律服务”，开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动。

   落实法治保障机制。加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面推行行政执法监督人员培训考核长效机制，不断规范行政执法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强和规范事中事后监管。依法规范信访秩序，建立常态化信访终结退出机制。

   加强对法律实施监督。推动农村、社区公共法律服务站（室）建设，健全公共法律服务体系。坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大对严重违法行为处罚力度，建立惩罚性赔偿制度，强化刑事责任追究。做好“八五”普法工作。将《民法典》实施纳入“法治铁岭县”建设总体规划。落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，推动各级党政机关以及领导干部带头遵法、学法、守法、用法。

第三节 构建重大疫情防控救治体系

   健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快疾控中心标准化建设，提升预防防控能力。坚决依法履行重大疫情报告职责，推动重大疫情联防联控纳入镇、街道、农村工作职责。完善应急医疗救助机制，做好应急资金储备，有效应对突发疫情等紧急情况。以“平战结合、分层分类、高效协作”为原则，构建分级分层分流的城市传染病救治网络。改造升级重大疫情救治基地，提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，推进公共设施平战两用改造。健全“后疫情”背景下疫情突发事件应急预案，完善统一的应急物资保障体系，提升疫情突发事件应对能力。

第四节 建成国家安全体系

   贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，提高防范抵御安全风险和防灾救灾减灾能力。落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。加强全民国防教育、国防动员基础设施、后备力量和人民防空建设，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第五节 补齐应急管理短板

   提升公共服务治理水平。依托现有基础集约推进政务信息化建设，结合场景需求，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。推进“互联网+政务服务”，深化服务“一网通办”“一网统管”，提升公共服务、社会治理智能化水平。

   建设县应急指挥平台。充分借鉴省级应急指挥平台成果，建设我县应急指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、案例畅通、统一指挥、辅助决策的全县应急平台体系。加强全县应急平台体系培训工作，完善全县应急平台体系培训机制和运行维护机制，提高各级应急平台管理、使用、维护人员的能力，提升应急平台应用水平。建设铁岭县应急指挥中心。

   成立专业救援队伍。壮大专业救援队伍力量，强化基干队伍，配备必要的抢险救援类、应急保障类、个人防护类等装备，重点配备应急救援和工程抢险等大型装备、特种设备及器材，包括高层、地下、石油化工救火设备，救灾、地震、森林防火、抗洪抢险、重大动植物疫情、交通、危化、传染病防控、紧急医学救援、食品安全、信息安全、反恐、环保等领域应急指挥、通信、运输和救援车辆，以及核生化、环保等有毒有害物质的监测、检验、消除等特种设备。

   建设应急设备和救灾物资储备设施。采取政府统一采购，专业部门负责维护的方式，购置专用应急设备，包括应急救援中使用的交通工具，生物、化学等有毒有害物质的监测、检验、消除等特种设备，以及备用通信网络设施等，更新专业队伍的技术装备。建设救灾物资储备基地。

   建设应急避护场所。建立县、乡镇（街道）二级应急避护场所体系。建立健全应急避护场所建设和管理的长效机制。推动全县应急管理示范区建设。合理确定应急疏散和应急避护场所的分布，统筹安排应急避护场所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。每个应急避护场所按照规划的面积标准、人均用地指标、场所用地设置要求、服务半径等配套建设应急救援设施、设备，储备应急物资，设置相关标识。

第六节 高水平推进平安铁岭县建设

   完善社会治安防控体系。加速推进立体化社会治安防控体系建设，健全完善领导组织机构，深化落实相关部门防控责任，切实解决政策、资金、机制等难题。以创新“一县一中心一网格”吸毒人员管控模式为抓手，建立健全共建共治共享的禁毒工作新机制。完善社会应急联动机制，探索建立“非警务”警情源头分流机制，推动110报警服务台与“12345”“8890”政府服务热线互通互联。

   强化公共安全监管。建立全县公共安全管理联动机制，落实公共安全管理主体责任，健全公共安全隐患常态化排查整治机制。严密枪支危爆等重点物品安全管理，深化人员密集场所、重点单位安全防范，严格落实长途客运、寄递物流、散装汽油购销等实名制管理制度。创新安全生产监管方式，确保安全生产形势总体稳定。加强网络安全监管，推进信息网络防控网、无线局域网重点部位管控系统建设。加快推进普通公路交通安全设施建设，打造城乡平安畅通环境。强化食品药品安全监管，实现“互联网+智慧监管平台”100%全覆盖，提高食品药品安全治理能力和水平，确保食品药品安全。

   加强智慧警务建设。探索推进全县视频监控、网络侦控、车辆卡口、人脸识别、车辆二次识别、出租车实时监控和民用视频监控联网应用系统建设，以及寄递物流、二手市场、4S店等阵地控制信息共享平台建设。加强公安业务技术用房、监管场所、执法办案管理中心、涉案物品管理中心、警务技能训练基地、接待办公服务厅、快速检测实验室、电子数据实验室、经侦“云”“管”“端”、“大数据+网络督察”等基础设施建设。建立健全公安机关执法车辆、特种专业技术车辆、警用装备等刚性保障制度，单警装备应按需足额配备、及时升级换代。落实“物联网”建设任务，探索枪（弹）库数字化智能化改造工程。加强对“雪亮工程”等安防项目建设的政策支持和资金保障，推进公安工作现代化技术手段、软硬件设施转型升级，加强大数据实战应用，积极运用人工智能、图像识别等技术，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，推进社会面智能安防、“智慧内保”“智慧监管”建设。加强大数据分析挖掘和建模应用，打造智慧公安。

专栏7：社会稳定安全建设项目

东部山区村级防火工程项目、安全生产和自然灾害监测预警系统、公安局综合应急指挥平台建设、公安局社会治安防控监控体系平台建设、公安局执法办案管理中心、建设应急避护场所、乡镇雪亮工程项目、公安局“治安防控圈”卡口建设、建设综合应急指挥平台、公安局道路交通安全管理设施设备、森林防火视频监控系统、防汛抗旱保障项目、公安局反诈中心、公安局警体训练基地、公安局法医临床检验鉴定技术实验室等。

第十五章 加强保障工作 如期实现规划目标

   《铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是基本实现现代化建设的新起点，是指导全县“十四五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力措施，动员和组织多方力量保障规划目标任务的全面顺利实施。

第一节 坚持党的全面领导

   全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障规划的权威性、连续性和稳定性，为规划目标任务的完成提供坚强保证。切实加强基层党的建设，把各领域的基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。选好配强领导班子和领导干部，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。建立健全容错纠错机制，激发党员干部干事创业的热情和劲头。积极吸纳各群团组织的意见，最大限度凝聚全社会共识，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，推进规划顺利实施。完善气象监测预警服务系统建设，强化防雷安全监管，提升气象保障公共安全能力。

第二节 夯实要素保障能力

   坚持政策引领。按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济运行动态监测，适时完善宏观政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，确保规划有效实施。

   强化资金保障。充分发挥财政的引导和资源配置职能，建立健全基本财力保障机制。搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持。建立政府、园区新兴产业（创业）引导基金和财政专项股权投资基金，广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制。

   创新土地供给保障。通过城镇“三改一拆”“退二进三”、闲置厂房等低效用地再开发，盘活存量用地，实行差别化用地政策，合理增加闲置土地开发建设指标，推进补充耕地指标和城乡建设用地指标在铁岭市统筹管理下实现跨市调剂。严格落实“占优补优”“补改结合”等制度，提高土地供给保障能力。

   加强人才队伍建设。围绕人才强县战略目标，按照人才队伍建设的任务要求，以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励为主要内容的政策体系，营造规范有序的政策环境，充分发挥舆论导向作用，广泛宣传党的人才政策。健全完善人才引进培养政策和激励机制，进一步营造良好人才工作环境。

   加大技术保障。加大科技投入，提高科技经费占财政支出比例，着力解决科技投融资难问题，以市场拉动科技创新的投入。优化科技创新环境，推进产学研用深度融合，充分发挥各类科技园区和科技创新平台的功能，加快创新成果产业化的载体建设，搭建科技成果共享服务和企业、科研单位供需合作平台。支持企业加快突破重点领域“卡脖子”技术。

   强化数据保障。推进数据高质量汇聚，加快数据资源化，组织开展数据资源调查“摸家底”、加快企业信息化“补课”，加快形成完整而贯通、高质量的数据链。加快数据在社会治理中的应用，以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理。有序推进政府数据开放共享，推动政务信息化建设向“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”发展。

   强化重点项目支撑。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动县域经济发展的强大作用，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。

第三节 健全规划实施机制

   加强规划监督检查。本规划纲要经铁岭县人民代表大会审议批准，由铁岭县人民政府组织实施。县直各部门要主动接受县人大对规划实施情况的监督检查，完善向人大、政协的报告和沟通机制。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及审计监督。

   搞好规划实施评估。县发改部门负责规划纲要实施情况的跟踪监测与中期评估，县直有关部门负责专项规划年度跟踪监测与中期评估，两区、各乡镇负责相关区域规划实施情况的跟踪监测与中期评估。统计部门开展规划指标实施情况监测，为制定政策提供基础和支撑。坚持依法评估，倡导第三方评估，创新评估方式，增强评估的科学性，进而提高规划实施效果。本规划经中期评估如需调整，由县政府提出调整方案，报县人大批准。

   公开规划实施信息。充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，开展多形式、多层次的规划宣传。定期公布规划实施信息，健全政府与企业、社会的信息交流机制，激发社会各界参与规划实施的积极性，加强规划实施的社会监督。