铁岭县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）

“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期。科学合理地制定国民经济和社会发展“十一五”规划，对于促进全县经济社会在“十一五”期间实现超常规、跨越式发展，构建和谐铁岭，全面实现建设小康社会宏伟目标都具有十分重要的意义。

一、“十五”计划执行情况

“十五”（2001—2005）期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，转变观念，深化改革，开拓进取，合力攻坚，保持了全县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，全面完成了“十五”计划的预期目标。2005年全县生产总值预计实现35亿元，比2000年增长141.7%，年均增长19.3%。其中，第一产业实现12.6亿元，比2000年增长70.3%，年均增长11.2%；第二产业实现16.1亿元，比2000年增长381.8%，年均增长37%；第三产业实现6.3亿元，比2000年增长71.7%，年均增长11.4%。三次产业结构比例由2000年的52∶23∶25调整到36∶46∶18。财政一般预算收入实现1.26亿元，年均增长15.8%。

对外开放成效显著，为经济发展注入了新活力。“十五”期间，累计引进投资500万元以上内资项目375个，实际到位资金55亿元。其中，1000—5000万元的项目75个，5000—10000万元的项目18个，超亿元项目16个。外经外贸工作不断引向深入，到2005年，实际利用外资2100万美元，累计出口创汇4250万美元。

工业发展势头强劲，速度和效益同步增长。2005年全县工业总产值预计实现62亿元，比2000年增长232.3%，年均增长27.1%。工业增加值预计实现12.6亿元，比2000年增长333%，年均增长34%。规模企业总数发展到130户，规模企业总产值预计实现26亿元，年均增长50.7%，利税总额实现2亿元。全县工业用电量达到1.9亿度，比2000年增长220.8%，年均增长26.3%。

农业结构调整取得新进展，农业综合效益稳步提升。2005年农业总产值预计实现25.4亿元，比2000年增长57.2%。粮食生产稳定发展，粮食产量始终稳定在35万吨以上。产业化经营体系初步建立，形成了“一牧一菜”的主导产业。畜牧业产值预计实现13.6亿元，比2000年增长160%。全县蔬菜生产面积达到14万亩，其中保护地面积8.56万亩，年蔬菜产量达到56万吨，产值5.6亿元。

所有制结构不断完善，民营经济持续发展壮大。2005年民营企业和个体工商户发展到1.2万户，民营经济增加值实现18亿元，占GDP的比重达到53.7%。民营经济的贡献份额不断提高，实缴税金14368万元，占全县地区财政总收入的49%。吸纳农村剩余劳动力的能力进一步增强，民营企业从业人员达到5万人。25户企业进入市百强民营企业行列。

基础设施建设取得新进展，人民生活水平进一步提高。“十五”期间，全县年均完成基础设施建设工程740项，累计投资2.65亿元，城乡生产和生活环境得到了明显改善。全县10个乡镇所在地已具备给水设施，受益率达46%；公路建设再创佳绩，“十五”期间公路建设总投资2.35亿元，新增公路里程182公里，全县通油路村达到163个，占村总数的75.5%。农民收入稳步增长，2005年人均收入预计实现4000元，年均增长9.7%。

科技教育等各项社会事业健康发展。“十五”期间，我县社会保障体系框架基本形成，城镇企业职工基本养老保险制度趋于完善，在全县范围内建立了基本医疗保险制度；科教兴县战略深入实施，教育事业有了长足的发展；公共卫生体系建设得到加强；人口与计划生育工作取得了突出成绩；广播电视事业不断进步；精神文明建设日益深入，群众文体生活丰富多彩；邮政通讯事业快速发展。

“十五”期间，全县国民经济和社会发展所取得的巨大成就，为“十一五”规划的顺利实施、实现全面建设小康社会目标奠定了坚实的基础。但我们还应看到我县国民经济和社会发展中存在的一些不容忽视的问题和潜在的矛盾：一是工业经济主导地位初步确立，但城乡二元结构问题凸显。生产总值中46%的二产业比重与90%的农业人口形成了强烈的反差，工业化与城镇化严重脱节。二是结构性矛盾比较突出，优化升级任务繁重。我县现有工业是以资源型产业和初级配套加工产业为主，技术含量和附加值高的产品比重小，拳头产品和名牌产品少，产业结构不尽合理，没有形成关联度高、集聚和辐射功能强、在国内外市场上有竞争优势的产业集群。三是三产业的发展缺少载体和平台，新兴产业发展相对落后。三产业的发展需要一定的人口聚集度和必要的城市空间，我县有县无城，严重制约了三产业发展速度，使三产业在国民经济中的比重未达到应有的份额，成为我县经济发展的瓶颈。四是农民收入增长相对滞后，消除城乡差别任重道远。“十五”期间，农民收入有很大提高，城乡收入差距在缩小，但相对于经济发展速度仍然滞后，缩小城乡差别还需要我们今后坚持不懈的努力。

二、“十一五”期间面临的形势和机遇

首先，从国内外经济发展的大环境看，未来的五年，和平与发展仍将是世界的主题，世界经济总体走势继续看好，将处于持续发展的良好时期。经济全球化趋势逐步加快，区域合作日趋多样化，高新技术产业将成为经济增长的主导产业，世界产业分工正在重新加速调整，发达国家的剩余资金和技术向发展中国家和地区流转已成必然。我国已进入社会转型期，经济和社会将进入高速发展阶段。工业化和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制日渐完善，区域性经济合作进入实质性阶段，城乡消费结构加速升级，将增加对经济发展的需求。国内发达地区产业转移已是必然趋势。未来五年国内外大环境和发展形势为我们实现经济快速发展提供了一个适宜的氛围。

其次，从区域经济发展趋势和政策上看，我们面临前所未有的五大机遇。一是中央将继续实施振兴东北老工业基地战略的机遇。“十一五”期间，中央继续把振兴东北老工业基地作为战略重点，并将在政策和资金上给予倾斜。这将有力推动我省产业经济的变革，加速地区经济发展。二是辽宁中部城市群共建沈阳经济区的机遇。铁岭县是全市承接沈阳经济区辐射的桥头堡，具备得天独厚的区位优势，有条件和理由争取更多的机会参与辽宁中部城市群分工，参与到经济大循环中去发展。三是构建沈铁工业走廊的机遇。市委、市政府借助沈铁两市经济合作的契机，提出了打造沈铁工业走廊的战略构想，铁岭县的铁南三镇处于工业走廊先导区核心范围。“十一五”期间，市委、市政府要举全市之力，高水平、高速度、大手笔对这一区域进行规划和建设，对我县来说这是最直接最现实的发展机遇。四是102国道改扩建和市区南移的机遇。“十一五”期间，102国道铁岭县段将完成双向六车道改造，同时，市委、市政府将在凡河两岸30平方公里的区域建设新城区，这两项工程竣工后，将强力提升铁岭县知名度，增强铁南三镇的招商吸引力，加快城镇化进程，有利于我们借助外力实现新一轮快速发展。五是新县城建设的机遇。新县城建设是惠及铁岭县38万人民的百年大计，是我县当前和今后一个时期最大的县情和最大的后发优势。建设新县城是我县加快工业化和城镇化协调发展的关节点，是我们赶超战略的核心。

总之，在“十一五”期间，我们要紧紧围绕辽宁省和铁岭市的发展战略，明确目标，突出重点，加快发展，努力实现经济、社会的超常规、跨越式发展。

三、“十一五”规划的指导思想、发展目标、主要任务和战略重点

指导思想

高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五大发展战略”，以“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”为指针，以改革开放和自主创新为动力，以实施新县城建设、打造工业走廊和建设各类工业园区为载体，强力提升工业经济主体地位，加速推进城镇化进程，实施城乡统筹战略，积极推进社会主义新农村建设。振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力实现国民经济超常规、跨越式发展，建设一个富裕、文明、和谐、充满生机与活力的新铁岭县，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

发展目标

到2010年国民经济保持较快的增长速度，全县生产总值达到160亿元，年均增长35.5%；

工农业总产值达到435亿元，年均增长37.8%。其中，工业总产值达到400亿元，年均增长45.2%；农业总产值达到35亿元，年均增长6.6%；

地区财政总收入实现13亿元，年均增长36%；

财政一般预算收入实现6亿元，年均增长38%；

社会消费品零售额达到50亿元，年均增长44.3%；

社会固定资产投资额达到80亿元，年均增长36.3%；

实际利用外资累计达到6000万美元；

出口创汇达到3000万美元，年均增长32%；

农村居民家庭人均纯收入达到7500元，年均增长13.4%；人口控制在38.3万人以内；

三产结构比例调整到10:62.5:27.5。

主要任务

转变思想观念，增强改革开放意识。解放思想、转变观念就是要转变传统农耕文化中“小富即安、小成即满、墨守成规、求稳怕乱、固步自封”等思维定式，代之以“敢于探索、勇于创新、大胆尝试、不断开拓”等现代思想理念，坚持以发展第一要务不动摇，坚持“三个有利于标准”不动摇，坚持“以经济建设为中心”不动摇，把解放思想、更新观念作为一项长期的战略性任务常抓不懈，形成“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好氛围，推动全县经济超常规、跨越式发展。

改善传统经济结构，实现经济增长方式的转变。实现从传统种植、养殖业和矿产品等初级产品加工生产为主体的经济结构向现代农业及其加工和工业制造业为主体的产业结构转变。经济增长方式从主要依靠自然资源、农业资源增长要素向主要依靠技术和人力资源增长要素转变。

全面深化农村改革，加快社会主义新农村建设。大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。经过五年的努力，把我县广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

打破城乡二元结构体制，推进农村城镇化进程。重点是要搞好新县城建设和建制镇的小城镇基础设施建设，增强对农业人口的吸纳能力。争取五年新转移农业人口20万人以上，使全县城镇化水平取得突破性进展。

实施科教兴县战略，发展科技教育和壮大人才队伍。全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，加快培养工业技术人才，建立健全吸纳人才机制，培育和壮大人才队伍，为工业化奠定雄厚的人才资源支持基础。加大对科技的投入力度，增强企业自主创新能力，进一步提高科学技术对国民经济的贡献率。

战略重点

推进国民经济结构战略性调整，实现由农业大县向工业强县的转变。到“十一五”末，三次产业结构比例由36:46:18调整到10:62.5:27.5，使我县由农业大县转变为工业强县，工业经济对财政的贡献率要达到70%以上，基本实现工业化。

加强工业园区建设，全力打造沈铁工业走廊，使之成为我县乃至全市的经济增长极。突出抓好工业走廊先导区的开发建设，充分利用市委、市政府的倾斜政策，加快先导区的三大工业园区建设步伐，提高园区标准，实现“七通一平”。以抓大项目为重点，主动承接沈阳工业产业的转移，形成工业产业的集群优势，增强市场竞争力，拉动经济全面进步。

加快农业产业化步伐，把我县建设成为安全农产品生产加工基地。我县地处沈阳经济区最佳位置，应发挥我县农业基础好、资源丰富、产业化程度相对较高的优势，以农产品加工业为龙头，努力打造一批安全农产品生产加工基地，把我县建设成为沈阳经济区的安全食品供应保障基地。

加大小城镇建设力度，实施新县城建设工程，为我县今后的经济与社会发展积蓄后发优势。要加大对小城镇建设的投入力度，尤其是七个建制镇的开发建设速度，重点要搞好新县城建设工程、新台子镇改扩建工程。加快新县城建设实质性步伐，结束我县有县无城的历史，打破其对我县经济发展的瓶颈效应，为全县未来经济社会协调发展积蓄后发优势。

四、产业发展重点和措施

（一）坚持开放立县，全力开拓招商引资新局面

进一步改善和优化投资环境，加大招商引资力度。计划五年累计引进域外资金200亿元，其中：固定资产投资160亿元。第一，提高招商质量。要始终树立招商引资是永不竣工工程的理念，创造性地打好融入沈阳经济区、构建沈铁工业走廊、建设新县城这三张牌，实现招商引资的新突破，推动对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。要继续坚定不移地打好沈阳牌，把沈阳及其周边城市能够整体搬迁的企业作为招商引资的第一重点，同时要加大对沿海地区招商力度，强力引进这一地区向外转移的企业。第二，创新招商方式。要根据域内外资本投资的新趋势，灵活制定招商引资策略。在抓好专题招商、小团组招商、以商招商、以企招商、媒体招商的同时，突出搞好园区招商，把工业走廊先导区的三个工业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带。第三，突出引进大项目。要在引进大项目上有一个较大突破，要引进一批投资过5亿、10亿甚至百亿元的大项目。第四，举全县之力向沈铁工业走廊摆项目。发扬全县一盘棋的团队精神，打破乡镇界限，动员全县力量向工业走廊摆放大项目。第五，外经外贸工作要有新突破。要把外经外贸工作作为实施对外开放战略的重中之重来抓，加强同我国周边国家和地区的联系，在积极参加省、市组织的境外招商活动的同时，组织好我县的境外招商活动，切实提高引进外资的针对性和实效性。

（二）实施工业强县，加快结构调整和产业升级，促进工业整体素质的提高

以加快发展为主题，以优化结构为主线，以引进大项目为突破，以招商引资为动力，改造提升传统产业，培育新兴产业，全面实施“四个一工程”，即：壮大发展一批主导产业，做强做大一批大企业和企业集团，培植打造一批著名品牌，高标准建设一批工业园区。提高工业整体素质，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。到2010年，工业总产值达到400亿元，年均递增45.2%，工业增加值达到90亿元，年均递增48.2%，规模以上工业总产值达到340亿元，年均递增67.2%。工业经济总量占全县经济总量60%以上。

1.加快工业园区建设，全力打造沈铁工业走廊

沈铁工业走廊铁岭县段全长36公里，规划面积50平方公里，其中，沈铁工业走廊新台子至腰堡段，全长14公里，规划面积为40平方公里的区域作为工业走廊先导区，优先规划建设。到2010年，入驻工业走廊规模企业总数达到370户，其中产值超亿元企业83户，实现工业总产值330亿元、工业增加值75亿元，从业人员达到9万人。先导区以高新技术产业、先进制造业和现代物流业为主，着力引进大项目、建立大市场、构筑大通道，使沈铁工业走廊成为投资的密集区、经济的增长极。

全县规划六个工业园区，规划面积55平方公里。各园区要加快培育和形成各具特色的主导产业，形成产业集聚、良性竞争、发展有序的园区经济。到2010年，实现铁南三镇四个工业园区的整合，将其建设成为铁岭市乃至全省工业示范园区。

懿路工业园区。规划面积10平方公里。突出发展新型建材、装备制造配套业。到2010年实现工业总产值100亿元、入驻园区规模企业总数达到90户（其中超亿元企业20户）、从业人员达到2.5万人。

新台子高新技术工业园区。规划面积20平方公里，重点摆放大型高新技术产业项目。到2010年实现工业总产值50亿元、入驻园区规模企业总数达到70户（其中超亿元企业20户）、从业人员达到1万人。

腰堡工业园区。规划面积10平方公里，重点摆放新型建筑装饰材料、机械加工、食品加工项目。到2010年实现工业总产值80亿元、入驻园区规模企业总数达到90户（其中超亿元企业18户）、从业人员达到2.5万人。

凡河工业园区。规划面积5平方公里，突出发展橡胶业。到2010年实现工业总产值70亿元、入驻园区规模企业总数达到80户（其中超亿元企业18户）、从业人员达到2万人。

平顶堡铸造工业园区。规划面积5平方公里，重点摆放铸造项目。2010年实现工业总产值30亿元、入驻园区规模企业总数达到40户（其中超亿元企业7户）、从业人员达到1万人。

镇西堡工业园区。规划面积5平方公里，突出木制品加工和新型建筑材料产业。到2010年实现工业总产值30亿元、入驻园区规模企业总数达到40户（其中超亿元企业7户）、从业人员达到1万人。

2.做大“四个基地”，提升“五个主导产业”

新型建筑装饰材料基地。全县建筑装饰材料产业发展较快，大项目较多且集中，“十一五”期间，要以人天科技、大河重钢、归燕防盗门等骨干企业为龙头，重点引进投资超亿元的大项目，提高产出能力，扩大产品生产范围。

装备配套业基地。全县装备配套业现有汽车零部件加工、机械制造、仪器仪表等规模企业。以天河机械、鑫龙机械、经纬金属和重型机械为骨干的装备配套业产业集群已初步形成，“十一五”期间，围绕沈阳装备制造业基地，集中引进加工能力强、科技含量高的大型项目。

橡胶制品加工基地。全县橡胶制品业基础雄厚，知名度较高，现有生产企业40多家。“十一五”期间，要以精华橡胶、曲氏橡塑、辽河橡塑等企业为骨干，重点建设橡胶大厦，成立橡胶工业集团，组建凡河橡胶园，实现建设铁岭橡胶城的目标。

农产品加工基地。农产品加工业以丰富的农产品资源为依托，以豆中宝、得胜肉禽和宏润米业等企业为龙头，以凡河、腰堡为中心，提高粮食、畜牧、蔬菜加工能力，实现农产品转化增值。

建材业。全县建材业由水泥、墙体材料、装饰材料、轻重钢构件、防盗门、塑钢门窗、石材等构成，建材业产值占全县工业总产值的三分之一。“十一五”期间，要依托丰富的资源优势，重点建设5000吨/日新型干法水泥生产线，大力发展轻重钢结构、新型装饰材料和防盗门等建材业。

食品加工业。积极实施品牌战略，提高市场占有率。重点发展乳制品、豆中宝系列酱、肉禽加工、绿色稻米加工、无公害蔬菜加工等产品。

机电制造业。加大技术创新力度，积极开拓市场，努力提高产品开发及协作能力。重点发展数控机床、汽车摇臂轴、凸轮轴、发动机轴承等机械和汽车配件产品，灯具、配电开关柜、程控电脑高压灭菌器、电缆电线等电器机械产品。

橡胶制品业。积极进行技术改造，大力开发新产品，推进技术进步，进一步提升企业竞争力。

矿产资源采掘业。继续巩固高家煤矿、长铁煤矿、红印铁矿，着重抓紧投资超亿元的双树子煤矿建设工程。

3.实施品牌战略，发挥集群效应，全面提高工业竞争能力

优化产业布局。根据资源集约化、产业集群化和政策集中化“三化”原则，进一步完善沈铁工业走廊和工业园区规划，提高规划质量。把工业走廊和工业园区建成产业招商的平台和优化产业发展布局的主要载体。

打造旗舰企业。扶强做大铁新、嘉鑫、奥昌、人天、大河等一批规模大、实力强、后劲足的龙头企业，促其向大企业、大集团方向发展。“十一五”期间，培育年销售收入50亿元的企业1户、20亿元的企业2户、10亿元的企业10户、3亿元的企业20户，亿元以上的企业50户。

发展产业集群。以工业园区为依托，发挥资源优势、地缘优势和产业基础优势，大力发展建材及装饰材料、汽车零部件、橡胶制品、机械加工、食品加工、铸造、钙盐和金属复合板加工等10个产业集群。

推进品牌战略。加快高新技术产业项目引进，加强新产品开发能力，加速培育地方特色名牌产品。重点扶植豆中宝系列酱、铁新牌水泥、水转印披覆装饰材料、程控电脑高压灭菌器等产品，争创国家、省名牌产品。到2010年要累计争创国家名牌产品和驰名商标2个、省名牌产品和著名商标20个、市名牌产品和著名商标40个。

（三）全面繁荣农村经济，加快社会主义新农村建设

农业继续坚持以“一牧一菜”为主导，以产业化为方向，加快由粮食生产大县向畜牧大县、食品加工大县的转变，打造一批安全优质农产品生产加工基地，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

到2010年全县农林牧渔业产值达到35亿元，年均递增6.6%；农业增加值达到16亿元，年均递增4.9%。全县粮食综合生产能力稳定在40万吨；蔬菜产量达到80万吨，年均递增24%；肉类产量达到17万吨，年均递增12%；蛋产量达到3.1万吨，年均递增10.3%；奶产量达到33万吨，年均递增38%；五年造林10万亩，森林覆盖率达到37%。农村经济结构进一步优化，农民收入稳步提升，2010年农民人均纯收入达到7500元，年均递增13.4%。

着力建设优质安全农产品生产加工基地。以农产品加工企业为龙头，以农产品主产区为依托，加快“六大基地”建设，即绿色稻米生产加工基地、绿色蔬菜生产加工基地、绿色肉用畜禽生产加工基地、绿色奶源生产加工基地、野生榛子生产加工基地、良种繁育基地，强力推进农业产业化进程。

建立健全农业综合服务体系。加强政策体系建设，贯彻落实中央的“三农”政策，巩固农村土地承包责任制，逐步建立和完善土地使用权流转制度；建立和完善技术支撑体系，健全农业技术推广体系，建立科技服务机制，加强农机化服务体系；加强农产品市场和信息服务体系建设，开拓多元化的市场体系，积极发展农产品产地市场和生产资料要素市场，鼓励引导农民发展新型农村经济合作组织，建立健全信息服务体系，引领农民发展市场经济。

加强农业基础设施建设，改善农村生产和生活环境。加强防洪体系建设，重点对水库进行除险加固，对辽河干流中小河流进行整治，提高防洪标准；加强排涝体系建设，对重点排水站进行全面维修和改造，保证机组的正常运转；加强灌溉工程建设，重点对凡河灌区和柴河灌区进行全面维修和节水配套改造；加强农村安全饮水工程建设；加强良种繁育和植保体系建设；加快生态农业建设。

坚持城乡统筹发展方略，加快社会主义新农村建设。认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力推进社会主义新农村建设。第一，统筹兼顾，因地制宜，科学规划。坚持人与自然和谐发展的原则，充分尊重农民意愿，不断改善农民生产生活条件，实现村容整洁、营造文明村风、适合村民休闲的需要，合理安排生活和产业的发展。第二，加大投资力度，加强农村公共基础设施建设。采取政府支持、集体出资、农民自筹等多层次投资方式，大力开展城乡共建活动，重点加强道路交通、邮电通讯、电力供应、卫生医疗等基础设施建设，提高农村公共服务水平。第三，加强社会主义精神文明建设，提高农民自身素质。加强图书室、文体活动中心建设；用积极向上的文体活动丰富农民的业余生活，努力提高农民的科学意识、法律意识、卫生意识和文明意识。第四，加强村民自治组织建设，大力发展农村新型经济合作组织。按照“管理民主”的要求，加强村民自治组织建设，充分发挥村委会在社会主义新农村建设中的组织协调作用；鼓励和支持农民发展生产合作社、专业协会等各类新型农村经济合作组织，促进农村市场经济发展。“十一五”期间，我县建设社会主义新农村工作要取得长足进展，探索和总结出成功经验，成为全市乃至全省的示范县。

（四）以市区南移和新县城建设为契机，加快发展第三产业

第三产业以房地产开发、农产品流通、旅游业、物流业和新兴服务业为主攻方向，抢抓机遇，全力推进发展速度和规模，提高其对国民经济的贡献份额。

加大房地产开发力度。要学习发达地区成功经验，更新经营城镇理念，利用市委、市政府城市布局和工业布局调整战略的实施，抓住新县城建设的有利契机，加大房地产开发力度。坚持以人为本的主导思想，开发建设功能齐全、设施完备、环境舒适的商品住宅和商贸门市，以美化亮化城市为目标，提升城市品位，创造优美宜居的城市环境。加强施工队伍和质量监督体系建设，完善建筑市场功能。同时要规范房地产市场和物业管理，完善房地产开发、经营、管理体系。

加快农产品批发市场建设。重点搞好凡河农产品批发市场和新台子农贸市场建设，在原有基础上加强设施建设，扩大经营规模、拓展经营范围、提高服务功能，使之成为既能服务于城镇居民生活又能拉动农业产业化发展的龙头骨干企业。加强农村供销社在商品流通中的作用，支持和鼓励基层供销社创办大院市场和农村超市。同时因地制宜地建设一批榛子、山野菜、黄牛交易市场，完善农产品流通服务体系。

加快旅游业发展。建立健全多元化投融资体系，加大对旅游业的投资开发力度。重点建设榛子岭风景区、花豹冲风景区、大台山风景区、五角湖风景区、凤凰湖（熊官屯水库）风景区、曹雪芹关外祖居故里、滚马岭满族风情旅游区、青龙山城（高句丽山城）、双龙山圣水寺、李成梁宗族墓群等旅游景点。逐步建设集生态、文化和假日休闲观光于一体的城市文化休闲旅游中心，成为“大沈阳旅游圈”中的后花园。

积极发展现代物流业和新兴服务业。充分发挥地处辽宁中部城市群腹地的区位优势和交通便利的有利条件，积极发展第三方物流和仓储式配售物流，着力建设运输仓储配送基地。同时积极发展信息服务业、社区服务业和中介服务业等新兴产业，开拓教育、卫生、体育等产业。

到2010年，第三产业增加值实现44亿元，比2005年翻两番以上，年均增长47.5%，社会商品零售额要实现50亿元，年均增长44.3%。

（五）实施新县城建设工程，加快小城镇建设步伐，推动农村城镇化进程

加快新县城建设。“十一五”期间，市委、市政府要在凡河镇区域内规划建设一座30平方公里的适宜人居住、适宜人创业的生态健康、充满现代气息的新城区。市、县两级政府南迁，市、县同城，成为辽北地区政治、经济、文化中心。这一战略举措将使我县建设新县城的愿望成为现实，为我县实现经济超常规、跨越式发展奠定坚实的基础。为此，铁岭县将全力做好新县城建设工作。要积极探索土地征用和失地农民安置办法，认真组织好失地农民平稳转移和身份转变，保障新县城建设顺利实施。

要做好项目招商工作，为新城市提供产业经济支撑。新上项目将按照生态健康城市发展要求，以低耗能、无污染为原则，重点发展第三产业，大力开发现代物流业和新兴服务业，形成新城市产业集群，使城市经济步入生态友好、可持续发展的良性轨道。

加大小城镇开发建设力度。本着因地制宜、各具特色的原则，科学、高水平地编制小城镇建设规划；以市场化运作方式，实行投资主体多元化，吸引社会各方面力量参与小城镇建设；发展特色产业，形成产业集群，使小城镇建设得到有力的产业支撑。到2010年，铁岭县人口城镇化水平要达到60%，提前十年达到全国平均发展水平。

（六）加大投资力度，提高基础设施建设水平

推进县乡公路网络化步伐。继续加大公路建设资金的投入力度，规划建设县、乡两级黑色路面400公里以上，实现全县村村通油路。加快路基改造步伐，每年公路提级10公里以上。积极推进客运便捷化、货运物流化、营运与管理智能化。

加快城乡通讯设施建设。到“十一五”末期，交换机容量要达到10万门，电话用户达到7万户，电话普及率达到18部/百人。积极开展网络建设，发展电子商务。

提高电力供应能力。“十一五”期间，要加强农电基础设施改造，新建变电所5座，改造变电所8座。到2010年电压合格率要达100%、供电可靠性达99%、一类线路及设备占有率达98%以上，高压综合网损率降到8%、低压综合网损率降到10%以下、85%变电所实现双电源供电。

改善环境质量。深化循环经济理念，坚持污染防治与生态保护并重，突出重点流域、区域的污染防治。二氧化硫、COD（化学需氧量）、烟尘、工业粉尘四项指标分别控制在2306吨/年、729吨/年、1846吨/年和6452吨/年以下。

（七）大力发展科技、教育等各项社会事业，促进社会全面进步

推动科技工作迈上新台阶。充分发挥科技的先导和支撑作用，力争把铁岭县建设成为国家科技示范县，每年完成专利申请50项，开发具有自主知识产权的高新技术产品5个，实施专利技术产业化项目5项，建设10个上规模的特色农业产业科技示范基地。到2010年示范企业应用CAD技术覆盖主导产品达到90%，经营管理信息化的企业达到70%以上，制造信息化企业达到60%，高新技术企业达10家，高新技术产业产值达到40亿元。抓好农村科技经纪人队伍建设，加快农业新品种、新技术的推广应用，使农畜产品良种覆盖率达到98%以上。强化科技投入，科技三项费不低于财政支出的1%。

促进教育事业健康协调发展。要将农村九年一贯制教育与职业教育摆放在突出位置，全面实施“两类新三片”规划。巩固提高九年义务制教育成果，加强基础教育，全面推进素质教育。加大教育投资力度，建设省标准化示范高中，合理调整全县中小学布局，集中资源优势，办出一批集约化、高质量的农村标准化学校，建设朝鲜族寄宿制小学和县实验小学各一所，全县14个乡镇普及建设九年一贯制寄宿制学校。推进农村教育信息化进程，实施农村义务教育阶段学生学杂费免收政策。以政府投资为主，广泛吸纳企业和社会资金，采取多渠道投融资方式，大力发展以培养技术熟练工人为主的职业教育。深入开展“阳光工程”，加大对农民的培训力度。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

不断提高人口与计划生育工作水平。在稳定低生育水平的同时，提高出生人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、资源、环境的协调发展。“十一五”期间全县人口自然增长率控制在2‰以内，出生人口性别比例控制在107:100以内。

努力构建公共卫生和基本医疗保障体系。完善铁岭县疾病预防控制中心和妇幼保健院建设，争取在“十一五”期间完成疾病预防控制标准化建设。面向农村、面向农民，改善农村医疗卫生条件，加强预防保健工作。加快和深化卫生体制改革，建立和完善适合我县实际情况的多种形式的健康保障制度。加强卫生监督执法体系和卫生信息网络建设，使卫生服务水平达到市级水平。

加强文化、档案、体育等基础设施建设。要在新城区建设一个标准化图书馆，七个建制镇都要建设一个标准化文化中心。强化档案事业对经济社会发展的服务功能，建设一座标准化档案管理服务中心。体育事业要建立健全体育组织机构，健全体育信息网络，在新城区建设一个标准化体育活动中心，争创全国体育先进县。

加快广播电视事业发展步伐。要以建设“信息高速公路”为出发点，着眼于综合信息网的建设，最终达到一个“技术先进，布局合理，主功能突出，多功能并存，信息传递速度快的宽带综合信息网”。“十一五”期间，要建成一座自主的有线电视台，广播电视覆盖面积达100%，有线电视入户率达90%以上。2008年开始向数字化广播电视过渡，全面接纳中央、省的数字广播电视信号，向广大有线电视用户提供数字广播电视业务。

持续强化安全生产监督管理。进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产的投入。加强消防工作，落实逐级消防责任制，坚决遏制重特大火灾事故，加大公共消防基础设施投入，在新台子镇和铁岭县工业园区配套建设消防站。（加）“十一五”期间重特大事故隐患整改率达到100%，高危企业“三同时”审查验收率达到100%，从业人员三级安全教育和培训率达到100%，从业人员千人死亡率降到0.03以下。

进一步健全社会保障体系框架。一是建立和完善各层次的基本养老保险制度。重点要加大对农村社会养老保险制度的扶持，帮助集体经济薄弱和收入较低的农民参加养老保险，到2010年农村养老保险的覆盖面达20%。二是健全医疗保险政策和制度框架。逐步建立和健全包括新型合作医疗、社会医疗保险以及计免保偿、妇幼保健保偿等多形式、多层次的农村医疗保障制度。到2010年农村健康保障制度覆盖率达到90%。三是完善城乡居民最低生活保障制度。以政府救助为主导，以社会救助为补充，建立多层次覆盖城乡困难群众的救助体系，使困难群众的突出问题得到基本解决。四是深入实施就业和再就业工程，失业率控制在6%以下。五是加大扶贫开发力度。重点搞好整体脱贫开发工作，全县贫困人口降到5000人以内。

（八）深化行政体制改革，为经济和社会发展创造优质的服务环境

转变政府职能，变管理型政府为服务型政府。加强行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，增强服务意识和服务水平。实行政务公开，增强政策透明度。继续推进机构改革，压缩部门、精简人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。建立健全科学的政府效绩评价体系。深化经济体制改革，推进体制创新和机制创新。

加强社会治安综合治理。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会安全与稳定。认真做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题；完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解各种不稳定因素和人民内部矛盾。健全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。

加强政府廉政建设。大力推进民主与法制建设，建立科学化、民主化政府决策机制，规范决策程序，提高依法行政的水平和能力。建立健全依法行使权力的制约机制，主动接受人大、政协监督，建设廉洁政府，保障人民的民主权力和改革建设的顺利进行。