一、基本情况

　　(一)县域商业概况。

　　铁岭县隶属于辽宁省铁岭市，位于辽宁省北部，是铁岭市下辖的一个县，面积2262平方公里。 截至2020年，铁岭县下辖14个乡镇，217个行政村，15个社区，常住人口超过32万。2019年9月，铁岭县入选为紧密型县域医共体建设试点县。全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。

　　近年来，铁岭县围绕脱贫攻坚、乡村振兴、文旅发展、绿色产业、品牌建设、营销富民、电商助农发展等方面出台了多项政策，实施了系列举措，坚持高质量发展，不断优化产业结构，综合实力在集聚发展中逐步壮大。通过县城商业设施改造提升，新型乡村便利店发展，以及产品、服务、物流升级，县域商业发展迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。

　　(二)前期工作进展。

　　初步成立县域商业体系领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长，商务、财政、住建、自然资源、农业农村、供销社、邮政和各乡镇等部门共同参与，办公室设在县商务局。为全面推进乡村振兴，推动城乡融合发展，推动农村消费提质扩容，加强县域商业体系建设，更好地指导我县建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，铁岭县出台《铁岭县加快电子商务发展若干政策意见》《关于加快现代服务业发展的若干政策意见》等系列政策，结合政策，全力推进项目开展，加快探索具有铁岭县特色的电商+业态+产业振兴模式形成县域和农村商业体系建设的良好基础与优势。

　　1.大力发展直播电商产业，以直播+产业为核心，打造铁岭县直播电商的模式。“铁岭县网红小镇”是铁岭首个电商直播基地，也是辽宁省首批省级电商直播基地，铁岭县截止到目前共有电商直播基地2个。2022年至今园区GMV超过3.2亿。物流上下行1500万件（含同城），小镇及周边电商从业人员近1700人，其中直接从业人员约为430人，间接从业人员1300人，其他人员100余人。30个直播间和2个培训教室已经全部建成，并已先后承办了铁岭市第一届职工直播技能大赛、辽宁省直播电商技能大赛、辽宁省直播电子商务讲师技能大赛、“春见铁岭”五一直播促消费活动举办、网红小镇杯“井”上添花井盖涂鸦大赛、网红小镇杯乒乓球赛、辽宁省第五届双品网购节“网红铁岭文旅美食促消费”系列活动发布会暨铁岭“好货网上行”等多场大型活动活动、仓储物流中心进驻了顺丰、圆通、韵达和美团优选等11家物流企业，上行、下行快递日单量达10.5万件。

　　2.大力推进数字乡村物流体系建设，率先在全省实现县乡村三级物流配送全覆盖。联合铁岭县邮政分公司启动数字乡村物流中心建设（含农村三级物流体系建设）。通过数字赋能、资源整合等方式，实现全平台快递包裹的混合自动化分拣功能，精准解决快递进村“最后一公里”和农产品上行“最初100米”两大难题。合理规划和布局物流基础设施建设，以标准化县级处理中心暨“数字乡村物流中心”为基础，建设14个乡镇级物流中转中心、131个村级综合服务站，服务辐射全县14个乡镇217个行政村。利用自身“站长之家”数字化系统优势，对全县131个村级综合服务站进行标准化建设和个性化改造，设置“快递包裹收寄投递功能区”和“电商综合服务功能区”，通过信息汇总、物流直达、网红直播平台打造“数字乡村综合服务中心”。 现有快递企业11家，物流企业8家，乡镇快递分发中心14个，快递业务覆盖全县14个乡镇。

　　3.大力推进县域和农村商业体系建设。铁岭县着力高品质生活，加快县域和农村商业体系建设，强化公共服务优质共享。加快推进大型购物广场、商超、综合体、农贸市场、步行街、大夜市、美食节等商业设施建设，其中新都综合市场地处铁岭市新城区繁华商业地段，占地面积2.1万平方米，建筑面积3.2万平平方米，市场主体经过十二年的培育发展，已成为铁岭市新城区最大的多功能综合市场。市场主体共三层，三楼建筑面积11363平方米，三楼主要服务包括超市、小百货、电子城、儿童乐园、运动展馆和小吃城。随着居民生活水平的不断提高，追求环保，健康的消费已成为一种生活时尚，为此新都三楼打造销售一些绿色的产品，以保证人民的身心健康。辽宁优百客便利店连锁有限公司创立于2014年10月，是一家实体形式的零售品牌，该连锁店强化了对门店形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送六方面的统一。优百客（YOBACK）是一家专业的连锁便利店公司，已经进驻铁岭县、银州区、开原市三个县市区，共有29家自营店、2家加盟店，其中铁岭县16家、银州区10家、开原市2家。铁岭县域项目总面积3000余平方，遍布铁岭县各个区域。强深水产是以海鲜零售为主体的专业生鲜零售企业，2014年成立于沈阳。历时九年发展自有直营门店 40余家，其中以辽宁区域为主。为了打造更好的城市形象以及营商环境，未来在铁岭强深果蔬生活广场店面外，完善一便民电动车棚，为我们广大来店顾客，提供一处存放电动车的停车棚，为顾客的爱车提供方便的停车地点，达到干净整洁、安全方便的便民停车点，让强深果蔬生活广场可以服务更多的顾客，打造铁岭新区更好的城市形象。铁岭县百顺集贸市场，位于铁岭县凡河镇，占地面积占地面积37亩25000平方米，是凡河镇周边最大的户外农产品集贸市场，市场内入驻了副食，粮油，蔬菜水果，豆制品，猪肉，牛肉，羊肉，鸡肉，海鱼，河鱼，农副产品，白酒，小百货，衣服，鞋帽等各类商家，极大地丰富了周边居民日常购买生活所需的需求。该区域在建设前只有土层覆盖，无法使用。百顺集贸市场将该区域进行了全方位硬化施工，保证了整块区域地面使用所需，并根据经营内容建设了排污、厕所、停车场等配套设施，保证居民在百顺集贸市场的出行方便以及购物便捷。

　　二、目标任务

　　(一)总体目标和年度分解任务。

　　充分发挥铁岭县区域优势、电商业态集聚优势、宜居康养生态优势、文旅融合产业优势，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县城为中心、乡镇为核心、村为基础的农村商业体系，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级，走出构建乡村商业新发展的铁岭县路径。到2026年，基本实现县域有物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

铁岭县县域商业流通体系年度任务分解表

	2022年底数	支持期内
		2023年	2024年	2025年
约束标准	县级物流配送中心：0个。	改造提升增强型县级物流配送中心，打造更高效、智能快递物流网。
	乡镇商贸中心：0个。	完成乡镇商贸中心5个	完成乡镇商贸中心5个	完成乡镇商贸中心4个
	快递进村数量、覆盖率：邮政快递进村100%，民营快递快递进村覆盖率10%。	快递进村数量131个，快递进村覆盖率达70%。	快递进村数量217个，快递进村覆盖率达100%。
	乡镇村物流整合率：邮政同中通、圆通、韵达、申通、极兔、百世汇惠统一分拣，统仓共配至14个乡镇。	统仓共配至7个乡镇，物流整合率达70%。	统仓共配至14个乡镇街道，物流整合率达100%。
建设标准	县域商业网点设施：基本型商业标准的县数量、占比：基本型村级便民商店48个，占比96%	完成85个基本型村级便民商店，完成5个基本型乡镇商贸服务中心；完成2个基本型县级综合商贸服务中心	完成45个基本型村级便民商店，完成5个基本型乡镇商贸服务中心	完成45个基本型村级便民商店，完成4个基本型乡镇商贸服务中心；
	县乡村三级物流配送体系：快递进村数量、覆盖率：邮政快递进村100%，民营快递快递进村覆盖率10%。	乡镇快递覆盖率100%，村级快递覆盖率40%	乡镇快递覆盖率100%，村级快递覆盖率60%	完乡镇快递覆盖率100%，村级快递服务覆盖率100%
	电商服务体系：农村电商服务覆盖10%的行政村，20%的乡镇	农村电商服务覆盖40%的行政村，100%的乡镇	农村电商服务覆盖60%的行政村，100%的乡镇	农村电商服务覆盖90%的行政村，100%的乡镇
自选指标	龙头商贸流通企业数字化转型率	50%	65%	80%
	县域社会消费品零售额年增速	7%以上	7%以上	7%以上
	电子商务龙头企业	7	9	10
	智慧商圈	0	0	1

　　(二)县城商业建设类型和标准。

　　1、改造提升增强型县域综合商贸服务中心。至2023年在铁岭县区域范围内中可完成打造增强型县城综合商贸服务中心2个。

序号	乡镇（街道 ）	常住人口	县城商贸中心类型	县级物流配送中心
1	铁岭县	93166	基础型型2个	基础型型1个

　　2、建设改造增强型县级物流配送中心。至2023年完成打造增强型县级物流配送中心1个。建设县快递物流分拨中心，制定优惠政策，吸引商贸、货运、仓储等物流企业入驻，整合快递物流企业，加速“四通一达”等物流快递企业集中集聚发展。优化并打通从县城到乡镇的配送路线，发展共同配送，减少各快递公司的运力重复问题，实现统仓共配，降低快递物流配送成本。完善农村物流快递配送体系，形成乡镇全覆盖、行政村覆盖率70%，提升配送效率，降低物流成本。

　　3、建设改造乡镇商贸中心。2025年底打造增强型乡镇商贸服务中心14个。

序号	乡镇（街道 ）	常住人口（万人）	乡镇商贸中心类型
1	大甸子镇	2.5	集贸市场
2	新台子镇	3	农贸市场
3	双井子镇	2.7	农贸市场
4	白旗寨乡	1.1	中心集市
5	鸡冠山乡	1.2	集贸市场
6	平顶堡镇	1	商贸中心
7	腰堡镇	2.8	商贸超市
8	阿吉镇	1.1	集贸市场
9	蔡牛镇	1.2	商业街
10	李千户	3.6	农贸市场
11	熊官屯镇	2	农贸市场
12	镇西堡镇	2.9	商业街
13	横道河子镇	1.3	商业街
14	凡河镇	6.3	集贸市场

　　4、建设改造村级便民商店。至2025年年底前，完成174个基础型村级便民商店的改造。铁岭县共有行政村217个，其中常住人口1000人以上的村114个，至2025年前完成 114个提升型村级便民商店；常住人口500-1000人的村83个，至2025年前完成83个增强型村级便民 商店；其余  个村常住人口均500人以下，至2025年前完成20个基本型村级便民商店，部分偏远、人口稀少的村庄需适度降低标准。

　　5、建设改造农村快递物流末端网络。升级强化铁岭县农村邮政快递网点的功能性运营，至2024年，铁岭县农村网点建设实现全覆盖，实现铁岭县农村网点站点的多功能合一，有效提升物流站点的综合性服务能力，加强站点物流服务的监督与管理。

　　三、重点工作

　　(一)支持县域商业流通基础设施建设

　　改造提升县城商贸综合体——强深水产是以海鲜零售为主体的专业生鲜零售企业，2014年成立于沈阳。历时九年发展自有直营门店 40余家，其中以辽宁区域为主。为了打造更好的城市形象以及营商环境，未来在铁岭强深果蔬生活广场店面外，完善一便民电动车棚，为我们广大来店顾客，提供一处存放电动车的停车棚，为顾客的爱车提供方便的停车地点，达到干净整洁、安全方便的便民停车点，让强深果蔬生活广场可以服务更多的顾客，打造铁岭新区更好的城市形象。

　　改造提升县城商贸综合体——铁岭县百顺集贸市场，位于铁岭县凡河镇，占地面积占地面积37亩25000平方米，是凡河镇周边最大的户外农产品集贸市场，市场内入驻了副食，粮油，蔬菜水果，豆制品，猪肉，牛肉，羊肉，鸡肉，海鱼，河鱼，农副产品，白酒，小百货，衣服，鞋帽等各类商家，极大地丰富了周边居民日常购买生活所需的需求。该区域在建设前只有土层覆盖，无法使用。百顺集贸市场将该区域进行了全方位硬化施工，保证了整块区域地面使用所需，并根据经营内容建设了排污、厕所、停车场等配套设施，保证居民在百顺集贸市场的出行方便以及购物便捷。

　　(二)支持县域“三点一线”物流体系建设

　　立足全县，依托现有货运站场、仓储、批发市场、信息平台、运输车辆等物流设施，建立“1中心14站131点”覆盖县乡村三级的物流枢纽结构体系，推动乡村商贸流通体系建设。推进铁岭县网红小镇综合现代物流中心建设，实现统仓统配，为全县快递、快运企业提供场地，提供综合配套服务，形成集聚效应，降低快递发件成本。在乡镇设立货运服务站，为城乡快递、农产品运输提供仓储、停车服务，打通农村物流配送“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”的物流服务通道。到2025年底，建设1个基本型且入驻快递、物流、仓储等企业不少于3家的物流统仓共配中心，提供快递物流、代收货款、代售配送、仓储配送等服务，实现农产品上行和消费品下行双向统仓共配，物流整合率达100%。引进1套农村物流信息管理系统，实现物流信息收集、分析、处理、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理。着力开展“共富大篷车”服务平台建设，打通偏远山区物流难点堵点。

　　(三)支持农产品流通和冷链设施建设。

　　持续开展农商互联工作，完善农产品供应链，提高农产品流通效率，通过建立自有、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条，通过直接设立销售门店或批发市场、超市、菜市场、电商平台等渠道设立销售专档、专柜、专区等方式，向销售环节延伸产业链条，实现“产+销”一体化经营。完善农产品专业市场冷链供应链建设，满足我县相关产业的加工、分选、储存场地需求。打造闭环冷链物流体系，开展冷链物流城项目建设，支持农产品流通企业和市场，增强流通主渠道冷链服务能力和服务内容。

　　(四)支持商贸流通企业做大做强。

　　助力铁岭县龙头商贸流通企业开展转型升级，积极引育优秀企业主体，培育县域重点商贸流通企业，引导农村传统商贸流通企业运营5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动。遴选一批层次高、品质好、实力强的品牌/商户进驻,形成高端品牌集聚，打造铁岭县示范性商业中心。鼓励铁岭本地品牌实施货扩大连锁经营，促进县乡村商业网络连锁化，提高规模化、组织化、信息化水平，壮大一批具有核心竞争力和影响力的本土商业品牌。传承创新老字号品牌，鼓励铁岭县老字号企业参加国内外相关展会，不断提升知名度，积极开拓市内、省内乃至长三角区域市场，支持老字号企业利用互联网打通流通领域上下游各个环节，完善供应物流体系。推进农贸市场、家居建材、二手车等各类专业市场转型升级，推动市场交易和管理数字化。培育特色农产品交易市场，发挥铁岭县绿色农产品资源优势，开展农产品展销、电商运营和服务。

　　（五）强化铁岭县电商服务能力的提升

　　增强铁岭县全域范围6个电商直播基地的带动及服务能力，在全域电商直播基地建立直播电商公共服务板块内容。有效发挥铁岭电子商务公共服务中心的综合性服务能力，为本地企业及个人提供农村电商产品的开发、营销、渠道对接、品牌包装设计等具体服务工作，通过电商直播业态的发展，带动相关产业的有效升级。

　　四、保障机制

　　(一)项目管理制度。制定铁岭县商贸体系建设项目管理办法和资金管理办法，对项目立项、项目实施、资金管理、进度管理、资产管理等相关内容进行明确规范；明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。加强分级分类管理，将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，坚持分类指导、分层推进。

　　(二)日常监督机制。明确日常监督管理机制，县商务局负责县域商贸体系建设工作的项目管理和业务指导，负责项目管理办法和资金管理办法的落实；县财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监督，县审计局负责加强对项目的监督。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，在县政府网站设置公开专栏。

　　(三)信息公开机制。在县政府官网及时公开县域商贸体系建设内容，公布监督举报电话，公开项目实施方案、项目建设内容、决策过程和专项资金使用情况等。明确凡是接受中 央财政奖补的地方和企业，须按要求定期填报项目相关信息数据，及时上报工作动态。