铁岭县人民政府

（2024年9月27日）

主任、副主任、各位委员：

  根据《中共铁岭县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》文件要求，县政府认真贯彻落实并开展系列调研工作,现将全县国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。

  一、全县国有资产总体情况

  （一）企业（不含金融）国有资产基本情况

  1.全县企业总体资产负债情况

  经统计2023年末铁岭县所辖国有企业共31户。截止2023年12月末资产总计13.83亿元，负债15.45亿元，所有者权益为负1.62亿元，资产负债率为112%。2023年度企业亏损总计140万元。正常运行企业共19户，分别是华盛城乡建设有限公司、辽宁铁赢资产经营管理有限公司、铁岭公路工程总公司等企业。商务局、工信局所属企业绝大部分没有正常经营，职工买断，营业执照吊销，由于这类企业存在历史欠账、留守人员工资、保险接续等问题，企业一直没有注销。

  总体上看全县国有企业资产基本情况整体良好，特别近几年成立的企业，如华盛城乡公司、铁诚新能源公司、顺鑫公司承接了政府大量工程项目和急难险重的工作，为全县经济高质量发展作出了一定贡献。但也存在一些问题，如企业社保等历史包袱较重，资金周转困难，房屋等资产积压过多，变现难度较大等问题都需要今后逐渐消化和解决。

  2.深化国有企业改革，成立企业集团和企业留守处

  ①按照国企改革要求成立两大企业集团。一是资本类公投集团，下辖金石地产、顺鑫、国储林、顺意、众鑫源六家公司。二是资产类华盛集团，下辖铁赢、华文、铁诚、汇能铁诚四家公司。集团作为一级公司，负责对所辖企业注入资金，制定整体发展战略和规划，对所辖企业财务管理进行指导和监督，财务报表汇总。下属企业作为二级公司，负责根据集团的总体部署制定具体执行计划，具务相对独立的经营管理权，负责组织生产经营、市场营销和人力资源管理等事项。定期向集团报送财务状况，接受集团的审计和监督。通过成立企业集团，提升和壮大企业资本实力。

  ②成立企业留守处，负责管理铁岭县物资贸易总公司、铁岭县液化气站、铁岭县燃料公司、铁岭县木材公司、铁岭县饮食服务公司、铁岭市蝶阀厂、铁岭市华贸工具厂、铁岭县农机修造六厂、地方国营铁岭高家煤矿等。留守处工信局、商务局各出2人，负责管理上述企业档案、保险接续、房屋等企业资产、人员上访等事项。

  3.制定和完善企业资产管理制度。包括资产采购、使用、维护、报废各个环节的流程，确保企业资产得到有效管理和充分利用。建立资产台账。如铁岭华盛城乡建设有限公司对所有资产进行详细的登记和归档，建立资产台账，实时更新资产变动情况，确保资产信息的准确性和完整性。实施资产绩效考核，包括资产利用率、资产保值增值方面，激励资产管理人员提高水平，促进企业资产优化配置。

  （二）行政事业资产情况

  1.截止到2023年12月末，全县行政事业类国有资产总量为153,499.60万元。从结构看,土地、房屋及建筑物原值86,794.88万元；设备61,418台，原值48,196万元；文物和陈列品0.84万元；图书、档案64.1万册，原值912.68万元；家具、用具、装具12.58万件，原值5,241.72万元；无形资产土地使用权38.51万平方米，其他项195个，原值5,103.59万元。国有资产总量同比减少6,180万元。

  2.资产盘活及收益情况

  盘活闲置国有资产是应对当前经济下行风险的重要举措，同时也是落实当前增收节支、开源节流的有效措施。因此我县为促进国有资产保值增值，通过挂网招投标等方式对我县的闲置资产进行盘活，让闲置国有资产真正“活”起来。

  我县成立了资产盘活工作领导小组，县国资局出资成立了铁赢公司负责盘活全县资产的工作。为推进产业转化，扶持产业发展，我县利用国家和各级政府盘活资产政策。主要有：

  ①盘活信用社抵债资产

  铸福结晶器有限公司：该公司位于腰堡工业园区，土地面积23046㎡，房产面积4007.62㎡，系铁岭县信用联社抵债资产。2022年1月经辽宁乐善拍卖有限公司拍卖，辽宁晟宏嘉科技有限公司拍得该资产。该企业主要从事高频焊接切割加工，新建厂房10000平方米，投资7000万元，形成税收500万元，解决就业人员60余人。

  贵成轴承有限公司：铁岭县贵成轴承有限责任公司系农信社抵债资产，位于铁岭县凡河镇阮家村，占地面积13474㎡，房屋面积6087.08㎡。2022年11月经辽宁乐善拍卖有限公司拍卖，铁岭县金奕金属有限公司拍得该资产。该厂固定投资约2000万元，形成税收300万元，解决就业人员50余人。

  ②盘活铁岭银行抵债资产

  铁岭市方盛环保科技有限公司：系铁岭银行抵债资产，位于铁岭县横道河子镇，上石碑村。土地面积58，539㎡，房屋建筑面积13，665.6㎡。2023年7月资产盘活小组发挥平台作用，促进项目落地，为铁岭贵鑫环保科技股份有限公司上市做资产储备。

  ③盘活园区内闲置资产

  辽宁北亚空调设备制造有限公司：该公司位于腰堡镇三家子村（腰堡工业园区），土地面积13,260㎡，房产面积1,354.27㎡，企业现处于停产闲置状态。2023年6月经凡河镇政府招商引进黑龙江国煤矿山设备租赁有限责任公司，以铁赢公司为平台，黑龙江国煤矿山设备租赁有限责任公司购得该资产。该厂固定资产投资约2300万元，形成税收140万元，解决就业人员20余人。

  ④盘活老区房产（五家）

  县幼儿园位于铁岭市银州区，土地面积1563㎡，建筑面积1598.27㎡，由于原县幼儿园搬迁，形成了闲置资产，由国资局将其注资到铁赢公司。经过多次实地考察了解县幼儿园内基本结构。随后通过短视频及条幅悬挂等多种方式进行宣传，铁岭县礼仪品格幼儿园通过招投标的方式成功中标。

  铁岭县农业技术推广中心，位于铁岭市银州区，生防楼房屋面积529.83㎡，以铁赢公司为平台，通过挂网招投标的方式于今年7月租赁给个体商户。

  原铁岭县建委楼位于铁岭市银州区三角地康复中心附近，房屋面积838.8㎡，以铁赢公司为平台，通过通过挂网招投标的方式于租赁给个体商户。

  原县剧团位于铁岭市银州区，房屋面积842.5㎡，以铁赢公司为平台通过通过挂网招投标的方式租赁给个体商户。

  原县广播局位于铁岭市银州区，房屋面积1012㎡，通过县国资局挂网招投标的方式于2023年租赁给人上人培训学校。

  行政事业单位通过各种方式盘活资产，取得国有资产收益，避免资产闲置浪费，增加了政府非税收入。

  （三）国有自然资源资产情况

  1.总体情况

  根据2023年度调查数据统计，铁岭县土地总面积224,954.10公顷，其中：耕地106,517.09顷，占47.35%；园地1407.12公顷；林地78844.91公顷，占35.05%；草地2772.40公顷；城镇村及工矿用地17709.59公顷，占7.87%；交通运输用地2667.57公顷；水域及水工建筑10268.41公顷，占4.56%；其它土地2901.20公顷。铁岭县有探矿企业14家，采矿权企业35家，其中省级发证的甲类矿山企业6家，主要矿种有煤、铁；市级发证24家，主要矿种有水泥用灰岩、玄武岩、粗面岩、大理岩、钾长石；乙类县级发证5家，主要矿种有建筑用白云岩和建筑用灰岩。大理石被称为“中国红”，玄武岩被誉为“亚洲一号”，可用于碑刻的优质石材“王千”青石和含钙量高、蕴藏量大的石灰石。

  交通运输方面，截至2023年末统计，铁岭县各级公路555条2331.3公里。其中：国道2条45.3公里，铺装率100%；省道3条189.9公里，铺装率100%；县道14条251.3公里，铺装率100%；乡道103条660.6公里，铺装率100%；村道433条1184.2公里，已铺装825.5公里，未铺装358.7公里，铺装率69.7%。全县共14个乡镇，217个建制村通达现状已全部达到通畅标准。

  森林资源总面积15358.38公顷，其中天然林8205.88公顷，人工林7152.5公顷，森林覆盖率为26.62%。

  下辖三家林场，分别是红峰林场、熊官屯林场、白旗寨林场。，面积为5790公顷。

  铁岭县现有水库设施11座，其中大型水库1座（榛子岭水库）、小型水库10座（范家屯水库、懿路水库等），总库容21,068.6万立方米，资产总额5046万元，部分水库抵押或出租。

  2.国有自然资源资产管理情况

  国有自然资源资产管理是对国家所有的自然资源进行有效管理和保护，确保资源的合理开发利用和生态环境的可持续发展。是实现绿色发展、推进自然资源资产产权制度改革的关键环节。

  （一）健全自然资源资产管理体制，强化服务职能

  健全自然资源资产管理体制，是推进生态文明体系建设，实现资产最佳配置的重要举措。一是充分发挥国土资源的服务保障作用，确保重大项目及时落地。围绕建设项目审批制度改革，开展“多规合一”，完成了辽河流域综合治理规划编制工作的事务性工作。二是推进自然资源登记制度。目前，我县自然资源确定登记工作，主要以不动产登记为主。首先,扎实开展不动产统一登记便民服务。截止到2023年底上门开展不动产登记服务55次，办理不动产登记邮证到家服务360余件/次。全面实施不动产登记税务事项“一窗受理”，联合受理业务2,265笔，其中涉税件1985次，交易金额860元。

  （二）加大自然资源保护力度，严肃查处违建、乱采乱伐、乱占耕地等行为。

  一是严格落实耕地保护制度。自然资源局同各乡镇签订了《耕地保护责任状》，层层压实责任，增强防范意识。强化异地补充耕地工作，2023年补充指标64公顷水田，补充耕地项目验收入库104.42公顷，补充耕地资金1,946万元。

  二是林业产业工作有序提升，大力推进刺嫩芽产业发展工作，目前各乡镇上报今春栽植刺嫩芽总面积0.485万亩。2023年，结合我县森林资源现状，为增强森林经营主体抵御自然灾害能力，积极参加森林保险，参保面积达39万亩，其中公益林面积26.14万亩，商品林面积13.96万亩，共涉及保费70万元。做好森林防火工作。广泛开展宣传，提升全域防火意识，每天平均出动30余台宣传车巡回广播，悬挂条幅2070条、防火旗21250面、发放宣传单64000张。印发《防火命令》500余份，《广大群众森林防火告知书》8000余份。投资10万元在重点林区设立森林防火大型宣传牌10块，切实将森林防火工作宣传进乡村入农户，确保森林防火期内安全用火、野外禁火的观念家喻户晓。

  （三）深化自然资源资产有偿使用和市场体系建设

  深化国有建设用地有偿使用制度改革，严格落实国有土地用途管制和保护要求，引导建设项目优先使用存量或低效的国有建设用地。严格落实国家扩大国有建设用地有偿使用范围政策，对可以使用划拨土地的相关公共服务项目，鼓励以出让方式供应土地，并已制定了公共服务项目基准地价。

  二、国有资产管理体制情况

  县国资部门以管好用好国有资产为目标，以制度建设为重点，以资产管理信息化建设为载体，不断改进和完善国有资产监督管理工作。

  （一）建立健全资产管理制度体系

  国有资产管理工作涉及多环节、多方面，制度建设是关键。一年来县政府相继出台了《关于进一步加强铁岭县行政事业单位国有资产管理工作的通知》《铁岭县县属企业违规经营投资责任追究暂行办法》《铁岭县县属国有企业重大事项管理办法》《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》等。通过不断健全国有资产管理制度体系，为全面加强和规范全县国有资产管理提供了制度保障。

  （二）扎实做好国有资产各项基础管理工作

  财政部门从细节入手，以“配置科学，使用有效，处置规范，监督到位”为目标，紧紧抓住资产配置、使用、处置等关键环节，细化管理措施，强化对行政事业单位资产全过程的监管。通过明确资产处置条件，设定资产处置审批程序、规范资产处置审批手续等方式，基本杜绝了行政事业单位随意处置国有资产的现象。

  国资部门在完善监管制度建设的基础上，根据企业产业特征、承载功能、发展阶段等实际情况进行分类实施监管、分类定责考核；另一方面通过规范企业章程管理、规范审批备案事项，全面推动国有资产监管程序化、制度化，并综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、政务处分等手段，探索建立防止国有资产流失的监管体系。

  自然资源管理部门严格管控土地资源开发利用，严格落实国有农用地、国有建设用地、国有未利用地用途管制。坚持生态保护优先的原则，各类建设项目必须符合相关管控要求。对国家明确禁止开发的区域，严禁以任何名义和方式供应国有土地。

  （三）加强资产管理信息化建设

  结合我县国有资产管理工作实际情况，依托省市财政部门建立的行政事业单位资产管理信息系统和地方国有金融企业管理信息系统，实现资产管理信息化，提高了工作效率，夯实了工作基础。不断强化基础数据采集工作，正在建设的铁岭县“国资云”数字化监管平台，以及时提取、监控和分析国有企业运行的相关数据和信息，为加强国资监管提供数据支撑和决策辅助。

  三、国有资产布局和经济结构调整情况

  （一）推动国有资本向关系“五大安全”、关系国计民生的重要行业领域集中，向提供公共服务、应急能力建设行业领域集中，统筹推进国有经济结构调整和国有资产布局调整。

  2020年出台的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》明确了改革方向。构建“一屏多田两轴三核”的土地利用新格局。适当增加腰堡、新台子等乡镇新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。财投公司投资财政衔接资金承建双井子分散式光伏项目；铁兴公司筹建“星光璀璨”露营项目和网红打卡地，都取得了不错效益。

  （二）改善生态环境质量。“绿水青山就是金山银山，”大力改善生态环境，是全面建成小康社会的必然要求。要打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的铁岭县，首先要在管理上下功夫，向精细精准要效果，向落实到位要效果。对横道静脉产业园、李千户墓园进行治理；实行森林封育、草坪治理，通过治理水土流失、恢复植被、黑土地治理等手段，使受损的生态环境得到恢复。严格控制高产能、高污染企业进驻辖区范围，尼尔科达、华莱士等一批新型企业入驻园区。其次加快结构调整，推动产业转型升级，转变经济发展方式，从源头上减少污染。

  （三）自然资源保护与利用。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。

  四、国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况

  县国资部门为加强对县属企业的财务监督，进一步规范县属企业财务预算管理，并与国有资本经营预算的编制和管理要求相衔接，积极探索建立国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算管理办法，按照《中华人民共和国预算法》《辽宁省企业国有资产监督管理条例》等的有关规定，结合本县实际，制定了《铁岭县县属企业财务预算管理暂行办法》《铁岭县属企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》，明确了编报经营预算及国有资本收益收缴企业范围，对预算时限、收缴比例、申报核定及收益上缴流程做出了详细规定。年底前，力争预收部分国有资本收益，用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出及产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等安排的资本性支出。

  五、国有资产管理工作中存在的主要困难和问题

  近年来，我县通过建章立制、严格管控，在国有资产管理方面收到了一定成效。但是受主客观因素影响，在国有资产管理工作中依然存在一些问题，主要有：

  （一）管理体制和机制不够完善。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清问题比较突出；资产形成和配置过程中管理机制不健全，没有形成足够透明、规范和高效的制度。个别单位资产管理意识淡薄，责任心不强。

  国资局队伍亟待加强。目前国资局隶属于财政局，在岗4人，在国企改革深入推进的形势下，国资队伍薄弱的问题显现出来。

  （二）经营效益不高，部分国有企业经营不善，导致国有资产保值增值困难。同时一些国有企业存在闲置资产、低效资产问题，影响了整体经营效益。

  （三）账面资产与实物资产不相符，土地证、房产证等证件不全，部分单位存在资产闲置浪费现象。个别单位资产手续不全导致闲置。有的资产没有入账，单位出租取得收益直接坐支。如铁岭县兽医站两处（铁西1,055㎡）、农业技术推广中心两处（铜钟街1,720㎡）、国土资源局一处（红旗街529㎡）、县住建局一处（惠源西区838㎡）、县体委两处（工人街152㎡）发改局重大项目办一处（工人街117㎡，无土地使用证）、种禽管理站一处（贸易城北1200㎡，无土地使用证）。

  （三）大宗房产未进固定资产账问题。大宗房产主要有政法系统基建工程、铁岭县重点工程项目包括县高中（建筑面积43475平方米）、凡河九年一贯学校（建筑面积21,489平方米）、莲花中学（建筑面积109,013㎡）、行政服务中心大楼（建筑面积59,819㎡）、工业园区投资服务中心（建筑面积9,958㎡）、消防救援指挥中心（工程造价正审核），上述项目工程至今未转固定资产，其原因是账内预付工程款数额较大，没有取得建安工程发票，无法确定建设项目支出成本。

  （四）资产使用监理水平亟待提高。目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置的宏观调控不够，尚未实现国有资产的有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。同时，在国有资产的使用和管理过程中,缺乏有效的绩效评估机制和监督激励机制,导致部分国有资产使用效率较低。

  （五）政府会计准则制度执行不到位。一是会计队伍不稳定，受机构改革、会计制度改革等因素的影响，各单位普遍存在着会计队伍不稳定、专业人员缺乏等问题。二是新会计制度执行不力，新会计制度对在岗会计人员理论素养和业务能力的要求相对较高，部分单位会计人员对新制度、新政策的学习不够，对收付实现制和权责发生制的区别、平行记账的思路理解还不透彻，导致新会计制度执行不力。三是存在主观畏难情绪，机构改革和会计制度改革以来，机关事业单位单位会计岗位工作量翻倍增加，部分会计人员主观存在畏难情绪。

  （六）国资监管权责边界不够明晰。当前阶段，国有资产出资人、行业管理部门之间的关系和职责还不够明晰，传统的出资人“管人管事管资产”思维定式还未打破，行业管理部门的监督指导责任相对缺失。

  （七）自然资源资产管理存在问题

  ①基础工作需进一步强化。自然资源资产管理涉及环保、农口多个部门，职能分散、管理体系交叉，部分资产主体不明晰，责任不清。

  ②价值体系缺乏。自然资源资产的价值核算目前仍处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式，无法客观反映和有效评估自然资产的经济效益、生态效益和社会效益，不利于建立完善的生态补偿机制。

  ③资源使用效益不高。土地资源稀缺与存量闲置两者之间存在矛盾，森林、矿山资源利用率低，产业链条较短，综合利用率较低，优质资源价值亟待实现资本转化。

  ④执法监察工作质量亟待提高。目前国土执法存在日常巡查难、调查取证难、处罚决定执行难等诸多问题。我国现行的法律法规给予自然资源部门的执法手段和权利有限，没有实际可操作的强行执行权。目前我县环保问题较为突出，在环境监管、污染防治等方面需加大执罚力度，执法力量、执法手段需全面提升。

  ⑤耕地占补平衡形势不容乐观。为保障新区建设、园区建设和重点项目建设，多年来铁岭开发了大量耕地后备资源,目前，我县的补充耕地指标开发利用资源已经消耗殆尽，开发项目已经挖潜到了平方米的未利用地。

  六、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施

  （一）建立健全领导责任制，实行专人专账管理

  针对一些单位单位领导重资金、轻资产管理观念，要从思想上加强国有资产管理工作的认识，强化政治意识、责任意识和担当意识。从源头上进行控制，杜绝不履行手续擅自购买产资产现象发生。针对账实不符，账卡不符问题，制定相关办法加以处理，特别是历史遗留问题要借此次清产核资契机找准根源妥善解决。各单位要明确专人管资产账、管实物。以此次清查数据为基数，以后增减变化严格履行政府采购和资产审批手续，出现问题追究分管领导和专人责任。适时推行“一物一卡一条码”的管理模式，实现对固定资产申购、入库、借用归还、转移调拨、盘点统计、报废清理的全方位实时监控。

  （二）建立符合县情的国有资产管理制度体系

  国有资产管理工作涉及多环节、多方面，制度建设是关键。一是对现有的资产管理规章制度如《铁岭县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《关于进一步加强铁岭县行政事业单位国有资产管理工作的通知》《铁岭县县属企业违规经营投资责任追究暂行办法》《铁岭县县属国有企业重大事项管理办法》《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》进行梳理和完善，结合本地实际情况完善地方性制度，逐步构建涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和资产清查、产权登记、收益收缴、监督检查等全方位管理制度体系。二是按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，发挥主管部门的管理职责，对不同性质和业务类别的单位，分类制定本行业资产配置标准、规范工作流程、弥补制度缺位。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

  （三）加强国资队伍建设，适时开展人员培训，提高国有资产管理水平

  调整和完善国资局内部组织架构，增加一名退伍兵充实到国资队伍负责对全县国有企业的监管。返聘一名退休人员到国资岗位，负责全县行政事业单位资产审批、档案管理。拟向政府请编调人，充实壮大国资队伍。

  对各行政事业单位会计人员集中培训，学习相关制度文件、理论、会计核算，软件操作等流程，提高会计人员理论水平、职业道德和业务能力。搭建学习平台，“走出去，请进来”，互相交流行政事业单位资产管理工作经验，促进全县行政事业单位资产管理工作健康有序发展。

  （四）加大闲置资产处置力度，提高国有资产收益

  目前银州区的铁岭县资产存在多头管理现象，导致权限分散，管理不力。许多闲置的房屋未能有效使用，手续不全。县国资局梳理各部门管理的资产个数、类别、状态，制定办法，分批、渐次收回相关部门权限，聘请红塔证券配合铁赢公司对银州区闲置资产进行梳理整合，并就资产证照不全等情况容缺办理相关证件，对资产进行出租和出售，提高国有资产使用效益。

  （五）制定有效措施，解决历史遗留问题

  针对市审计部门提出“在国有资产管理使用方面，我县尚有部分固定资产未入账管理”问题。县高中、凡河九年一贯学校、莲花中学、行政服务中心大楼、政法系统基建工程等项目工程未决算或未取得发票造成未入固定资产账。县政府要督促相关部门，及时办理手续，保证资产及时进账，确保资产不流失，增值保值。针对原铁岭县高中资产未过户问题。县政府已请求铁岭市营商局进行协助解决，市营商局先后两次组织召开协调会，由市县两级法院、市检察院共同对该案件进行调查核实，推进案件解封事宜，积极解决该问题。待土地、房屋解封后办理挂失、土地招拍挂和更名过户等相关手续，彻底解决迟迟未解的历史遗留问题。

  （六）加快国有资产管理信息化建设，完善管理功能，拓展实施手段。

  利用全省资产管理软件系统把各类单位国有资产总量、分布、结构及使用情况都纳入管理，实行卡片登记和信息化管理。严格做到“一物一卡”并按照资产使用具体情况完善资产卡片信息，保证资产卡片信息的准确性。通过软件实现管控总量、盘活存量和用好增量。在季度和年度分析基础上优化资源配置，实现“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范”的管理目标。

  （七）将企业类资产、公共基础设施类资产纳入正规化管理渠道

  ①企业类资产。我县目前国有企业数量少，规模小，经营不畅，资产疏于管理。针对上述问题，一是围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的路径，加快研究推进企业资产盘活项目，使闲置资产得到有效利用。二是进一步摸清家底，对经营困难、资不抵债、长期停产的留守企业，通过市场化、法制化办法，进一步实现整合和重组。三是明晰权责边界，促进形成监管合力。国资部门按照《辽宁省企业国有资产监督管理条例》、《关于加快推进国企国资改革发展的意见》等文件规定，坚持政企分开、社会公共管理职能与出资人职能分开、所有权与经营权分离和不干预企业依法自主经营原则，依法履行出资人职责，不承担社会公共管理职能；行业管理部门依法加强行业监管指导，履行社会公共管理职能；各企业集团自主经营，自负盈亏，积极面向市场提升竞争力。推动三者之间各司其职、密切联系、相互配合的资产管理模式，促进国有资产保值增值。

  ②公共基础设施类资产。对于未入账或未规范入账核算的公共基础设施类资产，厘清权属后，由承担管理维护职责的单位规范入账，提高资产入账率，夯实公共基础设施类资产实际价值和资产总量。

  （八）大力推进自然资源资产监管

  一是建立和完善自然资源资产报告制度。制定自然资源调查评价的制度、标准、规范，细化自然资源分类标准，组织实施国有自然资源的基础调查和专项调查，摸清国有自然资源总量和各分项目数量的底数。掌握自然资源资产保护和利用情况，为统一行使所有者职责和监管职责提供科学、准确、及时的数据与决策支撑，进一步提升自然资源保护和合理开发利用水平，更好促进生态文明建设。

  二是建立和健全自然资源资产监测制度。建立和健全自然资源资产监测制度，进一步明确各相关职能部门职责和协调机制，形成合力，确保国有自然资源资产保值增值，防止自然资源资产流失。探索建立和健全自然资源国有资产的核算体系，明确核算中所涉及会计目标、会计主体、科目分类、核算对象，确认计量标准、会计报告内容，公允反映国有自然资源资产价值。推动建设统一信息平台和核算监测制度体系，在健全完善自然资源国有资产核算、台账、报表的基础上，探索编制自然资源国有资产资产负债表。

  三是要明确主体责任，健全监管网络，强化日常巡查。管理上要贯彻“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，深入开展大国土专项整治行动，有效遏制土地、矿产违法行为。严厉打击各类违法占地行为。结合“营造法治化营商环境”工作，研究制定依法行政长效机制。

  七、其他应报告事项

  （一）建立行政事业性国有资产月报工作机制，进一步提升动态监管水平。充分利用资产管理信息系统，将资产管理全流程嵌入资产管理信息系统，实现资产管理业务的网络化、流程化和信息化。

  （二）加强对全县国有资产管理宣传工作

  加大对《中华人民共和国国有资产法》《行政单位国有资产管理暂行办法》等法律法规的宣传力度，提高法治意识。对工作成果进行宣传，展示各级行政事业单位在资产管理方面的优秀实践和典型案例，分享经验做法。通过铁岭县政府网、铁岭电视台、报纸等媒介宣传国有资产制度法规和管理办法，提高社会公众对资产管理的关注度，形成全社会共同参与、监督和支持资产管理的良好氛围。