铁岭县人民政府

（2024年10月22日）

  根据《中共铁岭县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（铁县委发〔2018〕41号）文件要求，县委、县政府组织相关部门开展调研工作，通过对企业资产状况、经营模式、管理机制等方面进行深入分析和研究，发现企业潜在的风险，提升企业国有资产管理公信力，维护国有资产安全，促进企业可持续发展。

  按照县人大常委会有关要求，现将全县企业国有资产（不含金融企业）管理情况汇报如下：

  一、全县企业（不含金融企业）国有资产基本情况

  （一）企业资产基本情况

  经统计2023年末铁岭县所辖国有企业共31户。近年来，通过加大基础设施建设、产业投资和并购重组等方式，全县国有企业资产总量持续增长，形成了较大的资产规模，为全县经济社会发展提供了有力支撑。截至2023年12月末资产总计13.83亿元，负债15.45亿元，所有者权益为负1.62亿元，资产负债率为112%。从企业生产经营看，正常运行的企业共19户，分别是华盛城乡建设有限公司、辽宁铁赢资产经营管理有限公司、铁岭公路工程总公司等企业。铁赢公司通过盘活金融机构抵债资产，优化增量资产，充分发挥了国有企业的引领和带动作用。

  商务局、工信局所属企业绝大部分是留守企业，没有正常经营。由于这类企业存在历史欠账、拖欠留守人员工资、保险接续等问题，企业一直没有注销。

  国有平台公司2户，分别是银信城乡建设投资有限公司和财政资产经营有限公司，2017年度共贷款5.2亿元，并于2018年纳入隐性债务平台。目前除按季度偿还贷款本息外，企业没有实质性经营业务。

  统计的31户企业中亏损企业5户。主要是铁岭金石地产置业有限公司年度亏损116万元。工信、商务局所属企业因为一直没有生产经营，2023年度盈亏为零。

  统计的31户企业绝大部分没有建立现代企业管理制度，企业核心竞争力不强，资产保值增值能力相对较差。

  总体上看全县国有企业资产基本情况整体良好，特别近几年成立的企业，如华盛城乡建设有限公司、铁诚新能源开发建设有限公司、顺鑫公司等承接了政府大量工程项目和急难险重的工作，为全县经济高质量发展作出了一定贡献。但也存在一些问题，如企业社保等历史包袱较重，资金周转困难，房屋等资产积压过多，变现难度较大等问题都需要今后逐渐消化和解决。

  附：铁岭县全级次企业名单

铁岭县全级次企业名单

序号	国资监管机构	国家出资企业	企业名称	统一社会信用代码（18位）	主要出资人	企业类别	境内/境外	注册地	企业产权级次	是否已工商吊销
1	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	铁岭县华盛城乡建设有限公司	91211221MA11B00U5M	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
2	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭金石地产置业有限公司	91211221555362750W	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
3	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	辽宁铁赢资产经营管理有限责任公司	91211221MA11B00E45	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	2	否
4	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县银信城乡建设投资有限公司	91211221MA0QCY0U48	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
5	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县财政资产经营有限公司	91211221788797763C	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
6	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县公用资产投资运营有限公司	91211200661230081A	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
7	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县储备林经营管理有限责任公司	91211221MACK59JL1D	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
8	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	辽宁铁农农业科技发展有限公司	91211221MAC00JG96F	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	2	否
9	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	辽宁铁兴文旅产业发展有限公司	91211221MAC1WTD57J	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	2	否
10	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	铁岭铁诚新能源开发建设有限公司	91211221MACXNQGA9A	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	2	否
11	铁岭县国资局	铁岭县华盛城乡建设有限公司	铁岭华文家居产业有限公司	91211221MACYE0E3XW	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	2	否
12	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭公路工程总公司	91211221701879556Y	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
13	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县顺鑫农业发展有限公司	91211221MAD2ALB478	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
14	铁岭县国资局	铁岭县国资局	铁岭县众鑫源创投有限公司	91211221MAD8M40Q1W	铁岭县国资局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
15	铁岭县国资局	铁岭县经信局	地方国营高家煤矿		铁岭县经信局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
16	铁岭县国资局	铁岭县经信局	铁岭县蝶阀厂		铁岭县经信局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
17	铁岭县国资局	铁岭县经信局	铁岭县农机修造六厂		铁岭县经信局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
18	铁岭县国资局	铁岭县经信局	铁岭市华贸灯具城		铁岭县经信局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
19	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县金属材料公司		铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
20	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县物资贸易总公司		铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
21	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县物资协作公司		铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
22	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县液化气站	1221122171646138X8	铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
23	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县燃料公司	91211221730791692F	铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
24	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县木材公司	912112217284060973	铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
25	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县物资供应公司		铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	是
26	铁岭县国资局	铁岭县商务局	铁岭县饮食服务公司	91211221122866507M	铁岭县商务局	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
27	铁岭县国资局	铁岭县供销社	铁岭县土产公司	912112217164720038	铁岭县供销社	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
28	铁岭县国资局	铁岭县供销社	铁岭县农贸公司		铁岭县供销社	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
29	铁岭县国资局	铁岭县供销社	铁岭县日杂公司	91211221122877994B	铁岭县供销社	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
30	铁岭县国资局	铁岭县供销社	铁岭县民爆公司	91211221122879578D	铁岭县供销社	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否
31	铁岭县国资局	铁岭县供销社	铁岭县烟花爆竹公司	91211221122877994B	铁岭县供销社	国有全资企业	境内	辽宁省铁岭市	1	否

  （二）分企业现有资产状况

  （1）经信系统所属企业

  经信局所属4家企业全部是留守企业，收益主要靠出租房屋维系。其中铁岭高家煤矿房屋出租12万元/年；铁岭县蝶阀厂房屋出租7万元/年；铁岭县农机修造六厂房屋出租4万元/年；铁岭市华贸灯具厂闲置。

  （2）商务局物资系统所属企业

  铁岭县物资贸易总公司房屋面积350平方米，租金7万元/年；铁岭县金属材料公司房屋面积350平方米，租金8万元/年；铁岭县物资协作公司房屋面积330平方米，租金1万元/年；铁岭县液化气站占地面积8,300平方米，租金2万元/年；铁岭县燃料公司房屋面积3,988平方米，租金1.9万元/年；铁岭县木材公司租金18万元/年；铁岭县物资供应公司房屋面积275平方米，闲置。

  商务局所属人民宾馆面积3,384平方米，租金40万元/年；小林眼镜店面积326平方米，租金40万元/年。

  通过房屋出租收入，维持留守人员开资、缴纳保险费等支出。

  （3）县供销社系统

  所属5家公司、13个基层社属集体企业。其中：县农资公司位于银州区铁西街居然之家南，占地37,585平方米（56.35亩）；土产公司位于铁岭市银州区北五路20号，土地面积55,843平方米（84亩），两家公司目前拥有国有商业用地140亩，加上地上建筑物，每亩商业用地按100万元计算大约价值1.4亿元。民爆公司房屋567平方米，账面价值172万元，在用。土地50730平方米，无证。烟花爆竹公司房屋2,262平方米，无证。土地26,314平方米，无证。日杂公司无资产。

  （4）粮食系统

  2005年政府改制成立了粮食资产购销中心，下辖14个粮库，1个招待所，4个其他企业。其中阿吉粮库占地92,944平方米，有土地证，出租（2016-2021.4.25），目前正协商出售。蔡牛粮库占地76,133平方米，有土地证，老办公房600平方米，水泥地坪30,000，出租。大青粮库（新），占地72,466平方米，出租包括铁路专用线1,420米。大青老粮库40,000平方米。镇西粮库南占地13,605平方米，出租，无土地使用证，出租储煤用。镇西粮库北占地18,050平方米，无土地使用证，出租。

  （5）铁岭公路工程总公司：交通用地（铁岭市沈环公路西侧，地号：2013156）土地使用权面积129,536平方米，账面价值3,908万元，目前估值约2亿元。

  铁岭金石地产置业有限公司：三个小区（博润澜庭小区、博润澜庭二期小区、莲花雅舍小区）剩余房屋价值14,619万元。抵押银行价值8,726万元，欠银行贷款3,537万元。

  （三）国有资本投向、布局情况

  从经营和资本投向看，部分国有企业能够围绕全县经济发展战略重点，把握住大方向，推动国有资本与产业联动调整，促进国有资本向新能源等主导产业及战略性新兴产业集中，逐步打造具有核心竞争力的优势企业。如华盛公司投资建设的双井子光伏项目投产后日收益达万元以上；铁诚公司承建的明阳新材风电叶片产业化项目运营期内可缴纳税金40,260万元，解决当地就业2,000人以上；铁兴文旅公司积极探索网络平台运营，其中义乌工艺品、厦门茶艺现场直播16场，发布美食铁岭“阿崭”短视频60个，“靳看艺术”短视频12个，组织半马、喜晚等大型赛事，提升了铁岭县知名度；鲁能预制菜、华文家居产业园项目前景都非常可观。同时企业通过自身的项目投资运营，尽可能带动更多产业发展，促进县域经济转型升级和区域协调发展。

  （四）国有企业风险控制情况

  近几年省市国资部门从政治站位的角度对国有企业风险防控提出了更高要求。特别是疫情防控、安全生产、环保、信访方面成立重点防控对象。一是制定企业债务风险防范预案，细化内容，责权利明晰，严防发生债务违约事件，给企业造成不必要损失。二是要求企业严控投资风险，要制定详细的企业投资项目负面清单，细化投资事前、事中、事后管理。如公投公司、金石地产置业有限责任公司要提前做好投资风险预判，通过精细化管理提高投资收益。三是积极防范法律风险，要求企业健全法律顾问制度，切实做好规章制度、经济合同、重要决策的合法性审查，依法维护国有资产安全。如华盛公司常年聘请法律顾问，对工程合同签订、股权划转等重大事项进行详细法审，确保不出纰漏。

  （五）国有企业改革情况

  近年来，认真贯彻落实中央、省市深化国企改革的各项要求，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业重大事项监管等制度体系。按照市委、市政府统一部署，开展了厂办大集体改革和国有企业退休人员社会化管理工作。上报和认定符企业16户。参与改革人数总计1,399人，共关闭和注销企业16户，企业改革完成率为100%；解除劳动关系职工766人，安置职工983人，职工安置率为100%；发放财政补助资金899万元，改革成效十分明显。

  按照国企改革要求成立两大企业集团。一是资本类公投集团，下辖金石地产、顺鑫、国储林、顺意、众鑫源、公投六家公司。二是资产类华盛集团，下辖铁赢、华文、铁诚、汇能铁诚四家公司。集团作为一级公司，负责对所辖企业注入资金，制定整体发展战略和规划，对所辖企业财务管理进行指导和监督，财务报表汇总。下属企业作为二级公司，负责根据集团的总体部署制定具体执行计划，具务相对独立的经营管理权，负责组织生产经营、市场营销和人力资源管理等事项。定期向集团报送财务状况，接受集团的审计和监督。

  成立企业留守处，负责管理铁岭县物资贸易总公司、铁岭县液化气站、铁岭县燃料公司、铁岭县木材公司、铁岭县饮食服务公司、铁岭市蝶阀厂、铁岭市华贸工具厂、铁岭县农机修造六厂、地方国营铁岭高家煤矿等。

  留守处工信局、商务局各出2人，负责管理上述企业档案、保险接续、房屋等企业资产、人员上访等事项。

  为了落实县政府“资产变资源，资源变资本，资本变资金”指示精神，华盛公司聘请红塔证券、兴华律师事务所、大成会计师事务所三家公司，对全县国有房屋建筑、林权、水库、粮库、水域用地及财政工程项目等183处资产进行梳理，整合有效资产11.26亿元，为企业融资和拓展经营渠道提供了强力保障。

  （六）建立覆盖国有企业的经营预算和收益分配制度

  国有资本经营预算作为规范管理国有资本经营收益的财政制度安排，在调节和分配中起到重要作用。财政部2010年颁布的《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》对相关内容作了明确规定。国资部门按照文件要求指导相关企业编制经营预算，确定收益和分配额度。一是合理确定国有资本收益分配比例，按照宏观调控和企业自身发展要求实行分类收取，资源型企业收取比例为企业税后利润的10%，一般竞争性企业征收比例为5%。二是加强预算约束和监督。国有资本经营预算必须纳入财政预算并且接受人大的监督。在保持国有资本经营预算完整性和独立性的同时，考虑国有资本经营预算与政府财政预算其他部分之间的相互衔接并纳入国家现行预算法体系当中。

  （七）国有资产处置情况

  企业国有资产处置包括资产有偿转让、无偿转让、出租、报废、抵押或质押、捐赠等。要遵循《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关法律法规的规定。

  （1）规范国有资产处置行为。严格按照《铁岭县县属国有企业重大事项管理办法》等文件要求规范企业资产处置行为，防止国有资产流失。在2023年度检查时发现一些企业内部管理机制不健全，不经国资局审批随意处置资产现象严重，我们都责令其整改。

  （2）加强企业国有资产监督管理。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）要求，切实做好企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等各项管理工作，把国有资产基础环节纳入监管范围。

  （3）强化国有资产盘活利用。梳理出县属国有企业可变现资产25项，并通过调研考察、招商引资等措施，积极推进企业资产盘活，确保国有资产保值增值。

  （八）国有资产收益分配情况

  国资部门积极探索建立国有资本收益收缴制度，下发了《铁岭县企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》，明确了国有资本收益收缴企业范围，对收缴比例、申报核定及收益上缴流程做出了详细规定。年底前，力争预收部分国有资本收益，用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出及产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等安排的资本性支出。

  （九）境外、域外投资形成的资产情况

  截止到目前，县属国有企业无境外、域外投资形成的资产。

  （十）企业高级管理人员薪酬情况

  结合我县实际出台了《铁岭县县属企业负责人业绩考核暂行办法》《铁岭县县属企业负责人薪酬管理暂行办法》。文件坚持与激励约束紧密结合，实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核制度，推进企业高级管理人员收入分配的市场化、货币化和规范化。

  二、企业国有资产管理存在的问题

  近年来，我县政府积极推进国有资产管理体制改革，加大国有企业改革力度，实现四个转化：政企分开、所有权与经营权分离、国有资产保值增值、国有企业竞争力提升。随着国有经济的稳定增长，国有企业资产规模逐年扩大，为地方经济社会发展做出了贡献，但也存在一些问题：

  （一）资产负责率较高

  从总体上看，国有企业资产负责率较高，需要政府和企业在今后的工作中加强资产管理，合理控制负债规模，确保财务状况稳健。

  （二）企业资产管理意识不强

  一方面是重视程度不足，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，对本单位资产数额、产权性质掌握不清；另一方面是管理责任落实不到位，部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

  三、进一步加强和改进企业国有资产管理的工作措施

  （一）进行资产清查，摸清家底，夯实基础

  开展全县资产清查工作，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对县属国有资产基本情况进行全面清理和核查，并对清查的数据进行有效记录，研究制定消化不良资产的处置办法和措施，做到真实、完整地反映单位的资产和财务状况。2024年上半年对县属国有企业开展清产核资工作。目前，第三方对铁岭公路工程总公司资产清查和财务审计工作已结束；已进驻铁岭金石地产置业有限公司，正在清查和审计当中。其他企业按照时间和步骤依次开展清产核资和财务审计。

  （二）股权划转

  按照辽国资产权〔2024〕29号《关于将易派环保持有竞迈环保5%股权无偿划转给铁赢资产的批复》，将辽宁省环保集团易派环保产业发展有限公司持有的51%股权（510万元）无偿划转至辽宁铁赢资产经营管理有限公司，就双方股权划转涉及的债权债务、工商变更等事项协商，拟签订转让合同。股权变更后将对横道静脉产业园进行统筹规划，强化对入园企业管控，有效解决产业园环保问题。

  （三）为企业注资，增强企业担保能力和发展后劲

  根据我县国企改革和省市相关要求，为调整优化国有资本布局结构，使闲置资产得到有效利用，壮大国有企业资本实力，按照国企改革实施步骤和时间节点，将县水利中心所属的5454.33亩未利用地（经第三方评估价值3.27亿元）行政性调整划转给国资局，国资局将此地块注资给铁岭县公用资产投资运营有限公司。通过增加注资，提高公司的担保能力、融资能力和市场竞争力，实现国有企业高质量发展。

  （四）明确企业隶属关系并归口管理，避免多头管理，职责不分现象（见下表）

企业隶属关系图表

企业名称	主管部门	监管部门
铁岭县华盛城乡建设有限公司	县政府	国资局
辽宁铁赢资产经营管理有限责任公司	县政府	国资局
铁岭华文家居产业有限公司	县政府	国资局
铁岭铁诚新能源开发建设有限公司	县政府	国资局
汇能铁诚（铁岭）能源有限公司	县政府	国资局
铁岭县公用资产投资运营有限公司	财政局	国资局
铁岭县众鑫源创投有限公司	财政局	国资局
铁岭县银信城乡建设投资有限公司	财政局	国资局
铁岭县财政资产经营有限公司	财政局	国资局
铁岭金石地产置业有限公司	财政局	国资局
铁岭县储备林经营管理有限责任公司	林业局	国资局
铁岭县顺鑫农业发展有限公司	水利局	国资局
铁岭县顺意农业发展有限公司	水利局	国资局
辽宁铁农农业科技发展有限公司	农业农村局	国资局
辽宁铁兴文旅产业发展有限公司	文旅局	国资局
铁岭公路工程总公司	交通和运输中心（原县公路段）	国资局
铁岭县国土资源勘测规划院	自然资源局	国资局
铁岭市天和保障房开发建设有限责任公司	新城区	国资局
铁岭县土产公司	县供销社	国资局
铁岭县农资公司	县供销社	国资局
铁岭县日杂公司	县供销社	国资局
铁岭县民用爆破器材专营公司	县供销社	国资局
铁岭县烟花爆竹公司	县供销社	国资局

  （五）根据企业性质、职能和发展方向对国有企业进行分类（见下表）

铁岭县国有企业分类表

类别	企业名称
资本类	铁岭县公用资产投资运营有限公司
	铁岭县储备林经营管理有限责任公司
	铁岭县顺鑫农业发展有限公司
	铁岭县顺意农业发展有限公司
	铁岭金石地产置业有限公司
资产类	铁岭县华盛城乡建设有限公司
	辽宁铁赢资产经营管理有限责任公司
	铁岭华文家居产业有限公司
	铁岭铁诚新能源开发建设有限公司
	汇能铁诚（铁岭）能源有限公司
企业经营类	辽宁铁农农业科技发展有限公司
	辽宁铁兴文旅产业发展有限公司
	铁岭公路工程总公司
	铁岭县国土资源勘测规划院
	铁岭市天和保障房开发建设有限责任公司
	铁岭县土产公司
	铁岭县农资公司
	铁岭县日杂公司
	铁岭县民用爆破器材专营公司
	铁岭县烟花爆竹公司

  （六）逐步建立现代企业制度

  （1）改革企业产权制度，理顺好国有企业产权关系，明晰企业产权关系上的自负盈亏责任。

  （2）优化和完善企业治理结构，包括董事、监事和经理层。

  （3）引入市场竞争机制，吸收和组织更多的社会资本，壮大国有资本的影响力。

  （4）健全企业内部激励与约束机制，包括绩效考核、薪酬制度、晋升通道等，提高企业效益。

  （5）加强企业文化建设，培育现代企业精神，包括诚信、创新、共赢等价值观，强化企业社会责任，树立良好的企业形象。

  （6）政策支持与法治保障，政府要为企业改革提供政策支持，营造良好的外部环境。同时完善相关法律法规，保障企业改革顺利进行。聚焦产业引领，基础设施，公共服务，实现全局性整合。